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提质增量做大做强品牌努力确保农业增效农民增收

云南省农业厅副厅长张智泽

（2009年1月7日）

同志们：

新年刚过，我们就在楚雄召开全省“三品”工作座谈会。在这里，我首先代表省农业厅对受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。向参加会议的同志们并通过你们向长期战斗在“三品”认证和农产品质量安全工作一线的全体同志们表示亲切的问候和衷心的感谢。这次会议的主要任务是以科学发展观为统领，以党的十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央农村工作会议精神，大力推进我省农产品品牌建设，提升全省农产品质量安全水平，促进农业增效、农民增收，全面总结分析近几年特别是2008年全省“三品”工作取得的成绩和经验，表彰一批先进集体和个人，研究部署2009年和今后一段时期全省“三品”工作。下面我讲三点意见，供同志们研究。

一、全省“三品”认证工作取得了显著成效近几年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，通过各级农业部门的共同努力，我省“三品”认证数量不断增加，品牌效益日益显著。2008年与2003年省绿色食品发

展中心刚成立时相比，“三品”认证企业数和产品数都有了很大的发展，无公害农产品增长了119%和165%，绿色食品增长了300%和395%，有机农产品增长了670%和580%。无公害农产品产地认定工作从2003年开始起步，2008年末认定面积达到1376.5万亩，养殖规模2870万头只；农产品地理标志登记保护工作已经开始起步。总结这几年的工作，主要有以下几个特点：

（一）创新工作方式，全省无公害农产品产地认定工作取得突破性进展。全国统一的无公害农产品产地认定工作从2003年开始起步，2007年以前，我省无公害农产品产地认定工作是按零星认定的方式开展，到2007年年底，全省仅有560万亩的产地通过认定，落后全国平均水平近10个百分点。2007年，为加快无公害农产品产地认定和产品认证工作，省农业厅从农业标准化经费中安排一定比例，实施了以县为单位的无公害农产品产地认定整体推进试点项目。项目从2007年年底开始正式启动，试点县和各级工作机构密切配合，把无公害农产品产地认定整体推进县项目建设作为工作的重点，强化措施，明确责任，2008年上半年基本完成了试点工作。12个试点县累计认定面积831.4万亩，其中种植业产地811.5万亩，畜禽养殖产地规模1926.7万头（只），淡水产品养殖面积19.9万亩。超额完成计划500万亩的66.28%，是项目实施前历年累计认定面积的1.5倍，全省无

公害农产品产地总面积接近了1400万亩。2008年全面启动整体推进工作，省厅又安排经费支持了21个县开展此项工作。目前，大部分县的环评工作已经完成，正在处于申报材料组织和环境评价报告编制过程中，预计在2009年上半年可以完成项目实施任务，届时全省无公害农产品生产的规模将再上一个新的台阶。

（二）完善工作机制，“三品”认证步伐进一步加快。省委省政府高度重视“三品”发展工作，省政府在2001年召开了绿色食品专题工作会议，出台了加强绿色食品产业发展的意见；2002年召开了农业产业化工作会议，出台加快推进农业产业化经营的意见，把绿色食品和有机农产品纳入农业产业化重点扶持的内容；2005年召开了农业标准化工作会议，出台了加快推进农业标准化工作的意见，提出了“三品”发展的目标任务和政策措施；2006年省委省政府又一次召开了农业产业化工作会议，进一步明确了扶持农产品质量认证的政策措施。省农业厅按照省委、省政府的要求，认真抓好相关政策，尤其是对绿色食品和有机农产品认证企业奖励政策的落实，到目前为止共落实奖励资金1085万元，对200家企业和单位进行了奖励，部分州市也相继出台了奖励扶持政策。省绿色食品发展中心组织全省各级工作机构，认真贯彻落实农业部提出的“三位一体、整体推进”的工作方针，规范工作程序，提升服务水平，全省“三品”认证工作进入

了高速发展的快车道。仅去年一年，全省就新认证“三品”268个，超额完成厅党组年初提出新认证“三品”200个任务的34%。截止2008年年底，全省“三品”生产企业604家，产品数量达到1290个，其中：无公害农产品641个，绿色食品520个，有机食品129个；生产规模达到1680万亩，1000万头只，540万吨；产值达163亿元。“三品”认证工作的快速推进，进一步促进了我省农产品生产企业的标准化生产，提高了产品质量，树立了品牌效应，增加了企业经济效益，为全省农民增收做出了积极贡献。

（三）加强证后监管，认证“三品”质量安全水平明显提高。实行“从农田到餐桌”的全程质量管理，是农业部门抓好农产品质量安全工作的基本思路。“三品”认证工作，是这一工作思路的具体实践。在过去的几年中，省农业厅高度重视证后监管工作：一是从2005和2006连续两年给全省16个州市农业部门安排了补助资金，专项用于提升检验检测能力；二是2007和2008年两年连续给各州市安排了监管和认证的工作补助经费，保障监管工作的开展；三是按照规定认真组织年检工作；四是在产品质量和食品安全专项整治期间组织开展了两次绿色食品市场监察工作；五是组织开展了两次用标规范检查，查处了违规用标产品18个；六是安排专项补助资金开展了“三品”监督抽查工作；七是“三鹿奶粉事件”后，迅速对我省认证的奶制品企业进行了排查，没有

发现添加三聚氰胺的情况。通过上述监管措施的落实，使全省的“三品”在2007年的专项整治和2008年的“三鹿奶粉事件”中经受住了考验，多次抽检合格率都达到了比较高的水平，提升了产品的影响力和美誉度，全省“三品”工作稳定、健康向前发展。

（四）拓展服务范围，农产品地理标志登记保护工作逐步启动。2007年底，农业部颁布《农产品地理标志管理办法》，决定开展农产品地理标志登记管理工作。我省主动向农业部农产品质量安全中心汇报，争取作为全国首批开展试点的省区之一。省厅印发了《云南省农业厅关于做好农产品地理标志登记管理工作的通知》，制订并印发了农产品地理标志登记申请材料样本及相关要求，认真组织各州（市）县开展农产品地理标志资源普查和机构、人员确定工作，对部分县市进行了现场指导。全省农产品地理标志登记保护工作逐步启动，已经有近20个产品启动了农产品地理标志登记前期工作，目前已初步审核上报了部分产品。

（五）搭建交流平台，我省“三品”市场影响力逐步扩大。农产品质量认证的根本目的是通过建立良好的质量管理体系，提高农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争力，实现农产品提质增效，农民稳定增收。全省各级农业部门在做好认证产品质量安全管理工作的基础上，积极组织认证企业参加各种交易会和洽谈会。在农业部组织的中国国际农产品

交易会上，“三品”认证已经成为参展的基本条件，在昆明市农业博览会、泛珠三角区域经验洽谈会、省政府优质生态农产品推介展和中国绿色食品博览会等展会上，我省“三品”受到了广大消费者的喜爱和好评。为宣传展示我省“三品”良好形象，推广“三品”生产技术，规范“三品”认证行为，省绿色食品发展中心在云南农业信息网上开设了“三品”认证栏目，提升了管理水平和“三品”的影响力。为加强企业间的交流与合作，积极倡建我省绿色食品生产企业组建云南省绿色食品协会。通过一系列工作的开展，绿色云南生态产品已经形成我省农产品的知名品牌，成为我省外销和出口农产品的主力军。

二、认清形势，抢抓机遇，进一步坚定做好“三品”工作的信心和决心

我省“三品”认证工作虽然取得了显著的成绩，但也面临着许多困难和问题，机遇和挑战并存，我们必须保持清醒的头脑，准确把握面临的新形势，争取赢得机遇、赢得主动。

一要正视面临的困难和挑战。当前，经济危机席卷全世界，中国经济受到了重大影响，全球性的农产品价格普遍下滑，农业农村经济面临许多新的挑战和压力。在金融危机的大环境下，各国必将为保护自己的市场，设置越来越高的贸易技术壁垒。近几年日本开始实行的肯定列表制度和欧盟实行的新食品法规已经严重制约了中国农产品的出口，加上消

费者对产品质量安全的关注趋势不可逆转，质量安全已经成为决定消费取向的重要因素。“三鹿奶粉事件”和“阳宗海污染事件”充分表明，各种新的农产品质量安全隐患随时有可能显现出来，“三品”的质量安全品牌保证面临诸多不可预见的因素，农产品质量安全的形势非常严峻。从我们自身工作来分析，也存在着许多不容忽视的问题。一是对“三品”促进农业增效、农民增收的重要性认识不足。二是各级监督管理体系不健全，监管工作薄弱，认证后的监管不到位。除省绿色食品发展中心加挂了农产品质量安全中心牌子，是专门的“三品”认证服务工作机构外，州市级基本上是在原有其他机构的基础上加挂“三品”工作的牌子，绝大多数县级都还没有专门的工作机构。不少地方因机构、人员、设备、技术、经费等问题，影响了“三品”工作的正常开展。三是在“三品”认证工作中存在不严格按照标准和程序执行、工作不规范、不到位的问题。

二要准确把握面临的历史机遇。当前金融危机对农产品造成的不利影响，可能会持续较长的一段时间，农民增收将面临更加严峻的形势，我们务必高度重视，认真研究分析各种不利因素和有利因素，采取相应的对策措施，抢抓机遇，迎难而上，化不利因素为有利因素，变压力为动力，争取在逆境中闯出新路子，取得新成绩。农产品价格不景气，对农业增值增效肯定是不利的，但这种不利因素对各个国家、各

（七）要加强组织领导。各地要高度重视“三品”产业发展工作，把“三品”产业发展作为发展区域经济的重点产业，加强对“三品”工作的领导。州市和县级都必须明确一名局领导分管“三品”发展和产地认定工作，落实组织机构、工作人员和相应经费。实施产地认定整体推进的项目县，要由局长亲自担任领导小组组长，以利于综合协调各部门的力量，确保实施项目按质按量按期完成。在切实抓好产地认定整体推进工作的同时，切实抓好“三品”认证工作。

同志们，“三品”发展，是贯彻落实科学发展观、实现农民群众根本利益的大事，希望各级农业部门统一认识，振奋精神，团结一致，艰苦奋斗，力争每年的“三品”工作都取得新突破、新进展、新成绩。这次会议，得到了楚雄州人民政府的高度重视，州政府领导亲自到会给予指导；楚雄州农业局为会议的召开做了大量的服务工作。对此，我代表省农业厅和全体参会的同志表示衷心的感谢。在新春佳节即将到来之季，我预祝大家新春快乐，阖家幸福。

谢谢大家。