《全区水利扶贫工作干部大会上的讲话》

全区水利扶贫工作干部大会上的讲话

同志们：

在全区上下认真贯彻落实十七届三中全会精神之际，地委、行署决定召开这次水利扶贫工作大会，其主要目的是全面总结2009-2008年度水利扶贫试点工作的成功经验和教训，统筹安排2008-2009年度水利扶贫（含烟水配套）试点工作的各项任务，要求全区各级各部门把抓好水

利扶贫试点工作当成解决民生问题的第一要务，当成为铜仁经济社会跨越发展打基础的重要工作，抢抓机遇，真抓实干，狠抓各项工作的落实，努力实现水利建设跨越式发展，促进全区经济社会可持续发展。刚才，思南县和松桃普觉镇的同志作了非常好的发言，把他们过去的工作思路、工作方法以及下一步工作打算作了总结介绍，王磊副专员对全区过去一年的水利扶贫试点工作进行了总结，对今冬明春水利工作作了全面安排部署。下午，国勋书记还要从全区政治、经济和社会发展的战略高度对水利工作作重要指示，希望大家认真领会本次会议精神，在实际工作中抓好落实。

下面，根据地委、行署研究的意见，围绕抢抓机遇，真抓实干，努力实现我区水利基础设施建设跨越发展的要求，我再讲三个方面的问题。

一、总结经验，正视不足，切实增强抓好水利扶贫试点工作的紧迫感、责任感和使命感

铜仁是农业大区，也是一个水资源相对丰富的地区，人均占有水量和耕地亩均占有水量都高于全国平均水平。但同时也是工程性缺水问题十分严重的地区，一是自然地理环境特殊，降雨时空分布不均，季节性干旱突出；二是我区属典型的喀斯特地貌，山高谷深，水低田高，水资源利用难度大；三是有一半以上的土地是坡耕地，水土保持难度大，水土流失和石漠化问题严重。水利扶贫试点实施前，全区小

（二）型以上水库有355座，总库容5.18亿立方米，且大多数修建于上世纪60、70年代，配套设施不完善，其中病险水库就有156座；灌溉渠道总长8739公里，绝大多数干支渠流量只在0.4—1个之间，且土渠占60%以上；大部分城镇和农田保护区没有防洪排涝设施，低洼地带基本无排涝措施；260万亩耕地中，有150万亩无水利设施依托，人均有效灌溉面积仅0.36亩，人均保证灌溉面积仅0.24亩，有182.3万农村人口存在饮水不安全问题，水土流失面积9479.22平方公里，占国土总面积的52.56%。工程性缺水严重制约了我区经济社会的发展。

长期以来，地委、行署十分重视水利工作，抢抓西部大开发的历史机遇，积极推进水利基础设施建设。2008年，地委、行署提出了“发扬愚公移山精神，鼓起农业学大寨的劲头，连续苦干十年，基本解决全区工程性缺水问题”，坚持“两条腿走路方针”和“两种基本灌溉方式”，利用5—10年的时间，实现全面解决我区农村饮水安全问题和人均有效灌溉面积达到0.5亩的目标。2009年，水利部、省政府达成共识，决定从2009年开始，利用5年时间在我区开展社会主义新农村建设水利扶贫试点，给我区水利建设带来了历史性发展机遇。

水利扶贫试点实施以来，在党政领导强力推动、水利部门技术保障、相关部门紧密配合、广大群众积极参与下，我区水利建设得到空前加强，水利基础设施得到很大改善。目前，全区初步形成了以蓄为主、蓄引提相结合，小型为主、中小微相结合，灌溉为主、灌溉发电供水相结合的区域工程体系。拥有各类水利工程5571处，其中蓄水工程2670处，引水工程2488处，提水工程413处；水库总容量增至5.41亿立方米；修建防洪排涝堤防27处，新建和恢复改造渠道218公里；人均有效灌溉面积增至0.42亩，人均保证灌溉面积增至0.3亩，人均节水灌溉面积从0.19亩增至0.24亩；解决了49.32万农村人口饮水不安全问题；治理水土流失面积105平方公里，新增小水电装机6.67万千瓦。水利对经济社会发展和解决民生问题的基础性作用日益凸显，突出体现在以下四个方面：

第一，水利基础不断夯实，保障经济社会发展的能力明显提高。试点规划内的十大类项目，除中小河流治理和山洪灾害防治工程外，其他八类工程已全面启动实施。截止目前，两年共解决49.32万人饮水安全问题；道塘水库已全面完成面板浇筑，德江梅子坝水库已蓄水，新建小

（二）型松桃甘沙坪水库已开工建设，石阡花山水库已完成三通一平；小

（一）型病险水库治理已启动18座；实施了铜仁、松桃、玉屏、德江四县市的水土保持生态环境治理工程；启动了乌中、铜东两个灌区的改造工程；小型农田水利建设、洼地排涝等工程进展顺利；农村水电及电气化建设成效明显。通过水利扶贫试点，加强水利基础设施建设，使全区水利设施得到明显改善，水利基础不断夯实，较为有效地抵御了旱涝灾害，提高了农业生产综合能力，促进了粮食增产、农民增收和农村经济的发展；通过水利扶贫项目投资，给地方经济注入了活力，改善了地方的投资环境和经济结构，拉动了地方经济快速增长，促进了全区经济社会又好又快发展。2009年，全区生产总值从2008年的128.05亿元增加到180.25亿元，增长了71%；财政收入从2008年的12.57亿元增加到20.01亿元，增长了62.8%。

第二，加快了农业产业结构调整，有效促进了农业增效、农民增收。水利扶贫试点项目的实施，改善了我区水利基础设施条件，增强

了农业生产的保障能力。2009年、2009年，我区粮油产量连创历史新高。2009年，全区农业总产值从2008年的86.58亿元增加到111.68亿元，增加25.1亿元；粮食总产量从2008年的135.67万吨增加到153.17万吨，增产17.5万吨，亩产平均增加了132公斤。由于有效灌溉面积的增加，提高了粮食单位产量，使得农民有条件在稳定保证基本口粮的基础上，调整和节约更多土地面向市场发展更有效益的商品农业、市场农业。试点实施两年来，通过节约耕地、经济结构调整，全区茶叶、经果林、烤烟、西瓜、大蒜、蔬菜等经济作物和草地畜牧业得到快速发展，今年以来，全区新增果园7400余亩，新增茶园5.6万亩，新增烤烟3.2万亩。2009年，全区生猪、羊、大牲畜存栏较2008年分别增加19.29万头、23.94万只、5.52万头，肉类总产量从2008年的28.52万吨增加到34.55万吨。农业产业结构调整的加快，有力促进了农民增收，2009年，全区农民人均纯收入达到2109元，较2008年的1700元增加409元，农村绝对贫困人口减少了7万人。

第三，促进了生态环境的改善，增强了经济社会可持续发展的能力。通过实施水保“长治”工程和以电代燃料等项目，有效遏制了生态环境的进一步恶化，石漠化趋势得到进一步缓解。同时，由于粮食单产提高和产业结构调整，进一步提高了广大群众退耕还林还草的积极性，为省委、省政府提出的森林覆盖率一年提高一个百分点的目标提供了保障。据统计，全区植被覆盖2009年较2008年增加376.2平方公里，提高2.09个百分点，森林覆盖率已达44.47%；水土流失面积2009年较2008减少105平方公里，降低0.58个百分点；以电代燃料农户增加到33.6%，主要生活燃料为柴草类农户由2008年的77.2%减少到66.4%，降低了10.8个百分点。

第四，减少农村矛盾隐患，促进了农村社会和谐稳定。天旱时期，农村争水纠纷是我区农村主要矛盾纠纷之一，有时甚至引发群体性事件，严重影响了农村的社会稳定和构建和谐社会的进程。通过水利扶贫，水资源利用和管理得到进一步加强，受益群众喝上了干净安全的水，农田灌溉得到了基本保障，抢水、争水的事件明显减少，群众的利益得到维护，水利工程也得到较好的管理，有力推进了和谐农村的建设，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标的社会主义新农村建设步伐加快。

在肯定成绩的同时，我们也要看到当前我区水利扶贫试点工作中还存在的不足，主要表现在：

（一）水利发展总体滞后，工程性缺水还十分严重。一是我区饮水不安全人口182.3万人中，近几年已下达投资计划的有81.35万人，完成了69.34万人的饮水安全建设任务，还有100.95万人的饮水安全没有纳入投资计划，112.96万人没有喝上安全水。二是全区要达到人均0.5亩基本口粮田，还需续建蓄水工程1336处，配套渠道6589.2公里，引水工程1941处，配套渠道7133.5公里，提水工程471处，配套渠道1532.1公里；新建蓄水工程118处，配套渠道2277.9公里，引水工程98处，配套渠道1403.1公里，蓄水工程59处，配套渠道264.78公里。我们抵御自然灾害的能力还十分脆弱，形势很不乐观。

（二）水利建设发展不平衡。一是工程建设发展不平衡，全区技术力量集中抓烟水配套工程，其它工程进度比较滞后，农村饮水安全工程06、07年项目还有61处16.2万人未完成，其中松桃县7处48939人未完成，思南县13处33714人未完成；洼地排涝工程04年项目还有沿河县黄龙箐工程，05年项目还有思南县训家坝工程、松桃县黄板工程还未完成；病险水库07年项目还有13座未完成，乌中灌区、铜东灌区也还有7个项目未完成。未完工程是什么原因，是政府的原因还是部门的原因。各自要认真查找清楚，限期完成建设任务。二是县与县之间发展不平衡，从2009—2008年度的水利扶贫试点工作考核情况来看，思南县、铜仁市和江口县完成目标任务较好，印江县、沿河县和德江县完成得较差，其中江口县从去年的倒数第一名上升到了第三名，德江县从去年的第三名降到了倒数第三名。印江还没有实现“县乡共管、以县为主”的管理模式，万山特区财政只投入5.2万元水利建设资金，玉屏、万山、松桃、印江、德江、沿河的水利建设基金都没有按渠道征收和设置专户（或专账）。

（四）加强资金管理。水利是一项以公益性和准公益性为主的社会公共事业，投入的主要渠道是国家。水利部和省政府把水利扶贫试点定在铜仁，这是我区加快水利建设难得的一次历史机遇，我们必须把国家投入的每一分钱都用在工程建设上，把每一分钱都花在群众身上，绝不能中饱私囊、以权谋私。各级各部门要认真落实国家有关增加水利建设投入的各项政策，在保证资金适时投入到位的同时，切实加强水利建设资金的管理，努力提高管理水平。要建立和完善项目资金管理办法，严格执行水利工程资金管理的各项规定，严格程序审批和使用监管。对贪污、挪用、挤占和私分水利资金的行为，要从严查处，真正把水利建设这项民心工程办成廉政工程。

（五）继续组织群众参与水利建设。我区是一个欠开发欠发达程度较深的地区，农业基础设施极不完善，地方财政十分薄弱，光靠政府投入，我们既包不了，也办不好。各级各部门特别是乡镇、村组干部，要给群众讲道理，摆事实，在广大农民中提倡艰苦奋斗、苦干实干的精神，切实把群众动员起来，积极组织群众投身水利工程建设。要在尊重群众意愿的基础上，改变过去由政府统揽包办、农民被动集资投资的做法，逐步建立农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务的组织形式；要按照“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制”的原则，建立并推行“政策公开、投入公开、补助公开、账务公开”等群众监督机制，条件成熟的工程在当地聘请农民质量监督员，让老百姓真正参与到工程建设管理中来，对村内工程实行“一事一议”；对跨村跨乡工程，借鉴“一事一议”的做法，实行“一渠一议”、“一堤一议”；对其他工程，可以探索在维护用水农民的合法权益前提下，采取合资合作建设等方法。各地都要认真研究和探索农田水利建设新机制，最广泛地调动农民投入农田水利基本建设的积极性，充分发挥农民在农田水利建设中的主体作用，推动水利建设健康发展。

同志们，做好水利扶贫（含烟水配套）试点工作，解决工程性缺水问题，事关铜仁长远发展。我们一定要以贯彻落实党的十七届三中全会精神为动力，按照科学发展观的要求，以强烈的历史使命感和政治责任感，创新工作思路和方法，加大工作力度、加快工作进度，推动我区水利事业发展不断迈上新台阶，为实现铜仁经济社会发展的历史性跨越奠定坚实的基础。