《关于易地扶贫搬迁工作的考察报告》

关于易地扶贫搬迁工作的考察报告

根据县委、政府主要领导的安排，县政协牵头组织部分政协委员及相关部门，赴xx区、xx县，就易地扶贫搬迁工作开展了专题考察，并深入xx、xx、xx、xx、xx等x个乡（镇、街道）xx个安置点走访、召开座谈会，详细了解搬迁群众的就业、就学、就医、社保及安置点建设等方面情况。现将调研情况报告如下：

一、“一区一县”可借鉴的经验

（一）xx县“五个三”机制助推易地扶贫搬迁后续发展。xx县科学统筹易地扶贫搬迁迁出地和迁入地资源，积极创新，形成了“五个三”机制，助推易地扶贫搬迁后续发展。一是盘活“三地”（耕地、林地、宅基地），建立助民增收机制，促进搬迁农户增收。二是衔接“三保”（低保、医保和养老保险），建立助民增福机制，织牢低保医保养老安全保障网。三是统筹“三就”（就业、就学、就医），建立助民脱贫机制，保障搬迁群众就读有学校、患病有医院、就业有岗位、创业有平台。四是建好“三所”（经营性场所和农耕场所、公共服务场所），建立助民解忧机制，让搬迁群众居住习惯、生活方便、就业安心、幸福快乐。五是用活“三制”（集体经营、社区管理、群众动员），建立助民管理机制，增强搬迁群众“人人为我、我为人人”的主人翁意识。

（二）xx区探索易地扶贫搬迁群众“五化”服务新路。

xx区围绕易地扶贫搬迁安置区新型治理机制改革，探索“组织、关爱、服务、诉求、产业”五化工作法，形成政府统筹、社会调节、居民自治和多元参与的治理格局，促进易地搬迁群众脱贫。一是“四个覆盖”（党群组织、思想教育、主体参与、春晖行动）实现组织全域化。二是“三个阵地”（社区服务站、文体活动广场、关爱服务中心）实现关爱人性化。三是“三类保障”（解决好“三就”难题、衔接好“三保”政策、落实好“三项”扶持）实现服务惠民化。四是“三项机制”（构建包干帮扶、双向交流、共商共治机制）实现治理民主化。五是“三大驱动”（产业推动、龙头带动、就业拉动）实现产业融合化。

二、易地扶贫搬迁的困惑

xx县易地扶贫搬迁贫困人口xxxx人，占全县贫困人口xxxxx人的xx%，远远高于其他县，如xx县为xx%。安置在县城的易地扶贫搬迁贫困人口xxxx人，占全县易地扶贫搬迁贫困人口xxxx人的xx%，占县城人口xxxxx人的x%，都远远高于其他县。搬迁后的困惑主要体现为“七个不适应”。

（一）心理不适应，需要疏导。搬迁户从农村到县城，由于生活环境的变化，群众大多有故土难离的情结，他们对现居住地归属感不强。加之一些政策不明晰，在县城没有主人翁的自豪感，还有贫穷人的心理障碍。如对户籍迁转问题，仍处于观望态度，目前很少有搬迁户把户籍迁入社区。

（二）习惯不适应，需要培养。搬迁户来自于不同的地方，完全打乱了以地域或宗亲方式为纽带的传统管理模式，可能一些约定俗成的村规民约被打破，生活习惯、生活方式都不适应，在农村农具可以随意放，上下楼不用坐电梯，干不干活自己说了算，在企业和厂里面上班必须是按作息时间，觉得走亲戚吃酒等不方便。

（三）技能不适应，需要培训。安置点的搬迁群众致贫原因千差万别，但大多数群众文化素质相对较低，接受新生事物能力较差，工作技能缺乏。如在西部新城安置点的搬迁群众，xx%以上的年轻劳动力外出务工，剩余劳动力年龄较大、无技能、随意性强，就业不理想。

（四）就业不适应，需要指导。部分易地扶贫搬迁群众对用工企业的期望值高，xx%的搬迁群众对上岗就业月薪要求xxxx元以上，还希望企业“包吃、包住、包接、包送”，但他们自身无文化、无技能，且年龄偏大，企业无法满足，造成就业难。

（五）机制不适应，需要创新。由于易地扶贫搬迁群众都是贫困人口，搬迁到县城来后基本上无固定工作，从而无固定收入，水、电、燃料等费用增加，让群众很不适应。如果政府相关部门在管理上不区别对待，将会给安置点的管理带来很大的困难。

（六）设施不适应，需要改善。县城教育资源承载已达上限，“大班额”问题突出。目前县城区小学平均班额xx人，最大班额xx人；实验中学、城关中学等初中平均班额xx人，最大班额xx人。新建（改扩建）学校建设项目在短期内无法投入使用，直接影响易地扶贫搬迁群众子女就学。

（七）管理不适应，需要加强。搬迁群众中还有一部分等靠要思想较重，甚至还有少数不良习气的贫困群众，对于这些贫困群众，必须加强教育引导，否则将给小区管理带来一定的难度。

三、后续发展的建议

借鉴xx区、xx县的先进经验，结合xx实际，建议我县在易地扶贫搬迁后续发展中，不断探索和创新工作方法，努力实现“四好四高”目标，确保我县易地扶贫搬迁群众能发展、快致富工作目标。

（一）就业有好路子，搬迁群众收入高

在就业方面，突出“四个一批”，促就业创业，不断增加搬迁群众的收入。

x.网格管理。按照“区域规划、以房管人、重点监控、完善机制”的原则，按xxx户至xxx户为单元划分，将安置区域内的交通设施、公共场所、消防设施、楼群院落、实有人口等全部纳入网格化管理，建设警务室，配备必要的治安巡防辅警、警务助理、治安联络员，组建治保会、义务治安巡逻队，打击侵害搬迁群众人身财产安全的违法犯罪，及时排查矛盾纠纷，切实提高社区群众参与度、安全感、满意率。

x.便民服务。建设社区服务中心，将党的基层组织覆盖到搬迁群众安置点，设立移民、人社、公安、民政、卫计等部门的便民服务窗口。安置点配套用房集中解决便民超市、小学、幼儿园及管理服务用房；设置社区卫生服务站，按标准配备医疗办公场地和必要的科室、医疗设备、医务人员；建设关爱中心、老年活动中心、护幼儿看护中心等综合性场所，搭建起生活起居绿色通道，方便群众。

x.民主管理。按照“大事政府办，小事大家协商办，私事居民自己办”的原则，通过民主选举、民主决策、民主管理，逐步组建以党支部、党小组、楼长、居民代表、业主代表、志愿者为主体的楼（栋）道自治组织，让小区管理从“被动式”向“参与式”转变，从“无人管事”变成“人人管事”。