《坚持以人为本抓好信访稳定》

坚持以人为本抓好信访稳定

中共四川省南江县委常委、秘书长、县委办主任

罗鸿宾

在全县上下开展深入学习实践科学发展观活动之际，我积极投身于学习实践活动之中，坚持学习与调研相结合、学习与分析相结合、学习与工作相结合、学习与思考相结合，先后深入下两、元潭等地，对信访稳定工作进行了专题调研。

通过调研发现，近年来各地各部门信访稳定工作扎实，取得了明显成效，为全县经济社会发展作出了突出贡献。但随着改革开放不断深入、社会转型不断加快、利益调整不断变化以及人民群众法制意识的提高，稳定形势依然严峻，信访工作任重道远，主要存在着“八种不良倾向”：一是制度不落实的倾向；二是遇到问题绕着走的倾向；三是上推下卸不用力的倾向；四是浅尝辄止不深入的倾向；五是前出后生剪不断的倾向；六是一拖再拖不终结的倾向；七是接访座谈摆样子的倾向；八是排查处理不逗硬的倾向。

为切实解决调研中发现的信访工作问题，实现“四个确保”工作目标，笔者认为要坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本理念，落实有效举措，做深做细工作，合理调处信访矛盾，促进社会平安和谐。

一、坚持以人为本，全力抓好信访矛盾化解工作

以人为本是科学发展观的核心。各地各部门领导干部特别是主要领导干部要牢固树立以人为本的理念，既当“指挥员”，又当“战斗员”，亲历亲为下深水、逗硬落实抓化解，确保一批初案、老案、难案得到化解。

1、突出矛盾纠纷排查。以重信重访、疑难复杂问题和非正常上访为重点，深入细致地开展矛盾纠纷大排查活动，努力把排查触角延伸到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，不留空白和死角，确保排查面达到100%。对排查出来的矛盾纠纷，逐一按“六清楚”（矛盾纠纷产生原因、涉及人数、包案领导、责任单位、解决办法、办结时限）的要求建立台帐、挂图作战。

2、突出初信初访整治。认真落实初信初访首接首办责任制，推行领导现场接待、亲自协调处理。按照“一次性摸清情况、一次性定准方案、一次性用足用够政策、一次性办死办铁”的工作要求，妥善处理群众反映的突出问题，努力提高初信初访办理满意率，切实做到“事事有着落，件件有结果”，确保初信初访月内当地化解率达到65%以上，两个月内化解率达到95%以上，重信重访化解率减少30%以上。

3、突出老难积案化解。县分管领导牵头负责，相关乡镇和部门密切配合，扎实开展“信访老难积案化解活动”，对久拖不决的老难积案，要全面落实“三定五包”责任，采取“抽丝剥茧、梳理归类”的办法，将合理的与不合理的分开，有针对性地进行解决，确保年内积案老案结案率达95%以上，息访率达65%以上。

二、坚持以人为本，着力抓好信访秩序整治

信访问题是事关老百姓切身利益的事情。各地各部门要把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，舍得时间、舍得精力、舍得感情、舍得手段，抓宣传、抓引导、抓整治、抓转化，保障群众正当利益，实现信访渠道规范化。

1，注重宣传引导。进一步加强国家对非正常上访活动处理新机制和“19条非正常上访行为”范围界定等知识宣传，以案说法、以图释法，向群众广泛宣传相关法律知识，从正反两个方面引导群众正确行使民主权利、依法履行公民义务，主动停止非正常上访。

2，加大帮扶力度。对突出信访问题，依靠党员、干部和群众工作信息员，通过落实“1+1”帮扶稳控措施，做细做实群众思想疏导教育工作，耐心规劝，做到以情动人、以理服人，让群众认清形势，认清非正常上访的危害性和违法性，引导自觉采取合法方式表达诉求，促使企图择机择时上访人员主动放弃非正常上访。

3，强化执法手段。对不听规劝、一意孤行的上访人，由政法部门落实专人负责，逐人建立档案，在收集和固定证据的基础上，依法处理，不姑息、不迁就，加大信访秩序整治力度，实现重点涉稳案件的重点突破。

三、坚持以人为本，努力健全信访工作机制

发展是第一要务，稳定是第一责任。各地各部门要牢固树立“稳定压倒一切”的意识，坚持抓稳定就是抓发展的理念，着力规范工作职责和办事程序，建立健全信访工作机制，实现信访工作常态化、经常化、实效化。

1、进一步强化工作职责。健全“主要领导负总责、分管领导负专责、责任部门负实责、协同部门负联责”的责任体系。明确各乡镇各部门主要领导为信访工作的第一责任人，紧持把信访工作与中心工作同步安排部署、同步督查考核，定期专题研究解决疑难信访问题。分管领导具体负责处理本辖区、本部门信访工作日常事务，做好可疑上访人员稳控工作，协调处理重大疑难信访问题。信访部门负责代表县委、政府受理人民群众来信，接待人民群众来访，为来信来访群众提供法律、法规和政策咨询服务，维护来信来访人的合法权益，承办领导批示转办、交办的信访案件，督促处理落实。对涉及多个单位的信访问题，相关单位“一把手”要密切配合、通力合作，不得敷衍塞责、推诿扯皮。

2、坚持限时办结制度。各乡镇各部门对排查梳理出来的各类信访突出问题，逐一建立台帐，明确包案领导、责任主体、工作措施、解决时限，由乡镇、县级部门限时办结。对自身难以解决的信访问题，由乡镇和县级部门报告联系县级分管领导协调解决；对一时无法解决的问题，列入县委书记、县长大接访办公会议逐一研究解决。切实做到问题不查清不放过、问题不解决不放过、上访人不息访不放过，确保重信重访难题得到有效破解，努力实现全年进京上访和到省非正常上访“两为零”的目标。

3、逗硬督查严格问责。由县目标办、公安局、维稳办、群众工作局等部门组成信访维稳督查组，采取电话督查、跟踪督查、明查暗访和重点抽查等方式，经常性深入重点乡镇和部门，对重点信访案件逐案督查、跟踪问效。对行动迟缓、措施不力的单位责成限期整改；对履职不到位，造成不良后果的，将视其情况分类进行问责处理。

第二篇：坚持以人为本构建和谐信访坚持以人为本构建和谐信访——学习科学发展观的心得体会

近年来，集体访和群体性突发事件时有发生。仅2008年市信访局接待群众集体访170批3605人。这些集体访和群体性突发事件的具体诱因各不相同，但深层次原因大同小异。比如经常发生在市委、市政府办公场所非法聚集的事件，虽然各有其复杂的原因，却明显表现出一个共同特点，就是有关领导没有协调好各方面的利益关系，没有处理好人民内部矛盾，对群众的呼声和疾苦臵若罔闻，对关系群众切身利益的问题麻木不仁，导致群众怨气越积越深，社会矛盾越来越激化，有的甚至被社会黑恶势力所利用，最终酿成严重的集体访和群体性突发事件。

妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，是我们必须认真研究解决的重大政治课题。现在既是社会发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾的集中凸显期。人民内部矛盾是在人民根本利益一致基础上的矛盾，处理得好，可以增强人民的团结；处理不好，矛盾就会激化，小事就会变成大事，甚至酿成乱子。当前，容易引发人民群众怨气的热点、难点问题还比较多，在一些地区表现得还比较突出，比如：土地征用出让后失地农民的生活问题，企业改制后下岗职工的就业和保障问题，老城改造、城镇化建设中房屋拆迁居民的经济补偿问题，以及环境污染影响群众身心健康问题等等。面对这些复杂的社会问题，我们要注意正确区分不同性质的矛盾，妥善协调好方方面面的利益关系，尤其要审慎处理涉及大多数群众利益的问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

怨气宜解不宜积。人民群众的怨气并不是从天上掉下来的，也不是一天两天、一件两件小事形成的；有些事件虽然看似偶然，但背后有其发展的必然性，正所谓冰冻三尺非一日之寒。其所以如此，是因为确有极少数庸官、懒官对人民群众的利益漠不关心，对群众反映的问题视而不见、见而不闻、闻而不办、办而不力，对找上门来的群众躲闪回避，敷衍塞责，从而引发人民群众的不满情绪。可见，化解群众的积怨，从根本上说，是对待人民群众的态度问题、感情问题。各级领导干部要更好地团结和带领广大人民群众夺取全面建设小康社会的新胜利，就必须始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以人为本，始终把人民群众的安危冷暖放在心上。

化解群众怨气，首先要怀着对人民群众的深厚情谊，切实解决群众的难题。能不能把人民群众反映强烈的问题解决好，是检验领导干部思想作风、工作能力的试金石。解决群众的问题，既要有对人民群众高度负责的精神和深厚的感情，又要有善于倾听民声和勇于回应民声的态度，还要有解决矛盾的能力和水平。群众反映的问题往往是具体的，解决起来要具体问题具体分析，因时、因事、因地而异，有的要逐步解决，有的应该特事特办、急事快办，有些问题一时半会儿解决不了，也要向群众说清楚，求得群众的理解。人民群众是通情达理的，只要我们从群众最渴盼解决、最不满意的事情做起，就没有化解不了的怨气，没有解决不了的问题。

化解群众怨气，关键是要让群众有地方讲话，决不能回避矛盾、敷衍群众。因此，经常、及时的沟通极为重要。要使政府与群众的沟通制度化、经常化，使群众合理合法表达诉求的渠道更加畅通，更加便捷。与其“截访”不如“接访”，与其“受访”不如“下访”。要通过经常的沟通和及时的处理，防止怨气积少成多，矛盾不断加剧，个体事件演变为群体事件，简单事件演变为复杂事件，良性事件演变为恶性事件。

第三篇。坚持以人为本为了进一步解放思想，振奋精神，提升民警自身素质，增强工作能力，力争建设一支适应新时期作风优良、公平公平，文明执法的公安交警队伍。12月5日下午，大队召开中层以上领导会议，学习、动员和部署“坚持以人为本，加速率先崛起”主题实践活动，会议由教导员刘永主持。

会上，大队长助理张浩宣读了《交警大队“坚持以人为本，加速率先崛起”主题实践活动实施方案》，明确了组织领导机构和活动时间、工作重点及实现的总体目标。确定了动员部署、查摆问题、整改提高、总结验收四个工作阶段和四项工作措施。

教导员刘永传达了公安局“坚持以人为本，加速率先崛起”主题实践活动动员会议精神，并对此项工作进行具体安排，提出要以交警自身建设为基础，严格执行早晚加勤制度，以严肃的工作作风、严格的执勤执法投入到工作中，树立开发区公安交警的良好形象。继续加强“三超一疲劳”和校车整治工作，加大对校车的督查力度，保证校车做到不超员，同时近期要与学校签订安全责任状，从根本解决实际问题。对于窗口服务部门，年前要进行明察暗访，各部门领导要起到表率作用，力争打造人民满意窗口单位。

大队长王克大传达了副市长、公安局长张忠民在全市关于“坚持以人为本，加速率先崛起”主题实践活动上的讲话精神，对讲话中的“六个务必”结合交管工作做了详细阐述。一是思想上务必要高度重视，组织上务必要加强领导。要深刻认清主题实践活动产生的时代背景和重大意义，增强使命感，切实肩负起一把手的表率作用，增强责任感；二是活动上务必要解决问题，成效上务必要开花结果。通过这次会议要切实的领会会议精神，真正的付诸行动，切实解决根本问题；三是工作上务必要搞好结合，方法上务必要统筹兼顾；要同明年和当前的工作结合起来，确保主题实践活动与各项公安工作相互促进、相得益彰。

最后，大队长王克大结合大队实际情况，对如何落实好这次主题实践活动提出六点意见：一是要在提高认识上下功夫。思路决定出路，认识是关键，彻底领会精神实质，增强使命感；二是要在解决实际问题上下功夫。要加强队伍建设，完善单位管理制度，切实提高交通管理水平，切实提高服务经济发展水平；三是要在公正、文明执法上下功夫。岗勤民警要以公平、公正的心态执法，提高规范化执法水平；四是要在提高服务上下功夫。要创新工作模式，主动为百姓服务，为百姓提供高效便捷的服务，增强百姓的满意度；五是要在搞好工作结合上下功夫。各中层一把手要以身作则，充分发挥主观能性，各项工作要统筹兼顾，突出重点；六是要在廉洁自律上下功夫。加强廉政建设，首先从自身开始，加强自身修养，提高自身拒腐蚀，抗腐化能力。

第四篇：坚持以人为本坚持以人为本

强化安全生产管理

2、发挥“职工之家”的作用为发挥工会作为“职工之家”的作用，我们采取措施不断增强基层工会活力，强化职工主人翁意识，加强和规范民主管理，全面提高职工政治、业务素质及参政议政的能力。一是发挥工会“参与”职能，引导职工参政议政。建立健全了职代会（职工大会）制度，不断创新民主管理机制，扩大行务公开的范围，注重在制度建设、规范内容、规范形式和程序、督促落实上下功夫，使职代会成为职工集中表达其意愿的重要渠道，增强职工凝聚力。认真落实职代会提案，维护职工的切身利益，不断增强工会的生机和活力。二是发挥工会“阵地”职能，努力营造奋发向上的行风行貌。我们积极培养、宣传典型，大张旗鼓地表彰先进，运用本单位、本系统的先进人物和先进事迹，引导和激励职工树立正确的世界观、人生观、价值观。三是发挥工会“纽带”职能，使其成为密切单位和职工联系的重要部门。这要立过一些具体措施和做法温暖了职工的心窝，使职工视行为家，始终保持着良好的工作积极性、自觉性、主动性。

3、发挥“党员之家”的作用目前，央行队伍中，党员占三分之二左右，已成为干部职工队伍的主力军。充分发挥机关党委在机关党的建设中的作用，加强对党员的教育、管理和监督，使党员在人民银行工作中起到模范带头作用，不断增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力，调动干部职工干事创业的积极性尤为重要党委要把机关党的工作列入重要议事日程，重视机关党委干部配备，支持机关党委开展党务活动。在国际国内发生重大事件时，及时邀请有关专家、学者为党员上党课，宣讲国家大政方针。重视对积极分子的培养、考察，及时将符合条件的党员吸收进党组织，为党组织输入新鲜血液，壮大党组织的力量。

4、发挥“生活之家”的作用为了给干部职工提供舒心的工作环境和生活环境，解决职工生活中的后顾之忧，充分体现党委对职工生活的关心。加强了对后勤工作、管理、制定、完善了各项后勤工作规章制度，建立了科学、规范的后勤服务操作规程，强化后勤工作人员的服务意识、大局意识、危机意识，促使其积极为全行干部职工提供人性化服务，想为职工所想，急为职工所急，忧为职工所忧，关心职工的冷暖。通过这些工作，使后勤部门真正成为干部职工的“生活之家”。