《县长在区扶贫开发专题会致辞》

县长在区扶贫开发专题会致辞

尊敬的各位领导、同志们

自治县的扶贫开发工作在省、地和各兄弟县市的关心与支持下，临时以来。取得了一定的成果，地委、行署研究后决定于今天在县召开全区扶贫开发工作现场会，省、地、县各级领导莅临进行考察和指导，这是对我鼓励，更是鞭笞。此，谨代表县四大班子和全县132万各族人民对你来表示热烈的欢迎。向省地各位领导、各兄弟县市多年来对我县扶贫开发工作的关心和支持表示衷心的感谢。

根据会议布置，借此机会。将自治县扶贫开发各项工作的开展情况作简要介绍，不当之处，敬请批评指正。

一、基本县情和扶贫开发概况

集深山区、石山区、少数民族聚居区为一体的省国土面积最大的县，彝族回族苗族自治县总面积6295平方公里。境内平均海拔2200米，素有“贵州屋脊”之称。全县辖35个乡镇、620个行政村（居）委会。2009年末总人口131.92万人，其中少数民族人口30.46万人，约占总人口的23.09%农业人口108.6万人，约占全县总人口的82.34%地域辽阔，地貌类型多样，资源较为丰富。但由于历史、自然等多方面的原因，全县经济社会发展还很缓慢，贫困面大、贫困人口多、贫困水平深的状况还很突出。因此，1986年被国务院首批认定为全国的贫困县之一，1994年被确定为国家“八七”扶贫攻坚县之一，2001年再次被确定为全国592个新阶段扶贫开发工作重点县之一。全县35个乡镇中有26个扶贫开发工作重点乡镇，610个行政村中有362个扶贫开发工作重点村。20多年来，随着经济社会的发展，全县农村贫困人口从1985年的73.28万人下降到2009年的24.37万人，占全县总人口的比重由92.3%下降到20.14%

依照“小试验、大方向”和“近期作示范、久远探路子”要求，立足实际，积极探索，不时创新，全县扶贫开发工作取得了明显效果。尤其是自2009年9月6日中央领导同志对我县扶贫开发工作作出重要批示后，国家随即启动了喀斯特地区扶贫开发综合治理”试点工作，国家层面成立了试点”工作协调小组，省、地成立了试点”工作领导小组和办公室，协助、指导我县开展工作。各级各部门领导多次莅临我县检查指导工作，为我县出政策、出思路、出资金、出技术、出人才。县认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要批示精神，立足县情实际，抢抓项目机遇，强化工作措施，扎实安排安排，向上谋求支持，中间抓好规划，往下抓好落实，扶贫开发各项工作扎实有序推进。近年来，县紧紧围绕毕节试验区三大主题。

二、扶贫开发的主要做法

（一）加强领导。严格依照地委、行署的总体安排安排，始终把解决贫困群众的脱贫问题作为全县工作的重中之重。先后出台了关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见》县喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作的实施意见》等文件，确立了县喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作的指导思想、工作原则、目标任务、政策措施及工作重点。成立了由县委书记任第一组长，县委副书记、县长任组长，县委副书记任常务副组长，34个副县级领导任副组长，48个县直部门领导为成员的县喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作领导小组，下设综合组、规划组、项目组等八个职能组，抽调精兵强将开展工作，加强对“试点”工作的组织领导和统筹协调。全县各乡镇建立了扶贫开发综合治理试点工作领导小组及办公室，把扶贫开发综合治理工作责任制落实到基层。县委把扶贫工作实绩列入干部“双考双评双挂钩”主要内容，为我县扶贫开发综合治理工作提供了强有力的组织保证。

（二）深入调研。对县情进行再认识，进一步集中扶贫对象，明确扶持重点，2009年在国家扶贫开发工作重点村中重点扶持最困难贫困行政村94个、34185户。并确立了县“试点”工作的奋斗目标是通过努力，2010年末，元木、新飞、新庄三个重点村基本实现脱贫，东风、么站、炉山三个重点镇绝大部分贫困人口基本解脱贫困现状。2012年，达到全县初步脱贫，贫困人口由目前的24.27万人减少到15.27万人；2015年达到全县稳定脱贫，初步建成符合县特点的县域经济结构和社会事业体系；2020年，县的乡村化和工业化进程不时加快，将县建成一个生活舒适、经济发展、社会和谐的黔西北中等乡村”

（三）因地制宜。正准备组织专家同27个行业子规划、乡级规划和村级规划等一起进一步修订完善。

（四）抢抓机遇。县抢抓“试点”工作机遇，加强与国家有关部委联络联系。一是先后5次到国家有关部委汇报工作，向国家有关部委上报了贵州省县2009-2010年请求协助协调解决的有关项目和政策》项目涉及通乡油路改造项目、农村水利项目、产业发展项目、社会事业项目。国家有关部委纷纷表示将加大对的帮扶力度，对申报的项目力争在十一五”期间或者纳入“十二五”规划进行统筹考虑。其中农业部出台了农业部进一步支持县农业发展和农民增收的初步意见》2010年安排“试点”建设资金1亿元左右。二是加强与九三学社等各民主党派和各级统战部联络，争取他大力协助和支持。2009年共获得中央新增投资项目4批，30个大项199个子项，总投资31706.99万元。三是加强与深圳市南山区等对口帮扶乡村和国家招商局集团的联系，深圳市蛇口工业区总投资100万元帮扶我县实施生态文明家园建设项目，并向县捐赠了850万元进行对口帮扶，引进了深圳市南山区招商集团在县投资新建5所学校。四是加强招商引资项目的联络联系。2009年共签约项目49个，落地项目30个，位资金12.8亿元；今年4月的毕节试验区第三届招商引资投洽会上，共签约项目11个，涉及资金21.556亿元。截止7月31日，实际到位资金已突破8亿元。

（五）高度关注民生。核清底数，提标扩面，做到政策范围内的低保户“应保尽保”和危改户“应改尽改”二是扎实开展好新型农村合作医疗工作，全县参合率达94.38%对被纳入最低生活保证的农户、计生“两户”军人优抚对象共计13.46万户农户免收参合金。三是实施好农村贫困群众“住有所居”工程。县委、政府将实施农村贫困群众“住有所居”工程列为“十件实事”之一，大力实施建房、建沼气池、改厕、改圈、改厨、改庭院、改饮水工程。工作中，以开展“万人帮万户”活动为载体，切实把“4321结对帮扶、把党建“1+1帮扶、百企帮百村”等活动融为一体；以“农户贷款、政府贴息”为切入点，变直接补助的输血式扶贫为引导发展农村循环经济的造血式扶贫。2009年全县共投入1658万元改建地质灾害户829户，投入4453万元启动“黔西北民居”建设1402户；2010年各级财政投入1.458亿多元，加上群众自筹1.35亿元，计划完成危房改造10886户。

（六）整合扶贫资源。全县共整合投入资金168473.995万元，项目676个。四是依照各类扶贫资金的使用要求，扶贫项目的安排上，做到优先投入解决群众温饱，优先投入见效快覆盖面广，优先投入少数民族贫困村组户，优先投入技术物资配套、能带动种养业发展、增加农户收入和改善农户生产生活条件项目的四个优先”扶贫方式上，多渠道开展项目落实，通过实施工程项目实现扶贫效益到村到户，机关单位建立扶贫攻坚联系点实现扶贫措施到村到户，开展干部结对帮扶实现扶贫责任到村到户，发放小额信贷资金实现扶贫贴息贷款资金到户等“四个到户”增强了贫困乡村、农户自我积累和自我发展的能力，为生态文明家园建设奠定了良好的基础。

（七）依托优势资源。抓好农业产业结构的调整，将粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壮、畜牧效益调高、土地使用调活、农机事业调快、经济总量调大。积极推进农产品基地建设，发展草地生态畜牧业、马铃薯产业、烟草产业、特色农业“四大产业”依照工作抓重点、建好示范点、突出亮点的要求，整合土地、资源和项目，建立精品苹果、精品干果和草地生态畜牧业等项目示范样板点，强力推进100万亩生态畜牧业基地、80万亩马铃薯基地、70万亩干果基地、50万担现代烟草基地、50万亩蔬菜基地、40万亩高山有机茶基地、30万亩鲜果基地等七大基地建设，形成层层有示范的工作格局。

（八）采取多种方式。培训1200人次。四是依托县职中、党校、农村党员干部现代远程教育网点，加大对转移农民职业技能培训力度；加强劳动力市场建设，鼓励中介机构、用工单位对农民进行订单培训、定向培训，与沿海发达省市区的企业建立了良好的用工渠道。随着劳动者素质的不时提高，依靠劳务输出实现脱贫致富的群众逐年增多。

（九）创新扶贫机制。对扶贫机制进行了大胆的探索与创新。一是创新投融资机制。成立了县农业产业发展投资公司”加大投融资力度，筹集资金投入农业基础设施、农业产业发展等项目建设，为扶贫贷款提供担保，抢抓发展先机。二是创新项目实施机制。项目建设实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”积极探索鼓励干部职工尤其是涉农干部职工带薪留职参与农业产业发展。三是创新资金使用监管机制。成立县试点工作项目资金管理使用领导小组，对省、地、县新增投入各类资金项目进行集中捆绑，建立专户，专款专用，全程监管资金使用。四是创新联动机制。建立地、县“试点”领导小组办公室联席会议制度，建立县“试点”工作联络员会议制度，积极与上级有关部门对接、协调、沟通联系，做到上下联动、左右协调，保证了信息的疏通，形成了各级各部门与社会共同参与的大扶贫格局。五是创新财政扶贫资金贴息信用社贷款的扶贫机制。通过小额贴息贷款工作的开展，使贫困农户的生产生活有了改善，自我发展意识、商品意识有了增强，有效地促进了农户种、养、加工等多种产业的发展，为农户增加收入发明了条件。六是创新财政扶贫资金有偿滚动的扶贫机制。出台了县财政扶贫资金滚动扶持管理方法》对效益较好的种、养业项目，采取以物为主滚动发展的方式扶持项目点上更多的贫困农户。机制体制的创新，有力推进了县扶贫开发工作进程。

三、扶贫开发取得的效果

（一）城乡居民收入继续增长。全县实现国内生产总值52.51亿元，1988年（3.32亿元）15.8倍；

促进农村社会全面进步。着力抓好贫困群众社会保证、农村医疗卫生事业建设；抓好人口和计划生育工作，五是以农村社会事业建设为载体。巩固人口计生工作效果；抓好以“打非”为重点的平安生产工作，维护号人民群众的生命财富平安。

提升贫困群众自我发展能力。切实加强重点村劳动力转移培训，六是以提高人口素质为根本。突出抓好农村教育工作，扎实推进科技文化扶贫。

为“试点”工作提供有力保证。进一步加强基层组织建设，七是强化组织领导。加强宣传引导，创新扶贫工作机制，强化工作责任制的落实，强化督促检查，确保扶贫开发各项工作的落实。