《探索农村信访工作的新规律》

探索农村信访工作的新规律

玉田镇党委副书记崔凤齐

随着农村改革不断深入、城乡一体化进程加快，一些矛盾和问题开始显现，导致农村信访数量多、压力大、情况复杂。探索新时期农村信访工作的规律，维护改革、发展、稳定的大局，是当前农村基层党组织亟待解决的新课题。

一、当前农村信访工作存在的突出问题

一是个体访多转化为集体访。许多问题在上访之前大都属于个体问题。如，宅基地问题、公用事业占地补偿、邻里纠纷、土地林权、合同纠纷等等。在以个体形式提出诉求之后，由于没有得到及时妥善解决，群众采取了联合集中的方式，集体上访渐渐形成。

二是本地访多转化为越级访。一种原因是，一些问题在当地反映之后，没有得到及时答复和解决，只好寄希望于上一级组织。还有一种原因，群众或是对乡村“父母官”不信任，或是认为在基层反映不如“进京告御状”解决得快。加上其进京、进省上访的食宿费用多由地方政府接访时结账，上访成本低甚至零成本。由此，越级上访不断发生。

三是初次访多转化为重复访。查阅农村信访案卷，其中很多问题都是两次以上被“立案”。接访人员对于一些上访问题耳熟能详，对信访老户倒背如流。一些老上访户常常如上班一样，与信访干部“泡时间”。

四是理智访多转化为过激访。一个时期以来，上访者的过激行为时有发生。轻则吵闹、哭诉、静坐，重则扯横幅、封堵机关大门、围截主要领导、阻滞交通、群呼口号、列队示威等等。相当多的上访者

错误地认为，以此可以引起社会关注，促使问题尽快解决。这其中不排除有人借机泄私愤，也不排除不明真相的群众被好事者煽动。

二、农村信访工作存在问题的根本原因

（一）从信访群众反映的问题上来分析，主要有“三个不信任”。一是对乡村组织承诺不信任。山林土地承包，说是多少年不变，结果一换届，新官不理旧事，上任就是“三把火”，把乡村组织的诚信“烧”了，把政策的严肃性“烧”了，在当地说不赢，就向上要说法。二是对乡村干部能力不信任。修高速公路、城中村改造、建工业园区占了地，说是及时足额补偿，但总是在时间和数额上打折扣。三是对乡村干部依法办事公信度不信任。本该到派出所、司法所或民政部门调解的事，被一推再推，“大事化小，小事化了”成为一些单位解决问题的“秘诀”和“法宝”。在有些地方还存在办“人情案”，以言代法的问题，执法不严、不公、不明，群众最终寄希望于上访。

（二）从乡镇干部自身素质上分析，主要是“三个不强”。一是责任意识不强。乡村干部离群众最近，田间地头、饭场茶舍、庭院家中，都是很好的思想政治工作场合。给群众说说国家大政方针，谈谈新政策新法规，商量一下村里的事、组里的事，最重要的是听听他们的心声，有哪些不满，能不能解决。这是乡村尤其是村组织、干部职责所在。当然，干部的责任还体现在敢于为群众说话，敢于与不正之风作斗争（包括与黑恶势力作斗争），同时善于承担责任，不推诿扯皮，不上交矛盾，不文过饰非。但有的村官一旦当选，群众立即对其改变看法，往往是由于与群众沟通不够。二是执政意识不强。乡村干部总是喜欢形容自己是个“跑腿的”，当不了家，这也不管，那也不管，说话不算数。殊不知，在群众眼里，你就是政府，你就是党组织，你不给

我做主，就是让我向上跑着要公道。在工作中，许多乡村干部缺的就是理直气壮，缺的就是执政意识。三是奉献意识不强。应当承认，乡村干部工资不高，要是没有奉献精神，谁都不会当这个“官”。在我们的身边，不乏史来贺、吴金印、李天成这样的优秀干部，他们吃苦在前，享受在后，率先垂范，受到了群众的好评。但是，从上访群众反映的材料分析，有些乡村干部奉献意识不强，先富不能带后富，好事先己后人，搞亲亲疏疏、宗派家族，有些甚至存在违法、违纪、违规行为，导致群众厌恶不满。

（三）从整体工作上来分析，主要有“三个不到位”。一是政策宣传不到位。很多上访者到信访部门是听了政策后主动离去的，许多接访的干部担当了政策宣传员、讲解员。应该反思，乡村一级在把政策交给群众、让群众明白的过程中，是否很好地履行了责任。宣传不到位，群众就容易不理解；宣传不到位，是非界限分不清，好事也容易让群众不领情；宣传不到位，法律法规会有空白，上访中的违法违规行为就难以杜绝。二是依法行政不到位。乡村干部在感叹农村工作不好干、信访问题多的同时，应当反思一下在工作中有没有以言代法的行为，有没有违犯民主制度的现象，有没有拍脑袋决策拍屁股走人的不负责行为。三是思想工作不到位。在做群众工作时，要让群众讲话，该给群众一个说法的就要给群众一个说法。群众与乡村干部谈心，没有距离感，就会推心臵腹；该泄的气有了渠道，就不会小事拖大，大事拖“炸”。一些乡村干部的思路和眼光总是放在“灭火”而不是预防上，造成工作被动，其实是不善于与群众沟通，不能及时发现“苗头”，化矛盾于基层，解“心结”于萌芽。

三、做好农村信访工作的思路与对策

做好农村信访工作，实现“小事不出村，大事不出乡”的目标，关键是处理好几个关系：

一是经济发展与以人为本的关系。发展是硬道理，没有经济的发展，农村的社会事业不会前进，农民的生活水平不能提高；同时，没有经济的发展，农民群众的政治诉求、经济诉求、利益诉求也难以得到满足。但在经济发展的基础上，乡村党组织要切实维护好农民群众利益，不能以牺牲农民的利益换取地方经济的发展。

二是谋求发展与承受能力的关系。改革有成本，发展有成本，但不能拿农村稳定当成本。在现阶段，改革的力度、发展的程度都要与农民群众的承受度结合起来。急于求成，往往欲速则不达，急功近利，常常事与愿违。要吸取因为想给群众办好事办实事，而不顾群众承受能力带来的信访压力这一深刻教训。

三是对上负责与对下负责的关系。乡村干部一定要摒弃“行政命令”式的工作方法，对上级提出的任务要结合实际拿出自己的工作思路，不符合基层实际的，要说明实情。要因村、因组、因“家”制宜，善于用党纪、国法和制度维护农民群众利益。同时，要经常性地对群众讲清讲透政策。

四是解决问题与承诺解释的关系。信访案（事）件的最终解决，是上访者的根本目的。有些是属于乡镇村组职权范围内的，有些是职权范围之外的，有些可以在短期内给予答复或者解决，有些则需要一个过程。作为乡村干部首先应立足于解决上访群众提出的实际问题，协调有关部门深入实际调查研究，化解一些毋需上交的矛盾，更要善于变不利因素为有利因素，能承诺兑现的就给信访者一个时间表，否则就应当讲清利弊，晓之以理。

五是疏导化解与依法办事的关系。在信访工作做得好的地方，有一条成功经验，就是变上访为下访。其实就是调研在先，关口前移，排查问题，主动上门。在改善乡村接访条件的同时，要学会梳理群众情绪，学会调解各种矛盾。可以利用宗亲关系、邻里关系，一帮一地解决问题，也可以由民政、司法部门组织有关人员，进村入户排查矛盾，倾听和解决问题。要尝试把法庭开到村组、把普法课堂上到田间、把执法结果公示于民，让群众做到能找司法部门解决的不围政府机关，能在乡村解决的不越级求助。

第二篇：探索信访工作新方法xx镇积极探索工作新方法扎实做好信访稳定工作

xx市xx镇以积极探索新工作方法为切入点，着重提高服务质量和办事效率，扎实改进工作作风，通过强化源头预防，加大矛盾纠纷排查调处力度，为全镇信访稳定提供了强有力的保证。

一、夯实基础，不断提高化解矛盾的能力和水平。长期以来，我镇对信访稳定工作高度重视，党委政府将信访稳定工作作为重点工作来抓。

（一）建立健全全方位立体式的信访渠道。经过细心筹备，我镇率先在全市各镇街中开通信访热线、信访电子信箱，打造了全方位、立体式为民服务的“连心线”。我镇充分利用现代通讯方式，拓宽渠道，及时受理群众信访诉求。信访专线设立后，全天24小时接听服务，受理人民群众反映的生产、生活中的“急、难、愁”事，切实为民排忧解难。通过电话受理、网络受理、现场督办，使一大批信访问题及时得到解决，不少安全事故隐患及时得到排除。各种回复方式回复率达100%，办结率达93%，深得广大群众好评。

（二）建立通畅的信访工作网络。农村是信访工作的重点领域，大部分问题都发生在农村，而且大部分也可以在村里及时解决。针对这一现状，我镇在全镇80个行政村均设立了信访调解员，建立了“横向到边、纵向到底”的信访工作网络给群众提供了更多诉求的“窗口”和平台，使群众在日常生活中遇到的困难和问题都有人过问、有人联系解决。同时，镇党委政府为了预防集体性群体事件以及恶性上访事件的发生，在xxx、xxx、xx等全镇20个重点村派驻了20名机关干

部作为信访维稳督察员，一旦搜集和捕捉到信息，在第一时间上报并靠前处理，使信访问题在萌芽状态就得到了发现，在当地就得到了处理，最大限度减少群众信访问题的发生。

（三）精心组织，全力做好重要时期和重大节日期间的信访维稳工作。经常组织开展矛盾纠纷排查，是做实做细信访工作的重要前提。在实际工作中，我们力求突出重点，抓住关键环节，尤其是在党代会、“两会”、春节、国庆节以及其他重要会议重大政治活动前开展重点排查，并将排查出来的突出问题及时报送区有关领导，落实责任领导、责任人员包案处理，尽快解决到位，做到防患于未然。同时，我们还积极组织政治可靠、熟悉群众的工作组，赴京赴省做好接访劝返工作，切实做到万无一失。近年来，我镇未发生一例在重大节日和敏感时期越级上访事件。无论是炎热的夏天，还是寒冷的冬日，做到哪里最急难险重，我们的干部就出现在哪里，体现我们的政治敏感性和政治鉴别能力。

二、积极探索，不断完善创新信访工作机制

（一）建立完善了领导干部下访机制，从源头上解决信访突出问题。多年以来，镇党委政府坚持实行领导干部下访，坚持把集中下访与分散下访相结合、把一般走访和重点约见上访人相结合、把向群众学习和教育群众相结合、把带着问题下访和下访查找问题相结合、把治标和治本相结合，把大量的信访问题化解在基层，解决在萌芽状态，效果十分明显。

（二）强化“首问责任制”。我镇全镇上下，上至主要领导，下至普

通机关干部定期学习信访条例，对于信访工作的规定、流程都有一定的认识，对于群众的初信初访，做到了“有访必接、有接必答、有答必果”，在群众心中树立了良好的接访形象。

第三篇：人大信访工作的新探索范文人大信访工作的新探索

——浙江省温岭市人大信访工作纪实

人大信访是人大及其常委会联系人民群众的窗口和桥梁，也是人大作为民意机关通达民意、维护民利的重要渠道。近几年来，随着人民群众民主法制意识的增强和对人大及其常委会的性质、地位和职能认识的提高，人民群众向人大的来信来访逐年增多。

为适应新形势发展的需要，浙江省温岭市人大常委会立足于人大信访工作职能，积极健全网络，创新机制，畅通渠道，切实加强和改进人大信访工作，逐步建立起了一套适合人大特点的信访工作模式，在解决群众信访问题上发挥了积极作用。同时，积极探索人大信访工作与代表工作的有机结合，在箬横镇开展人大代表接待选民信访试点的基础上，逐步在广度和深度上拓展延伸，取得了明显成效，得到了上级人大的充分肯定。先后在全省人大信访工作座谈会上作了经验介绍、全国人大信访刊物上作了专题报道，并多次被评为浙江省、台州市人大信访工作先进集体。

做法一：以强化合力为基础，创新工作机制，适应人大信访工作新要求

近年来，各级就信访工作出台了一系列文件，对进一步加强新时期信访工作提出了新的更高的要求，并且随着信访量的不断增加，特别是复杂疑难信访增多，单靠信访机构力量已很难做好工作。为此，温岭市人大常委会坚持把信访工作作为人大监督工

1作的一项重要内容，积极构建机关齐抓共管信访工作的内部工作格局，探索建立了“日常工作由常委会信访办公室负责、各工作委员会按照职责分工共同参与，重要日常工作由信访办公会议讨论研究，重要事项由主任会议研究处理，重大事项提请常委会审议”的信访工作机制。

民意直通

为保证这一机制的有效运作，他们同时落实了相关措施。一是明确信访工作的领导责任。由常委会主任负总责，一名副主任具体分管信访工作。二是加强信访机构建设。根据上级人大信访工作会议精神和台州市委指示精神，2006年底将作为办公室内设机构的信访科升格为常委会信访办公室（副科级），配备了二名专职信访干部，为信访工作提供了组织保证。三是建立信访办公会议制度。除常委会主任为召集人外，分管信访工作的主任、法制工委的主任为副召集人，各委办的主任为成员，定期研究讨论重要日常工作，如遇重要情况，随时召开会议。四是主任会议定期听取信访工作情况汇报。五是常委会每年主持召开一次信访工作会议。着重检查通报人大转交办信访案件的办理情况，保证信访办理工作在常委会的直接领导和关注之下。机关齐抓共管信访工作格局的形成，为解决信访问题奠定了良好的工作基础。

人大信访工作不直接解决信访问题的特点，必然要求构建畅通有序的工作网络，包括横向与“一府两院”的沟通和联系，纵向与上级人大、基层人大、人大代表的沟通和联系，这是促进人

2大信访问题解决的两个重要环节。为此，温岭市人大常委会突出加强与市委、市政府信访部门的密切联系，共同分析复杂疑难信访案件，促进信访事项的落实，着力形成大信访格局；加强与承办单位的沟通协调，从建立健全制度入手，明确办理要求，规定办结时限，通报办理情况，落实承办责任，达到最终解决信访问题的目的。几年来，他们先后建立了人大信访联席会议制度、”公检法司”四长联席会议制度、重要信访事项交办制度、人代会信访办理制度、人大信访办理情况通报制度等一系列工作制度，并在实践的基础上，制定了《温岭市人民代表大会常务委员会信访工作规定》，明确信访受理、交办、督办、反馈等程序和要求，使与“一府两院”的沟通和联系更加畅通、有序、规范，为促进信访问题的解决提供了制度保证。与此同时，切实加强纵向联系，把信访工作纳入镇（街道）人大的工作职责之中，并规定了具体的职责要求。

做法二：以维护民利为根本，创新督办机制，提高人大信访工作新成效

人民群众普遍关注的热点难点信访问题，始终是人大信访工作的重点。日常信访中，温岭市人大常委会认真受理人民群众来信来访，做到热心接待，细心听取，耐心疏导，依法处理，始终树立群众利益无小事的观念，坚持以民为本，想群众所想，解群众所难。在坚持依法接访、做好说服解释和耐心教育疏导的基础上，把人民群众反映强烈的难点问题作为重点进行督办。同时，

3坚持把人民群众普遍关注的热点问题贯穿于人大的各项监督工作之中，充分发挥人大信访的特点和优势，在常委会开展调研、视察、审议和听取专项工作汇报时，将群众反映强烈的热点信访问题融入其中，交职能部门办理落实。这种方式，既丰富了常委会的监督内容、增强了监督实效，也使一些群众反映的问题得到及时落实解决，推动了信访工作的深入开展。如，结合市人大常委会审议市政府关于基本达标生态市建设情况的报告，将群众反映强烈的前溪环境综合整治信访问题交市政府办理。在市人大的多次督促下，市政府组织相关职能部门开展2次集中专项整治行动，前溪环境这个涉及民生的热点问题得到了有效治理。同时，他们还坚持从大量信访事项中筛选出重要信访件，突出重点、有针对性地进行交办，并依法督促职能部门解决落实，促进行政机关和司法机关依法行政、公正司法，维护人民群众的合法权益和社会的和谐稳定。

1、进一步健全和完善依法信访的法律体系。推进依法信访，必须有法可依。《信访条例》是我国第一部信访工作的行政法规，认真贯彻执行《信访条例》是实践依法信访的首要任务。但也应该看到，信访法制建设尚不完备、尚不健全，必须进一步完善信访法制体系，制定一部《信访法》，对信访活动的全过程依法进行全面规范，使信访活动的行为方式、调控手段、技术方法、工作步骤、操作程序、管理体制等实现法制化、制度化、规范化。同时，各级各部门还可结合本地、本部门的实际情况制定实施细则，建立完善各项工作制度，使信访工作真正做到有法可依，有章可循。

2、探索和实践依法信访的新途径。一是引入法律援助制度。在信访工作中引入法律援助，将信访工作纳入运用法律手段解决问题的过程。邀请律师参与涉及法信访问题的接待处理，为上访群众提供法律咨询和解难释疑服务，引导上访人正确运用法律手段并通过司法途径解决信访问题。律师参与信访工作，为依法信访提供了法律保证，也有利于妥善处理涉法信访问题，促进和加强信访工作法制化建设。二是引入听证会制度。对重要疑难的信访问题以及信访老户问题的处理，通过召开听证会，让有关各方面包括信访人在内共同参与，由信访人向信访处理机关提交证据，陈述自己的意见，使信访当事人平等、有效参与信访程序。在广泛听取各方面的意见和要求的基础上。按照合情、合理、合法和公平、公正、公开的处置原则处理信访问题，使信访人真正感受到信访权益得到了保障，促使信访人放弃过高要求或无理要求，既保证了信访问题有效处理和提高信访案件的结案率，也能较好地解决信访人无理纠缠和信访机构重复受理的问题。三是引入社会矛盾纠纷调解服务制度。各级建立社会矛盾纠纷调解服务中心，对一些涉及面较广或跨地区、跨部门、跨行业的信访问题，可实行各相关部门联合办案的方法，邀请相关部门的领导和专家共同参与信访接待和处理，研究协商各方均可接受的处理方案。特别是要加强与司法、仲裁等部门相互之间的联系和沟通，使一些属于司法、仲裁部门处理的信访案件直接由司法、促裁部门处理。要定期召开由政法委、公安、司法、检察院、法院和信访等部门参加的联席会议，排查研究重大疑难信访案件，提出解决问题的思想和方法，把行政行为与法律行为有机结合起来，充分发挥好综合效能的作用。

3、营造依法信访的良好社会环境。第一，充分认识实现依法信访的必要性和重要性。各级领导和广大信访工作者应当充分认识到依法信访是社会法治化的要求，是信访发展的总趋势。加强信访法治建设，有利于维护人民群众的切身利益，有利于构建良好的信访秩序。实施依法信访，对于加强社会主义政治文明建设，保证改革开放和现代化建设的顺利进行，都具有十分重要的意义。要进一步增强