《李永健主任在全省金融工作座谈会上的讲话》

李永健主任在全省金融工作座谈会上的讲话

在全省扶贫办主任座谈会上的讲话

省政府副秘书长、省扶贫办主任

**

（2019年8月30日）

同志们：

按照扶贫年度计算，2019年脱贫攻坚工作已进入收尾阶段。现在各地任务很重，大家都很忙，但办党组研究后，还是决定请大家来召开一次会议，主要目的就是对前期工作进行总结，分析存在问题，剖析深层原因，明确工作措施，部署安排下阶段重点任务，确保年度目标任务全面实现。刚才，周勇副主任通报了督查巡查情况，这也是经过办党组集体研究同意的，我都赞同。下面，我就抓好下阶段工作讲几点意见。

一、充分肯定今年以来脱贫攻坚成效

今年以来，全省上下认真贯彻落实***关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央及省委、省政府脱贫攻坚决策部署，以解决“两不愁三保障”突出问题为中心，以专项巡视和成效考核发现问题整改为主线，以“四季攻势”和“重精准、补短板、促攻坚”专项行动为抓手，全力抓好各类问题整改落实，全力打好精准脱贫年度攻坚战，全力整治形式主义官僚主义突出问题，推进全省脱贫攻坚提质增效，取得了明显成效，为打赢打好年度精准脱贫攻坚战役奠定了坚实基础。

（一）“两不愁三保障”及饮水安全突出问题得到有效解决。各地将解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为决战决胜全省脱贫攻坚战的关键环节和重中之重，围绕“今年底前总体解决‘两不愁三保障’及饮水安全突出问题”的目标，按照

“明确标准、全面核查、制定措施、对账销号”工作要求，全面落实“五定”【定标准、定任务、定时间、定责任、定成效】

工作举措，边查边改、立行立改，实行系统管理、核查销号。截至8月18日，从各地排查核查情况看，全省“两不愁”问题基本解决，

“三保障”及饮水安全问题共涉及建档立卡贫困户32688户68149人，已完成整改并经过审核27554户56356人，户整改率为84.29%、人整改率为82.69%。

（二）专项巡视和成效考核发现问题整改基本完成。坚持将专项巡视整改、国家考核反馈问题整改以及省考核评估、各类暗访督查发现问题整改结合起来，实行一体整改、一体推进、一体解决。截至8月20日，省委专项巡视整改方案涉及的61个问题已全部完成整改，目前正持续巩固提升；国家考核反馈问题及我省自查发现的43个具体问题，已完成整改41个，2个具体问题年底前将完成整改【少数贫困户存在饮水困难；部分扶贫车间使用率不高甚至闲置】

。

（三）脱贫攻坚“十大工程”深入推进。产业扶贫方面，产业扶贫方面，全省累计发展且目前仍在发挥效益的到村产业扶贫项目2.05万个，村均项目6.83个；累计发展且目前仍在发挥效益的到户产业扶贫项目310.16万个，户均项目1.85个。推进全国光伏扶贫电站信息监测设备级运行数据接入试点省创建，全省99.97%的村级光伏扶贫电站实现数据上传。就业扶贫方面，共帮扶2.45万名贫困劳动者实现就业；累计开发公益岗位4.03万个，吸纳贫困人口1.86万人。智力扶贫方面，资助春季学期建档立卡贫困户家庭学生62.19万人、7.07亿元，“雨露计划”春季学期补助8.1万人、1.24亿元。健康脱贫方面，“351”住院兜底保障待遇累计报销比例87.76%，“180”慢性病门诊补充医疗保障待遇累计报销比例94.6%。金融扶贫方面，大力推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，全省当年累计发放贷款16.3亿元。易地扶贫搬迁方面，全省2019年易地扶贫搬迁集中安置点已全部开工，涉及建档立卡搬迁人口2000人，已搬迁入住494户1855人。生态保护扶贫方面，吸纳贫困人口参与生态工程建设，已落实生态护林员岗位20625个。社保兜底扶贫方面，全省农村低保惠及107.3万建档立卡贫困人口；贫困户危房改造已开工2.69万户、开工率126.8%，竣工2.51万户、竣工率118.3%。基础设施建设扶贫方面，全省农村公路扩面延伸工程已完工22267公里，完工率87.47%。社会扶贫方面，出台《关于进一步加强省直单位定点扶贫工作的实施意见》，完善县域结对帮扶协议书及考核办法，持续提升“千企帮千村”精准扶贫行动质效，广泛动员社会各方面力量参与脱贫攻坚，取得了良好的社会影响和帮扶效果。

（四）贫困县退出质量明显提升。对照贫困县退出标准和程序，组织16家省有关部门对18个贫困县进行全面核查，并由公开招标确定的中国人民大学等4家评估机构实地开展第三方专项评估核查。18个贫困县针对省级核查中发现问题，抓好整改落实，补短板、强弱项，提高脱贫攻坚水平和质量。7月份，国家抽查组对我省国家级贫困县颍上县、裕安区进行抽查，未发现“漏评”“错退”现象，群众认可度较高，抽查组给予了充分肯定和较高评价。8月份，我们对省级贫困县太和县、定远县进行了抽查，退出质量明显提升。

（五）精准帮扶措施加快落实。今年以来，全省各地共对168.88万户建档立卡贫困户制定并落实各类帮扶措施634.27万条。目前，全省参与定点扶贫的帮扶单位9214家，赴定点扶贫地区调研27.41万人次，直接投入帮扶资金物资39731.4万元，帮助引进资金44091.9万元，购买当地农产品5413.1万元。20个县域结对帮扶县向被帮扶县投入帮扶资金2.79亿元，实施帮扶项目210个，受益贫困人口79192人，双方挂职交流干部107人，开展各类人才培训5470人次。8159家民营企业结对帮扶5423个村，投入资金40.3亿元，帮扶贫困人口78万人次。

（六）形式主义官僚主义有效整治。开展严规矩、强监督、转作风”形式主义官僚主义集中整治专项行动，对照“十戒十做”管总要求，聚焦“四对标四整治”主要任务，细化“十整治十坚持”具体措施，组织16个市扶贫部门开展形式主义官僚主义问题全面摸底调查，对排查出的形式主义官僚主义问题整改工作实行周汇总、周调度，目前全省扶贫系统查摆出的“多、推、虚、浮”4类12项417个问题（省扶贫办排查问题12个，市县扶贫系统排查405个）已完成整改，把基层干部从繁琐的事务中解脱出来。坚持以阜阳市脱贫攻坚中的形式主义官僚主义等突出问题作为镜鉴，把力戒扶贫领域形式主义官僚主义突出问题作为“**”主题教育的重要内容，坚决整治、坚决整改，在以案示警、以案为戒、以案促改中坚决破除形式主义官僚主义。

二、深刻剖析问题原因

从周勇主任通报了督查巡查情况来看，全省各地普遍存在这样哪样的问题。今年以来，我们要求将专项巡视、国家考核以及省考核督查暗访发现的问题统筹一体整改，各地上报也是基本完成整改，但这次督查巡查中还是发现了这么多问题，有的问题反复整改、反复再犯。我们必须深挖问题根源，从政治高度、主观因素、责任落实上找差距。我认为，主要原因就是就是“三建设、三落实”不够到位。

一是思想建设不够到位。脱贫攻坚战已经到了决战决胜的最后总攻阶段，仍有一些地方、一些干部、尤其是镇村两级的干部，没有把脱贫攻坚上升到全面建成小康社会的全局高度，作为压倒一切的中心工作来抓，没有上升到思想自觉和行动自觉，仍是用抓常规工作的方法抓脱贫攻坚，有的甚至以“减负”为由抓都不抓、放任不管。有的地方、有的干部盲目乐观，对脱贫攻坚的艰巨性认识不到位，把完成减贫任务当工作的全部，贫困县“一摘了之”、贫困村“一出了之”、贫困户“一脱了之”。有的地方目标定位不高，以不被约谈为标准，从未想着争先进位、进入全省第一方阵。仍有少数地方、少数干部思想上存在侥幸心理，认为全省这么多地方暗访和抽查到自己的概率很小，蒙混一下、应付一下就可以过关。

二是能力建设不够到位。有的地方、有的干部包括我们省扶贫办在内，学习***关于扶贫工作的重要论述不够深入、不够系统，没有做到融会贯通，比如，“三保障一安全”问题、形式主义官僚主义问题等在总书记的讲话中有警示、有方法、有要求，我们虽然读了、但没有入心，虽然知晓、但没有很好的指导实践。同时，随着脱贫攻坚战的战况变化，对我们能力要求也在不断提升，但是一些同志缺少进取精神、创新精神，知识更新不及时，对政策调整情况不清楚，比如，在基层座谈时，有的同志提出的意见建议，省里早已制定了政策、给予了解决。

三是作风建设不够到位。形式主义官僚主义问题在脱贫攻坚中仍然存在，“十整治十坚持”的要求没有坚持下来、落实到位，作风漂浮的问题在一些地方、一些干部身上没有得到根治。比如，有的地方的问题整改仍然是“一刀切”，扶贫车间的牌子“一摘了之”、电商扶贫网点“一关了之”，从一个极端走向另一个极端。比如，有的村级整改台账照搬照抄省里的问题，把省纪委指导不力的问题也写在本村的问题清单中。比如，有的地方仍没有把基层精力聚焦到抓落实上，仍有在搞变相的乡乡互查、村村互查。

四是工作落实不够到位。当前我省面临“四大硬任务”，但是从督查巡查情况看，少数地方仍没有引起足够重视，抓工作落实不到位。比如，问题整改工作，我常说的“市里击鼓传花、县里纸上谈兵、乡里不清不楚、村里不知不觉”的问题，虽然反复强调，但仍然没有根治。比如，“三保障一安全”工作，经过几轮排查，数据发生了较大变化，有的数据【无房户】

变动了几倍之多，说明前期排查我们的工作没有做到认真细致、存在盲点。比如，四季攻势，一些地方停留在会议上、文件上，总结出来一套一套，但到基层一查仍是“平静如水”“涛声依旧”。

（四）强化统筹兼顾。从9月开始，中央将在市县开展第二批“**”主题教育，这一阶段也是脱贫攻坚的收官结尾的时候，可以预见你们接下来工作任务将会非常的重。因此各地必须要充分提高统筹兼顾能力，做好统筹兼顾文章。一要统筹安排好主题教育和脱贫攻坚工作。按照我办的经验，我提2个方面的建议：在时间分配上要尽量找准平衡点，就是要合理安排主题教育和工作的时间，可以多利用周末时间开展学习教育等【我们在主题教育期间，尤其是在前期阶段，基本上都是利用周末时间安排集体学习等内容】

。在工作任务上尽量找准结合点，比如将主题教育检视问题、整改落实等重点措施与脱贫攻坚问题整改任务有效结合起来，把警示教育与整治扶贫领域形式主义官僚主义结合起来等等。绝不能顾此失彼，切实处理好“工学”矛盾，用主题教育成效促进打赢脱贫攻坚战，用脱贫攻坚成效彰显主题教育成果。二要统筹贫困地区的整体发展。从调研情况看，目前各地贫困村贫困发生率、“双基”建设、村集体经济收入等普遍好于非贫困村，这一状况有其特殊原因，但也应引起高度重视。各地在贫困县、贫困村摘帽出列后，可以将一些资源统筹用于加快非贫困县、非贫困村的脱贫进度。同时，要关于非贫困户特别是贫困边缘户的帮扶，研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘人口缺乏支持的问题，不能顾此失彼造成新的贫困。三要统筹脱贫攻坚与乡村振兴。要探索建立脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接机制，不能人为的把两者割裂开来，要在抓好当前脱贫攻坚工作同时，将短期目标与长远目标结合起来，认真谋划实施“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”等方面工作，把脱贫攻坚过程变成乡村振兴的过程，以脱贫攻坚促进乡村振兴。

（五）强化作风转变。整治作风问题、特别是形式主义官僚主义问题是我们今年工作重点，也必将是督查巡查、巡视“回头看”等关注的重点，这方面问题能不能改到位改彻底，将直接影响着我们今年脱贫攻坚成效。从督查巡查和暗访情况看，一些地方工作状态松散、工作作风漂浮；一些地方落实“减负”要求“用力过猛”，“一减到底”。各地要结合主题教育，深入开展作风问题专项治理，切实整治扶贫领域形式主义官僚主义。一要继续严守“三个底线”。任何时候，不弄虚作假、不发生极端性事件、不出现重大负面舆情的底线都要严守。特别是在此次国家督查巡查期间，各地要完全配合国家督查组督查检查，要防止乡村基层发生干扰督查的情况。同时，在督查巡查期间要高度重视涉贫舆情应对处置工作，加强舆情监测和研判。二要解决“减负”当“减压”的问题。当前，有些基层干部把“减负”作挡箭牌，自己给自己放松“减压”。对此，要切实加大工作督导力度，乡镇书记每个月到村里开个调度会，就问干了什么，就讲该干什么、怎么干，一定把基层“自我减压”问题纠正过来。三是要切实下好“绣花”功夫。我反复强调，做好脱贫攻坚工作，并不需要多么高精尖的技术，关键是要尽心尽力、尽职尽责，下好绣花功夫。比如，扶贫手册填写的问题、帮扶措施不实的问题，都是功夫没下到位。当前，脱贫攻坚越是深入，就越需要把工作做得更细更深更实。要在工作标准要求上更加突出“严”字，在工作方法和作风上更加突出“实”字，在政策措施落实上更加突出“细”字，以绣花精神做好精准扶贫这项工作。