《人防办建设应把握问题思考探讨》

人防办建设应把握问题思考探讨

在县（市）成立人防办并开展工作，这是个新事物，没有现成的经验可以借鉴。这次结合深入学习科学发展观学习教育活动调研，本人对加强县（市）人防办的领导做了一些思考，主要是如何着眼县（市）人防工作遇到的新情况、新问题，围绕如何适应县（市）人防办体制特点、规律，端正指导思想，改进领导方式，完善工作机制，如何逐步理顺关系，规范秩序，促进了县（市）人防办均衡发展和不断进步做了一些初浅的解析。

一、理顺关系，摆正位置，在增强对县（市）人防办领导的主动性和意识性上下功夫

加强对县（市）人防办的领导，必须从更新观念入手，认清相互之间的关系，定准各自的位置，把握工作的主动性，增强工作的自觉性。

一是端正抓县（市）人防办的认识。市人防办如何管县（市）人防办，这个问题有的同志思想准备不足，在认识上还转不过弯来。一方面，市人防办的同志认为，县（市）人防办有自己的人员、编制和办公室，完全可以独立开展工作，市人防办没有必要投入过多的精力；有的认为县（市）人防办主任级别与市人防办的科长级别相当，对他们的指导，只有主任、副主任出面才能体现力度；还有的认为县（市）人防办在所属政府的直接领导下开展工作，各项物资、经费独立，直接削弱了对县（市）人防办的直接制约。另一方面，县（市）人防办的同志认为，县（市）人防办作为一级机构，应该享受更多的自主权；县（市）人防办开展工作有所属政府和人民武装部直接领导，市人防办只要加强指导就行了，等等。加强对县（市）人防办的领导，要解决好市人防办要愿管，县（市）人防办要服管的问题，切实引导大家做到“四个认清”。认清加强对县（市）人防办的领导是市人防办的重要职责所在，县（市）工作的好坏，直接体现市人防办工作的成效，加强对县（市）人防办的领导是职责所系，责无旁贷；认清县（市）人防办是市人防办的重要组成部分，没有过硬的县（市）人防办，再先进的市人防办也无从谈起；认清县（市）人防办不是独立的单位，与市人防办绝对是领导与被领导，管理与被管理的关系。市人防办要放开手脚开展工作，县（市）人防办要自觉服从领导。认清县（市）人防办领导与市人防办科长虽是同职，但不是同级，必须破除用职务论高低的思想，牢固树立上下级关系。工作中，我们通过教育引导，逐步纠正了市与县（市）摆位上的认识偏差，既强化了县（市）人防办的服从意识和大局意识，又增强了市人防办抓县（市）人防办的自觉意识和行为意识。

二是理清抓县（市）人防办的思路。明确的工作思路，是加强对县（市）领导的基本依据，是做好各项工作的前提和基础。我们经过实践探索感到，加强对县（市）人防办的领导必须坚持以下原则。统揽不包揽。对县（市）人防办思想建设、组织建设、工程建设等重大问题，市人防办要进行宏观把控和原则领导；对具体性、事务性工作，坚持逐级负责，按职责办事，按分工抓落实。放手不撒手。加强对县（市）人防办的跟踪指导，不仅要给政策，还要给方法，不仅要有工作部署，还要有检查指导。加压不超压。充分体谅县（市）人防办的难处，坚持给任务要给条件，增加任务要相应减少其它任务，控制工作总量，保持正常工作秩序。补短不护短。对县（市）建设中存在的“短板”，主动揭短，全力补短，坚持盯住问题做工

作，通过解决问题上台阶。

三是明确抓县（市）人防办的职责。增强抓县（市）人防办的主动意识，必须明确职责，落实责任，靠责任制强化责任心。我们对照有关规定，结合县（市）实际，制定下发了《关于加强县（市）人民防空建设工作的意见》，明确了县（市）工作职责和任务目标。把关定向责任。指导和帮助县（市）人防办理清长远建设、年度任务和大型活动的工作思路，制定好各项建设、各个阶段的奋斗目标，确保县（市）人防办建设的正确方向。具体帮建的责任。采取集中帮建、重点帮建、经常帮建等方法，帮助县（市）人防办解决工作中遇到的难点棘手问题，不断促进县（市）人防办全面建设水平的整体提高。监督制约的责任。加强经常性的检查指导，督导县（市）人防办秉公用权、高效用权。同时，市人防办办公室结合业务特点，分别制定了相应的指导县（市）工作细则，使市人防办对县（市）人防办领导工作层层有责任，项项都具体，件件有着落。

二、把握关键，讲究方法，在增强对县（市）人防办领导的针对性和有效性上下功夫

加强对县（市）人防办的领导，必须找准工作的着力点，抓住关键环节，突出主要矛盾，以此提高工作实效。

三是检查指导制度。市人防办应对县（市）人防办进行经常性或阶段性检查指导，以此促进工作落实，提高工作质量。坚持定期组织机关有关人员到县（市）人防办蹲点调研，了解掌握真实情况，实施面对面的指导帮助。

四是形势分析制度。市和县（市）人防办应定期分析形势，总结经验，查摆问题，改正不足。坚持每月汇总一次情况，每季度进行一次小结，每半年进行一次自测自评，年终组织进行双向讲评。通过形势分析，及时修正偏差，有针对性地改进工作，不断提高工作实效。

五是监督制约制度。市人防办应在重点环节上加强对县（市）人防办的监督制约。突出县（市）班子特别是县（市）人防办主任。坚持每年对县（市）人防办进行一次考帮建，通过调研、召开座谈会等形式，了解把握县（市）人防办全面建设情况。突出县（市）人防办的热点敏感问题，指导县（市）人防办增大工作透明度，制定完善解决热点敏感问题的有效措施。突出经费使用。加强对县（市）人防办年度经费预算的审批，定期对县（市）人防办财务及专项建设项目进行经济责任审计，确保经费使用合理、合法。