《市扶贫开发工作动员大会上的讲话》

市扶贫开发工作动员大会上的讲话

同志们：

根据省委、省政府关于扶贫开发工作的总体部署和要求，市委、市政府经过深入调研、认真分析，广泛听取各方面的意见，决定在9个县（市）区各选1个乡（镇）开展“整乡推进”扶贫开发工作。今天，我们召开这个会议，主要任务是：进一步查找第二批“866”工程建设存在的问题，总结第一批小康示范村建设工作，对“整乡推进”扶贫开发工作进行全面安排和部署，动员全市各级各部门和广大干部群众，进一步统一思想、提高认识、抢抓机遇、真抓实干，切实抓好“整乡推进”扶贫开发工作，开创我市社会主义新农村建设的新局面，推动我市农村经济社会又好又快发展。下面，我讲三点意见：

一、抢抓机遇，坚持不懈地抓好第二批“866”工程和小康示范村建设

（一）查缺补漏，加快推进第二批“866”工程

我市第二批“866”工程自2008年7月启动实施以来，总体上来讲进展是顺利的。到目前为止，市级落实财政补助资金1.7亿元，县级落实财政补助资金1.33亿元，部门落实项目整合资金2.1亿元，挂钩单位、企业落实帮扶资金2400万元;户“八有”、自然村“六有”和行政村“六有”分别完成计划的95%、90%和80%，部分村的行政村“六有”建设任务已接近尾声，总体工作进入查缺补漏和扫尾完善阶段。但与第一批相比，在宣传发动群众、工程实施进度、挂钩帮扶资金到位等方面都还存在一些差距。希望各级各部门引起高度重视，采取更加有力的措施，进一步加大工作力度，切实加快第二批“866”工程建设进度，在全面完成户“八有”和自然村“六有”建设项目的基础上，9月底前必须完成行政村“六有”建设项目，10月底前完成整个工作的扫尾、完善、巩固和提升工作，11月至12月考核验收。时间紧、任务重，要着力抓好以下三个方面的工作：

一是要进行查缺补漏。各县（市）区要组织力量，对项目村“866”工程建设推进情况进行督促检查。要对照规划，查规划落实情况，查项目建设质量，查项目资金管理，查资金就位情况，查挂钩帮扶单位和驻村干部履职情况，找准存在的问题和差距，认真分析研究，采取有力措施，尽快完善和整改。尤其对进展慢、问题多、任务重的村要重点研究，重点帮助解决。

二是要落实工作责任。总体上讲，全市各级领导干部尽职尽责、全身心投入“866”工程建设，但仍有少数领导干部和职能部门存在麻痹松懈思想，没有认真履行工作职责，对挂钩村指导帮扶不够，工作推进不力，严重影响了建设进度。各级党委、政府和市直各部门主要领导一定要高度重视，率先垂范，切实履行好一把手的领导责任。挂钩领导要认真履行挂钩职责，深入挂钩点调查研究，帮助指导工作。各整合项目资金的部门一定要积极主动配合，为“866”工程建设提供强有力的资金保障和技术支持。市直各部门承诺整合的项目资金，未到位的要抓紧落实。下派挂职干部一定要认真履行自己的工作职责，脚踏实地、坚守岗位、全力以赴，圆满完成各项工作任务。

三是要解决突出问题。安居房建设、沼气池建设、产业培育、生产性水池水窖建设等，既是“866”工程建设的重点，也是推进过程中存在的薄弱环节。在实际工作中，有的地方将安居房建设尤其是粉平刷白的要求降低了，重点抓了人口集中和公路沿线的村子，对边远分散的村子，只作一般要求，工作措施不到位，实施效果差。对此，必须坚持标准，真正达到瓦顶白墙、具有抗震能力、人畜分居、整洁实用，做到内外皆白（土坯墙内外均要粉平刷白;砖体清水墙内墙粉平刷白;石墙外墙勾缝、内墙粉平刷白）。沼气池建设力度总体上比第一批有所加大，但发展不平衡，少数地方过分强调客观原因，实质上是主观努力不够。沼气池、卫生厕、卫生厩三配套建设是户“八有”建设的重要内容，对改善群众生产生活条件意义十分重大。海拔在2200米以下的项目村必须建沼气池，海拔在2200米以上的项目村要进行节能改灶，确保户均有一口沼气池或节能灶。各地尤其是沼气池建设任务尾欠较大的，要下决心抓一抓这项工作。大力发展特色高效的经济作物和经济林果，夯实农民持续、稳定增收的基础，这是“866”工程建设的重要内容，各地要按照规划要求，加大工作力度，确保实现人均分别有一亩特色高效经济林果和经济作物。山区、半山区要强化与高稳产农田（地）配套的小水窖、小水池建设，鼓励多建设小水窖，确保户均有一个生产性小水窖或小水池，保证群众生产用水需要，确保旱涝保收。

另外，在此特别提一下第一批“866”工程项目村的管理问题。据初步了解，有少部分项目村管理不力，没有按要求建立起一个好的长效管理机制，导致部分设施遭到一定损坏，村庄重现脏、乱、差现象，要特别引起各级的重视。建设好不容易，长期管理好更难。市里面将在适当的时候组织一些明察暗访，对第一批“866”项目村的管理情况进行检查，对管理不善的，要追究有关领导的责任。

（二）总结经验，切实抓好小康示范村建设

2008年以来，我们选择了一批基础条件相对较好、发展潜力较大、干部群众积极性较高的行政村，以“制定一个好规划，走出一条各具特色的富民好路子，建设一个整洁秀美的好村庄，培养一批有文化、懂技术、会经营、守法纪的好村民，建设一个务实能干的好班子，健全一套民主管理的好制度，建立一套灵活高效完善的好服务体系”为目标，以户“八有”、自然村“九有”、行政村“十有”为基本建设任务，分三批开展小康示范村建设工作，高标准、高质量、高水平打造新农村建设示范典型，引领和带动全市新农村建设广泛深入开展。经过一年半的建设，第一批10个小康示范村建设已全面结束，并通过了市级组织的考核验收，均被评定为优良等级。

全市第一批开展小康示范村建设的10个村（居）委会，虽然自然状况、基础条件、经济社会发展水平不一，建设起点各不相同，但由于这项工作顺应了民心和时代的发展要求，各级党委、政府高度重视、精心组织、措施有力，激发了干部群众的建设热情。经过一年多的艰苦努力，第一批小康示范村建设取得了显著成效，示范村干部群众的精神面貌焕然一新，村庄面貌发生了明显变化，生产生活条件有了明显改善，公共基础设施得到了明显加强，农村经济和社会事业发展得到了较大促进，为在全市不同类型、不同条件的广大农村深入推进社会主义新农村建设提供了可资借鉴的示范典型。

第一批小康示范村建设的经验表明，充分调动人民群众建设新农村的积极性是关键，各级加强领导、落实责任、全力推进是保证，政府扶持、社会支持是保障，科学制定规划和实施方案是前提，加快农村经济发展、促进农民增收、维护农村和谐稳定是目的。各县（市）区和市直有关部门要认真总结第一批小康示范村建设的成功经验，不断完善长效机制，巩固和提高小康示范村建设的成果。用第一批小康示范村建设的成功经验指导开展好第二批小康示范村建设，争取第二批小康示范村建设在建设的水平上、建设的成效上都有新的提高，使小康示范村在推进全市社会主义新农村建设中发挥更大的示范带动作用。

二、突出重点，全力实施“整乡推进”扶贫开发工作

“整乡推进”是贯彻落实科学发展观，有效改善民生，统筹城乡发展的有效举措，是整合资源、集中财力办大事的重要工作方法，是我市“千村扶贫，百村整体推进”工作的进一步拓展和提升。实施“整乡推进”扶贫开发和新农村建设，有利于在更大的区域和空间上来谋划产业布局、完善基础设施、统筹经济和社会事业的发展，带动农村经济社会的大发展、大变革。

当前，我市扶贫开发工作正处于一个承上启下、纵深发展的关键时期，面临许多有利机遇和条件：一是党中央、国务院把扶贫开发工作放在统筹城乡发展，构建和谐社会以及抓好“三农”工作的战略地位，出台了一系列扶持政策，省委、省政府决定推广××的经验和做法，在全省开展“整乡推进”试点工作，这是对××工作的充分肯定和支持。二是全市经过多年的发展，初步具备了实施“以工哺农、以城带乡”和“多予少取放活”的基本条件，并且通过实施两批“千村扶贫、百村整体推进”工程，尤其是会泽县五星乡率先在全省开展了“整乡推进”试点工作，积累了许多有益经验，使全市扶贫开发思路更加清晰、机制更加健全、政策更加完善、措施更加有力。三是全市各级各部门对扶贫开发工作高度重视，支持参与扶贫开发和新农村建设的力量不断壮大。四是贫困地区和农村广大群众的商品意识、竞争意识、法制意识和进取观念日益强化，摆脱贫困、建设家园、加快发展、建设社会主义新农村的愿望日益强烈。这些有利因素，为进一步做好全市扶贫工作奠定了坚实基础。因此，我们必须抢抓机遇、乘势而上，全力实施好“整乡推进”扶贫开发和新农村建设工作。

根据省委、省政府关于在全省16个州市开展“整乡推进”工作试点的要求，我市“整乡推进”工作和新农村建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的要求，坚持“产业支撑、强化基础、综合配套、整乡推进”的工作思路，以全面建设小康社会为目标，以农业增效、农民增收、农村发展为中心，以提高农民素质、培养新型农民为根本，以加强基层组织和基层民主政治建设为保障，突出产业支撑、农民增收、农村基础设施建设、生态环境保护、公共事业建设重点，统筹规划、整合资源、集中投入、综合治理、整体推进，全力加快贫困地区和农村经济社会又好又快发展。

主要目标任务是。通过实施“整乡推进”，实现收入大幅度增加，生产生活条件明显改善;基础设施和公共服务建设步伐不断加快，发展后劲明显增强;农民文化生活日益丰富，综合素质不断提高;基层民主政治建设深入推进，社会更加和谐稳定，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村打下坚实基础。

（六）明确奖惩，严格考核。要制定具体的考核验收办法，2010年11月，由县“整乡推进”领导小组组织对项目乡（镇）、村进行考核初验，形成初验报告报市“整乡推进”领导小组。2010年12月上旬，市“整乡推进”领导小组组织进行全面考核验收，按优秀、优良、良好、合格、不合格五个等次，综合评议出考核结果。根据考核结果，市委、市政府对整合资金措施得力、挂钩帮扶力度大、建设项目实施进度快、质量好、成效显著的先进集体和先进个人给予表彰奖励;对投入帮扶资金20万元以上的挂钩帮扶单位进行奖励;对工作拖沓、措施不力、帮扶不到位、工作效果差、未能按时完成任务、验收不合格的进行通报批评;对综合考核成绩优秀的前20名驻村挂职干部，每人给予10000元奖金，并按照干部选拔有关规定和干管权限给予提拔使用;对综合考核成绩为优秀但未进入前20名和考核为优良的驻村挂职干部每人给予5000元奖金;对综合考核成绩优秀的前20名的村“两委”班子给予20000元的奖励;“整乡推进”综合考核为第一名的乡（镇），对工作队长按照干部选拔有关规定和干管权限给予提拔使用，对乡（镇）党政班子给予表彰奖励，乡（镇）党委书记或乡（镇）长按照干部选拔有关规定和干管权限给予提拔、重用;对考核不合格的驻村挂职干部延长挂职时间1年，不合格不出村;对考核不合格的乡（镇）、村，市级、县处级挂钩领导及市直、县直挂钩帮扶单位的主要领导和乡（镇）党委书记、乡（镇）长，当年公务员考核不能评为优秀，3年内不得提拔和调动;对工作不到位的单位，要追究主要领导的责任。

××县老厂乡是全省“整乡推进”的试点乡镇，也是我市实施“整乡推进”的乡镇。××县委、政府高度重视，工作主动扎实。成立了由县委书记任组长，县长和县委副书记任副组长的“整乡推进”工作领导小组，县委常委、人大、政协主要领导及分管副县长，每人挂钩1个村委会。《整乡推进实施方案》已通过省、市有关部门评审批复，2009年5月7日召开了动员大会，动员大会现场捐款达3000多万元。整合部门资金、动员社会筹资达6000万元。目前“整乡推进”工作已进入实施阶段，县财政计划安排资金2200万元，第一期1000万元已于5月拨付到位，最近即将下拨第二期资金800万元。××的经验和做法值得肯定。

同志们，“整乡推进”扶贫开发是一项跨行业、超常规、大规模、综合性的系统工程，是市委、市政府解决农村发展问题的重要举措。全市各级各部门要加强领导、精心组织，通力协作、密切配合，开拓创新、扎实工作，确保全市“整乡推进”扶贫开发工作顺利实施，为建设社会主义新农村、构建和谐××作出新的更大的贡献。