《边远农牧区金融支农的调查与思考》

边远农牧区金融支农的调查与思考

南漳县整合支农资金的调查与思考

近几年来，湖北省南漳县在逐步增加财政支农资金预算的同时，坚持以政府为主导，以规划为前提，以项目为基础，以产业为平台，积极推进各类支农资金整合，集中力量办成了一批大事、好事，提高了支农资金使用的效益，促进了“三农”工作。

一、整合支农资金基本情况

南漳县地处鄂西北地区，汉水以南，荆山山脉东麓。东临宜城，西接保康，东北与襄洲为邻，西北同谷城接壤，南依远安，东南与荆门毗邻。全县版图面积3859平方公里，其中山场面积427万亩，耕地面积63.81万亩；辖10个镇、1个管理区，282个行政村，1347个村民小组，

11.29万农户；全县58.86万人，其中农业人口47.74万人。

据不完全统计，近三年来，南漳县共安排使用强农惠农资金195213万元。其中，按拨款年度分：2008年53106万元，2009年66094万元，2010年76013万元；按资金渠道分：上级（指中央、省、市三级）下拨167098万元，县级配套28115万元；按使用性质分：用于农民个人的补贴资金44679万元，用于项目建设的专项资金150534万元，涉及项目1483个。按照“资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变”的原则，南漳县对支农资金进行了整合，先后对500多个零星、分散的支农项目资金进行整合，共整合支农资金3.59亿元，其中2008年1.139亿元，2009年1.241亿元，2010年1.218亿元，有力地支持了农村道路、水利、村庄环境整治等基础设施建设，特别是强力支持了以襄南（襄阳市——南漳县沿“305”省道）新农村示范片九集核心区的新农村建设，极大地改变了农村面貌，促进了农村经济又好又快发展。

二、主要做法

（一）建立机制，推进资金整合制度化

县里成立了由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，财政、发改、农业、林业、水利、畜牧、土地、农发、教育、交通、移民、扶贫办、能源等个相关部门负责人为成员的“财政支农资金整合试点工作领导小组”，负责制订支农资金的整体规划，根据发展规划，研究决定支农资金投入的重点区域和项目；领导小组下设办公室，负责协调组织涉农部门，督促检查项目实施及资金使用情况。建立了支农资金整合工作联席会议制度，定期研究支农资金整合计划修订、项目调整等相关事项。各单位向上级部门申报项目，围绕项目规划，在联合对上申报。同时，根据支农资金整合工作的要求，明确了财政与涉农部门的工作职责，并签订工作责任状，实现密切配合、分工协作的目标。

（二）制定方案，保证资金整合科学化

把制订整合方案作为整合支农资金的关键措施来对待，按照规划确定项目，依托项目整合资金，引导支农资金整合。一是明确整合方向。根据全县“十一五”发展规划和农村经济社会发展目标，将培育特色产业、新农村建设、土地治理、农村水利基础设施、新型农民培训等作为支农资金整合的投入方向，围绕投入方向确定重点建设项目、主要建设内容和规模。二是确定整合范围。对全县支农专项资金进行了分类别、分层次、分项目的全面清理，除对救灾及水库除险加固等专项资金不予整合外，将上级财政和县级财政安排的农业综合开发、乡村道路、水利工程、生态能源、农业产业化、农村劳动力培训等项目资金纳入整合范围。三是制订整合方案。根据省财政厅支农资金整合工作的有关要求，结合南漳县实际，制定出《南漳县财政支农资金整合实施方案》，明确支农资金整合的指导思想、工作目标、整合项目内容、资金来源以及保障措施等，有计划、有步骤地推进支农资金整合。

（三）突出重点，实现资金整合规模化

一是突出培育优势产业。根据区域资源气候以及种植习惯、市场需求等因素，南漳县确立了茶叶、水产养殖、优质稻、梅园米业等为农业主导产业和重点投入方向，围绕产业整合资金，实行项目准入制度，凡申请上级财政资金扶持的农业产业项目，均围绕确定的优势产业范围选择申报。二是突出推进新农村建设。针对农村基础设施薄弱、建设投入不足的问题，将交通、能源、扶贫、水利等多方面的建设项目捆绑在一起，致力解决“路、水、电、气、房”等群众要求迫切的生产生活难题，以整村推进的方式，建设新农村。三是突出农业基础设施，改善农业生产条件，将土地、农发办、财政、扶贫等资金整合起来，实行土地平整、修建渠系网络，增强农业抗御自然风险能力。四是突出培训新型农民。近几年来，农民培训的项目较多，包括“阳光工程”、“雨露计划”、“温暖工程”等；该县将各类培训项目整合起来，捆绑使用资金，紧紧围绕就业的热门项目、技术含量高的项目，开展农民工培训，使之送得出、能就业，能致富，成为农民增收新型亮点。

（四）严格程序，促进资金整合规范化

一是县直相关农口部门根据县委、县政府确立的“十一五”经济发展目标，共同制定主导产业、新农村建设、农业基础设施、新型农民培训总体发展规划。在此基础上，充分征求镇（区）意见，制订年度主导产业发展、设施建设、农民培训计划。二是县支农资金整合办公室根据县政府批准的年度发展计划，组织相关单位对规划区域的具体项目进行初步设计并进行评审，议定各项目投资标准及额度，评审结果报领导小组批准，各相关单位根据领导小组意见，组织对上申报项目。三是上级项目下达后，支农资金领导小组办公室会同相关部门对项目单位统一下达项目实施内容、实施标准；上级下达项目建设内容和投资标准与项目设计不一致的，由领导小组协调相关农口部门进行项目调整。项目确定后，县财政部门先划拨20%――30%的资金启动项目，然后再根据项目建设进度拨款。

（五）加强管理，确保资金整合实效性一方面加强项目管理，积极推行项目公示制、项目法人负责制、项目招投标制、项目监理制，确保整合项目规范有序实施。另一方面加强资金管理。整合的项目资金实行统一报账管理，设专户、建专账、配专人，封闭运行。同时，发挥财政、审计和主管部门的监督作用，对各项支农专项资金的安排使用情况及时进行检查；依托中介机构，对重点项目进行评审，对支农资金使用绩效进行跟踪评价，确保了项目建设质量，提高了支农资金的使用效率。

三、取得成效

（一）发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用

在南漳县农业产业化发展过程及新农村建设中，通过整合涉农资金，吸引、粘附了更多的金融资金、外地资金、社会闲散资金投入农业农村建设发展中。据统计，三年来，全县通过实施资金整合，采取“以奖代补”、股份经营等投入方式，吸纳社会对“三农”的投入达到3亿多元。

（二）调动了农民种田的积极性农业基础设施条件的改善和强农惠农政策的落实，极大地释放了农民种粮积极性，形成了“粮食种植面积调增、品种结构调优、单产总产调高”的可喜局面。2010年，南漳县粮食总产突破40.43万吨，同比增长7.2%，连续七年增产丰收；农民人均纯收入达到5872元，同比增长17.18%。2011年上半年，尽管遭遇了干旱、阴冷等历史罕见的自然灾害，但南漳县农民不等不靠，通过开展抗灾自救，加强田间管理，全县40多万亩小麦、12万多亩油菜面积长势良好，有望比上年增产3%；能过强力惠农政策，促进了农村生产力解放。南漳县近三年兑现农业机械补贴1828万元，农民购买联合收割机363台、旋耕机167台、插秧机348台、拖拉机580辆、微耕机336台，水稻机插面积达到10.1万亩，同比增长40%以上。

（三）推动了主导产业的快速发展

（五）建立涉农资金整合机构

整合涉农资金是一项长远的工作，地方党委、政府要高度重视、支持这项惠及民生的工作，要从有关部门抽调人员、组建机构，条件好的地方可以成立常设机构，并从编制、经费上给予支持。涉农资金机构可设在财政局、也可以设在当地政府，具体负责农口部门涉农项目上报的审核、涉农资金拨付的审核、项目实施的检查、督办、验收等。

（作者单位：湖北省南漳县财政局）