政务中心投资项目开工情况汇报
市委、市政府以“590工程”为标准，推进政务服务“两集中两到位”措施，解决了各审批部门集中办公的问题，为优化投资服务软环境创造了较好的条件，加快了灾后重建和招商引资工作。同时，集中受理、全程代办运行机制还不健全，投资项目开工前期进度遇到了一些困难和问题。
一、“一窗受理、跟踪服务”加快了投资项目审批进度
（一）提高了市、县两级灾后重建项目审批进度
去年底以来，市、县两级政务服务中心采取了并联审批、统一监管、跟踪服务、定期报告、项目代办等针对性措施，协调解决项目开工前的困难和问题。截止4月底，市、县两级政务服务中心跟踪服务灾后重建项目7132个，其中已开工项目共5889个，已完工项目共4305个；市本级有灾后重建项目400个，已开工项目251个，已完工项目160个。2009年以来进入市政务服务中心招投标的灾后重建工程项目1062宗，涉及预算金额130亿元，通过公开招投标节省投资约23亿元，节省投资率为18%。
（二）加快了招商引资项目的审批进度
市、县两级政务服务中心把促进招商引资签约项目尽快履约、落地、开工、投产，作为服务经济建设的重点。2009年以来，市政务服务中心“一窗式”代办新注册企业458家，注册资本金14亿元；并联审批建设工程项目979个，涉及投资额593亿元。我市第十届西博会签约项目64个，涉及投资额225亿元，市政务服务中心持续跟踪服务，目前已履约项目58个，占90%，其中已竣工投产项目18个，已完成工商注册登记3个，已进入可研项目4个，已进入初步设计项目10个，已开工项目23个；未履约项目6个；到位资金50亿元。
二、当前影响投资项目开工率的主要原因
除资金因素外，主要原因是项目开工前期的申报资料准备不准确、建设工程项目没有进入“一窗式”并联审批机制。
（一）行政审批方面。一是审批服务科的职能需要强化。各审批机关“窗口围绕项目转、机关围绕窗口转”的机制还在磨合中，审批机关内部的协调配合、监督问责力度不够，影响了行政效率。二是行业主管部门对中介机构的监管职能较弱。三是涉及费用减免，申请人要到局机关找人办事，办理时限不确定。
（二）项目投资人方面。一是投资人不了解复杂的审批程序，不熟悉繁锁的申请要求，是开工前期准备时间长的普遍现象。二是投资人往往按串联方式逐窗口申报，难以全面、及时、专业、有效地统筹把握审批流程、充分准备申报材料，在任何申报环节出现差错就会影响开工进度。三是部分投资人有违规操作行为，一旦在某个申报环节被查出，也会影响项目进度。
（三）审批的组织协调方面。一是“一窗受理、跟踪服务”审批机制还不能统一受理项目申请。除新注册企业基本做到了“四个一”（一窗受理、一次告知、一窗发证、一天办结）外，对投资项目开工率影响最大的建设工程项目没有纳入“一窗受理”，目前并联审批只能办理个别环节的手续。二是政务服务中心全程代办从立项到竣工验收全套手续，协调解决各个审批部门之间、中介机构之间、上下级之间的协调机制受到制约。
（四）中介服务方面。投资项目开工前期手续涉及可研、环评、安评、水土保持、防震安全、现场踏勘、技术评审等行政审批必需的省或市级十余个中介环节，办理时限长，办理过程不透明。通常行政审批时限占20%，中介时限占80%。
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（二）全程代办实例
实例一：东汽新基地项目。该项目在震后工作秩序还不规范的情况要加快开工进度，市政务服务中心直接与东汽的项目责任人取得联系，实行全程代办，指导申请人将总项目下的十多个子项目按设计进度分类安排开工进度，各审批环节由代办方负责协调，保证了工期。实例二：德钢集团新基地项目。总投资1.7亿的重装铸锻件配套基地技改项目，前期工作已进行了近两年还未开工。今年5月初，市政务服务中心得知情况后主动上门服务，指导企业安排报建计划，协助联系设计单位，通过行业主管部门落实安评和方案设计，将中介机构办理时限从常规20天缩短到8天。