《市推进为民服务全程代理工作现场会经验材料》

市推进为民服务全程代理工作现场会经验材料

各位领导、

同志们：

首先我代表盖州市委，对省市县各级领导光临盖州表示热烈的欢迎。同时还要感谢营口市委组织部能把这样一个高层次的现场会安排在盖州召开，感谢各级领导和同志们多年以来对盖州发展的关注与厚爱。今天，我也借此机会向诸位领导和同志们汇报一下盖州市为民服务全程代理工作的开展情况，谈不上经验，只能算是初浅的尝试，愿与各位共勉。

盖州市现有人口73万，其中农村人口56.6万；基层党组织1099个，其中乡镇办事处党委27个、村级党组织283个；全市现有党员31371名，其中农村党员1.7万余名。近年来，盖州党建着重突出为民服务这一主题，调整角度、创新思路、不断探索，开展了党内“双扶”、“2+1”党群连心共富、党员创业帮扶、走进山那边等一系列实践活动，为顺利推行为民服务全程代理工作奠定了坚实的组织基础和群众基础。2011年下半年，我们把为民服务全程代理工作作为各级党组织创先争优的重要载体、加强和创新社会管理的最新方式，在九寨镇试点的基础上全面推开了为民服务代理工作，抓住了基层组织建设的着力点，提升了基层组织的凝聚力、创造力和战斗力。

一、为民，从群众最需要的地方做起，做到权为民所用

盖州山区沟深路长，农民去乡、进城办事十分不便。我们把群众需求作为第一信号，坚持以人为本、服务为先的理念，围绕便民利民，着力在以下四个方面下功夫。

一是强化宗旨。市委制定下发了《关于在盖州市基层组织广泛开展为民服务全程代理工作的实施意见》，要求基层党组织牢固树立抓党建就是抓服务的意识，明确发展依靠群众、发展为了群众的道理，用好人民赋予的这点权力，为群众脚踏实地办实事、千方百计办好事、认认真真办成事，从一点一滴做起、一家一户做起，使党员干部与百姓声入心通，通过服务人来感染人、凝聚人，找准新时期基层党建工作的切入点。

二是细化项目。在充分调研的基础上，我们把群众需求的代办事项划分成四大类，有宅基地审批、林木采伐等各类证照代办服务，法律法规政策科技劳务等各类咨询服务，代缴话费、有线费等公共事业服务，信访代理、协调关系等民间纠纷调解服务，在农村形成了“小事不出村、大事不出乡、难事不出市”的为民服务新格局。

三是简化程序。规范了受理、承办、回复三个环节的代理程序，实行了“五件五制”式管理模式。组织部几经征询研讨，将各部门各行业代办业务流程、收费标准、所需证照等，整理汇编成《盖州市便民服务手册》，便捷了服务操作，避免了代办过程中出现程序不明、业务不懂、费用不清、证件不全等问题，为代办员开展代理业务提供依据和指导，并将手册内容在盖州市人民政府网和盖州党建网上公开，以方便市民查阅。

四是优化资源。按照强化党务、规范政务、优化服务、协调事务“四务合一”的要求，整合三级公共服务资源，全市构建了市、乡、村（社区）三级服务体系，在思想上、组织上、程序上进行了对接。市委把推行为民服务全程代理工作经费纳入本级财政预算，强化保障措施，改善服务环境。去年以来全市共投入800多万元，新建和改扩建村便民点399个，乡镇便民服务中心27个，市直部门便民服务大厅7个、便民服务窗口39个、为民服务办公室24个；全年共拿出近30万元给予村级代办员一定的补贴，充分调动了代办员的积极性。

三是积极开展信访代理，变上访为下访。在开展为民服务全程代理工作中，信访代理是一项主要服务项目。市委要求村级干部积极开展信访咨询代理、民间纠纷调解、动迁利益协商等工作，“即使不能做到使群众100%的满意，也要做到100%的解释”。接待群众来访，即使不能当场解决问题，也要认真听取群众的诉求，稳定群众的情绪，并通过为民代理这一绿色通道下情上达，把不稳定因素牢牢消除在基层，防止了后期发酵，降低了信访投诉案件的发生率，2012年全市信访量同比下降12%，为盖州经济增量增速发展起到了保驾护航的作用。同时，海蜇看护、高铁动迁、引水入连等一批重点工作、重大工程也得以在盖州顺利完工，十八大维稳、市乡人大政府和市政协换届任务得以圆满完成。这是为民服务赢民心、构和谐、促发展的有力举证。

一年多来，全市各级组织共代办事项48000多件，其中代办新农合报销2.2万件，各类证照1.3万余件，代缴话费、有线费等约8千件，信息咨询等4千余，信访代理调节等近1000件，为群众直接节约费用150余万元。这项工作，创新了社会服务机制，补充了政务公开制度，转变了机关工作作风，进一步密切了党群关系，丰富了党建工作内涵，夯实了党在农村的执政基础。

各位领导、同志们，我们开展的为民服务代理工作尽管取得了一定的成效，但还存在着一些不尽如人意之处，比如信息化水平不高、规范化管理不足、量化考核不到位等等。为民服务有代理，创先争优无止境。为民服务之所以被称为“工作”而不是“活动”，这就意味着它将以一项工作内容长期存在于基层工作中。党的十八大报告指出，“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。”在今后的工作中，我们将把维护好、实现好、发展好群众的根本利益贯穿工作始终，用心做事、倾心服务、悉心管理，努力把为民服务工作打造成民心工程、党建工程和群众满意工程。