《创新金融扶贫模式 深化脱贫攻坚金融服务——XX金融助推脱贫攻坚的调研报告》

创新金融扶贫模式 深化脱贫攻坚金融服务——XX金融助推脱贫攻坚的调研报告

创新金融扶贫模式深化脱贫攻坚金融服务

—xx金融助推脱贫攻坚的调研报告

当前，xx已进入脱贫攻坚攻城拔寨的关键时期，金融作为助力精准扶贫的重要力量，应创新开展“三创新三建强三带动”的“xxx”金融扶贫模式（即创新产品、模式、业态，建强平台、产业、机制，带动农村基础设施改善、特色产业发展和贫困户脱贫），真正构建起银行支持、保险跟进、担保介入、资本市场参与的金融助推脱贫攻坚服务体系。

一、xx金融扶贫的主要做法及成效

（一）国家部委支持，政策红利“多”

一是成功争取人民银行总行继续调增扶贫再贷款限额。二是成功争取国务院批复建设贵安新区绿色金融改革创新试验区，率先出台加快绿色金融发展意见。三是成功争取中国保监会与xx共建全国首个保险助推脱贫攻坚示范区。四是成功争取由xx与国开行、农发行共创省级政策性金融扶贫实验示范区。

（二）省级统筹协调，顶层设计“实”

省委、省政府主导统筹协调，制定了《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，并配套出台以《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》为代表的xx项扶贫工作政策举措，形成了“xxx”的政策框架。

（三）扶贫聚焦基层，基础覆盖“全”

一是金融机构全覆盖。xx银行、贵阳银行、政策性担保机构县域全覆盖。二是金融服务全覆盖。全省各乡镇已实现金融服务网点xxx%全覆盖，行政村已实现便民金融服务点xxx%全覆盖，基层老百姓足不出村享受金融服务的愿望已基本满足。三是结对帮扶全覆盖。国开行选派xx名金融扶贫专员赴全省xx个贫困县，推进脱贫攻坚工作。

（四）财政金融协同，政策性金融发展“快”

1.政策性担保。全省政策性担保机构共达xxx家，实现了县域全覆盖。截止20xx年x月底，全省担保体系在保余额xxx.xx亿元，扶持企业户数xxxxx户。

2.政策性保险。打造剑河、大方、普定、晴隆等保险精准扶贫示范县。落实保险产品特惠政策，推动农险“降费提标”，人身险“降费扩责”。精准对接多元化保险需求。

3.政策性贷款。截至20xx年末，全省扶贫再贷款限额xxx.x亿元，余额xxx.x亿元，均位居全国前列。其中xx个深度贫困县扶贫再贷款限额达xx.x亿元，占全省扶贫再贷款限额的xx%。

4.投资基金。设立总规模达xxxx亿元的脱贫攻坚基金，其中财政性出资xxx亿元，募集社会资本xxxx亿元，投向扶贫产业的达xxxx亿元。

（五）行业多管齐下，金融创新“多”

1.业态创新。一是供应链金融。如华创证券公司组建专业供应链管理服务机构，累计帮助我省实体企业融资x.xx亿元。建行xx省分行共向中小微企业投放供应链金融产品已超过x亿元。二是科技金融。贵阳银行充分利用大数据、区块链技术，开发基于场景的“数谷e贷”系列产品。三是绿色金融。贵安新区绿色金融改革创新试验区建设稳步推进。截止20xx年末，全省绿色贷款余额占全省金融机构人民币各项贷款余额的x.x%。四是互联网金融。实施“互联网”普惠金融专项行动，推动在贵阳、贵安新区等地发展互联网金融产业基地。

   2.产品服务创新。金融机构创新了xxx多个针对“三农”和贫困地区的信贷产品。如农村信用社的“凤还巢”等返乡农民工创业贷款产品，累计发放贷款xxx.xx亿元，支持xx.x万人次农民工返乡创业。

（六）数字技术引领，金融监管“活”

一是依托“xx信用云”，整合各金融机构数据，建设xx金融云一期工程，初步实现地方金融组织前置审批、非法集资监测预警等功能。二是人民银行贵阳分行运用区块链技术开发“xx省农权抵押管理系统”，达到交易可追溯且数据不可篡改、信息透明共享的目的，有效防止多头抵押。

二、当前xx金融扶贫存在的主要问题

（一）金融政策从紧趋严，融资渠道收缩

从社会融资规模看，20xx年全省社会融资规模增量较20xx年增加x.x万亿元，少于20xx年较20xx年增加的x.x万亿元。20xx年一季度，全省新增社会融资规模xxxx亿元，低于20xx年同期xxxx亿元的新增融资规模。由于社会融资规模收缩，政府融资平台、实体经济、基础设施建设项目等出现融资难问题。

（二）保险扶贫功能发挥不足，险资利用程度不高

我省作为“保险助推脱贫攻坚示范区”，在“信用增信”、“资金融通”方面的探索不足，如保险业产业扶贫投资基金在我省投资仅x.x亿元。人保财险虽然开办直接支农融资业务，但目前只有xx个项目xxxx万元融资额落地，融资金额有限，业务规模尚小。

（三）经济证券化水平低，资本市场扶贫力度不足

以股票融资总额或发行规模与地区生产总值的比值计算，我省国民经济证券化率为x.x%，规模居全国倒数第一。从非金融企业境内股票融资情况看，我省非金融企业境内股票融资占全国的比重位居第xx位，低于周边的云南、重庆、四川和广西等。资本市场作为融资渠道的利用率不高。

（四）政策性金融供给不充分，薄弱领域融资需求未能保障

从政策性贷款看，主要来自人民银行支农再贷款（扶贫再贷款）、支小再贷款、再贴现限额分别为xxx.x亿元、xx亿元、xx.x亿元。截止到20xx年末，余额分别为xxx.x亿元、xx亿元、xx.x亿元，由限额减余额来计算，可利用空间不大。从政策性担保看，我省政策性担保资本金注入机制、公司法人制度、人事配备等不完善，增信和担保撬动杠杆作用有限。部分政策性融资担保机构自成立以来甚至没有开展过相关业务。

3.政策性担保机制。一是建立资本补充机制。通过直接注资等形式，重点支持政策性担保机构做优做强。二是完善机构运行机制。充分发挥省担保集团再担保功能。支持市级担保机构采用“集团总部（母公司）—下属成员单位（子公司）”单线结构。三是改进绩效考核机制。逐步取消对政策性担保机构的盈利考核要求，合理确定担保费率和担保代偿率。

4.金融扶贫财政激励机制。每年根据各银行支持脱贫攻坚的考核情况，对财政存款的分配权限进行适当调整。对参与扶贫的龙头企业通过加速折旧、减免地方财税费用征缴、财政补贴等途径给予财税优惠。

5.金融风险防控机制。加快“xx金融云”建设，建立全省统一的地方金融监管服务平台。建立地方交易场所准入及跟踪评估制度。