《对县推行为民服务代理制的调查》

对县推行为民服务代理制的调查

实行农村税费改革和取消农业税之后，县乡政府如何尽快地转变职能，妥善解决农民“办事难”问题，以适应新形势下基层群众在村务活动中的新要求，这是新阶段落实管理民主面临的一个新问题。2005年以来，保康在先行试点的基础上，在全县推行为民服务代理制，为解决这一问题作了有益探索。最近，我们对此进行了调查。

一、基本动因

据

调查，保康县推行“为民服务代理制”，是缘于这样一件真实的事情。2005年，歇马镇长坡村一个农民为了8株板栗树的所有权问题，到镇里、县里跑了19次，找了11个部门，历时8个多月才得以解决。此事在全县引起了强烈反响：农民办事如此艰难，合法权益如何保障。民主权利如何落实。作为执政为民的县乡政府应该如何做好新形势下的农村工作。于是，保康在深入调查的基础上，进行了认真分析与研究，并很快形成了三点共识：

第一，从转变乡镇政府职能的要求来看，指导村民自治需要有一种新的机制。农村改革以来，乡镇合并、管理区撤销、机构精减和农业税取消，乡村干部从过去“催粮、刮宫、收款”中解脱出来，职能悄悄地发生了变化，尽管乡镇政府执政为民的宗旨没有改变，指导村民自治的职责没有减轻，但随着市场经济体制的健全完善，村民要求政府办事的范围越来越宽。乡村干部对该干什么，怎样干一时感到无所适从。机制缺失、职能不清的问题开始暴露。农民盖房子要办手续、搞企业要办执照、采伐林木需要办许可手续……等等，这些事在村域内靠民主制度难以解决，农民盼望县、乡政府尽快适应这一形势的变化，切实把工作的重点放到服务村务公开民主管理和经济社会发展、为民服务上来，而且在为民服务的方式上还需要建立一种新的机制，以促进乡镇政府尽快转变工作职能，更好地服务村民自治，并赋予基层民主活动新的内涵。

基于上述三点认识，该县开始探索“为民服务代理制”，于去年初先在城关镇试点，并通过实践总结。从4月初在全县普遍推行了“为民服务代理制”。

二、具体做法

保康推行“为民服务代理制”，就是在县、乡镇、村（社区）设立为民服务代理机构，群众提出办事申请并提供相关材料后