对提高金融统计数据质量的思考
关于提高统计数据质量的思考
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会经济的不断发展，各级党委、政府和社会各界对统计信息的需求与日俱增，对统计数据质量的要求越来越高。统计数据能否取信于社会、能否得到社会的承认，关键取决于数据质量。从总体上看，政府统计部门公布的主要宏观统计数据能反映经济社会发展实际情况。但是，在一些地区、部门和单位，统计数据不实的现象也确实存在，有的甚至与实际情况还相差很远，导致社会各界包括国际上对统计数据质量问题的看法比较多。在经济社会的迅速发展的新形势下，统计工作的难度不断加大，统计工作面临新的挑战。统计数据质量是统计工作的生命，统计数据不准作为统计部门来说责无旁贷，但究其根本原因并不仅仅是统计方法制度技术问题，它涉及到社会的各个层面，要彻底根治，必须从制度着手，从源头抓起。如何提高统计数据的质量，确保统计数据准确、真实、可靠，是摆在各级统计机构和统计工作者面前的突出问题，提高统计数据的质量是统计工作永恒的主题，各级统计机构和统计人员责任重大，任重道远。
一、统计数据质量的现状
近年来，统计工作越来越得到各级党委政府的重视，统计地位不断提高，统计方法技术日趋先进，统计工作条件不断改善，各级统计机构为提高统计数据质量，采取了一系列措施，并取得了比较显著的成绩。总体上来看，现有的统计数据，基本上能够客观地反映经济社会事业发展的实际情况。但是，随着社会主义市场经济的不断发展，经济结构复杂化，利益主体多元化，再加上体制转化过程中经济秩序混乱，人为干扰增多，统计调查对象的法制观念淡泊，统计执法不严、部分统计人员的业务素质较差等多种因素的影响，使搞准统计数据的难度也就日益增大，统计数据失真的潜在危险性已逐渐暴露，并日渐严重。现行的统计制度、传统的统计方式与日益增长的统计信息需求已经成为统计工作的主要矛盾。在一些企业、部门、基层单位还存在虚报、瞒报，甚至伪造、篡改统计数据的违法行为，对此，必须引起高度重视，采取有效措施加以纠正处理，尽量减少和避免统计违法行为的发生，进一步净化统计环境，提高统计数据质量，确保统计数据真实可信。
二、影响统计数据质量的主要因素
影响统计数据质量的因素很多，主要其因素有：
1、统计法制意识淡薄。在一些地方，从主管部门到基层单位，从领导到群众，很大一部分都没有充分认识到虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料与其他触犯刑律的行为一样，也是一种违法行为，也要承担法律责任。在当前这种统计法制意识淡薄的社会环境中，对不据实填报统计数据者不仅法律的约束力太小，而且行政监管、纪律处分、社会舆论的压力都几乎没有。在统计执法缺乏应有的打击力度的情况下，《统计法》似乎是一部与其他法律不同的“虚法”，失去了其应有的震慑作用，由此导致社会对统计数据不实的容忍，使本已非常淡薄的统计法制意识更加淡薄，进一步助长了统计数据造假的不正之风。
2、政治经济利益驱动。一是有的地方、部门、单位领导党性原则不强，法制观念淡薄，为了突出个人的政绩，直接或间接地干预统计数据，所谓“官出数字，数字出官”的不正之风也应运而生。有的为了获得上级更多的经济补助，虚报、瞒报统计数据，基层统计员尤其是乡镇街道统计员往往不是考虑怎样把统计数据搞准，而是首先考虑上报多少统计数据才能完成当地政府目标任务，让领导满意，在基层统计工作中，统计制度不能得到有效实施。这些已成了干部队伍中一种特殊的腐败现象，而且导致和助长了统计数字造假的不良风气，从而严重影响了统计数据的可靠性和准确性，影响了在此基础上所制定的一系列重要政策、决策的科学性。二是统计调查对象不愿提供真实的统计数据，其主要原因是调查对象有“怕缴税”、“怕露富”的思想，能瞒则瞒，所报送的涉及与自身利益有关的统计数据远低于实际情况。
3、统计基层基础工作薄弱。主要体现在。一是一些基层单位对统计工作认识不足，重视不够。统计岗位形同虚设，统计人员专职的少、兼职的多。统计工作经费难以保证，办公条件差，统计手段落后，没有配备电脑等相应设备，甚至有的连资料柜都没有；二是统计人员变动频繁，稳定性差。一些单位不仅安排未取得统计上岗证书的人员从事统计工作，而且频繁更换，刚换上来的又没有参加过任何统计业务培训，工作没有交接好就匆忙上阵，做起统计工作来，不知从何着手。有的统计人员身兼多项工作，统计只能算是附带性的工作，使统计人员不能专心搞统计，造成部分统计人员虽然在统计岗位上工作多年，但仍是对统计业务一知半解，难于按要求完成工作任务；三是基层统计人员业务素质低，分析评估能力弱。目前基层统计人员，尤其是中小企业、乡镇村统计人员的文化水平偏低，对统计指标的理解出现偏差，业务处理能力低，不可避免地会影响统计数据的准确性，更谈不上对统计数据的分析和评估了；四是统计台帐不健全。在日常的统计业务工作检查和统计执法检查中发现，很多基层单位统计原始记录不全、没有健全的专业统计台帐。
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会员免费查看4、加强统计基层基础建设。各级政府和统计机构要加强对统计工作的组织领导，把各级党委、政府关于加强统计工作的有关文件精神落到实处，规范基层统计基础工作，扎实做好统计源头基础工作。加强统计队伍建设，业务培训和指导常抓不懈，不断提高基层统计干部队伍素质，加快统计信息化建设，提高统计工作效率，大力弘扬务实求真、忠于职守的统计精神。改善基层统计工作条件，提高基层统计人员待遇。
5、进一步改革和完善统计调查方法制度。科学可行的统计调查方法制度是保证和提高统计数据质量的前提，统计指标设计的合理性、科学性直接关系到能否获得高质量的原始数据。首先，要对现行各种统计报表和指标，按照调查目的、对象、范围、频率等方面进行全面清理，精简和整合现行各专业统计报表和指标体系，适当增加反映科学发展观、全面建设小康社会、新农村建设、和谐社会、节能降耗、文化产业、新兴产业等相关的统计指标。其次，进一步完善统计方法制度。能利用现有资料进行科学推算的数据不再增加新的调查项目；能通过抽样调查或其他非全面调查方法搜集到的统计数据不进行全面调查；通过一次性调查取得的统计数据能基本满足需要的不进行周期性调查；能通过部门统计或行政记录搜集到资料的就不增加新的调查项目。第三，调查统计报表设计时必须同时兼顾被调查者自身管理的需要。第四，弱化敏感性问题，以达到降低其敏感度、争取被调查者合作的目的。
6、建立完善统计数据质量评估制度。统计数据质量的监控与评估是一项复杂的、长期的系统工程，建立健全完善的统计数据质量管理体系，开展主要数据评估，有利于提高统计数据的完整性和透明度，确保统计数据能够客观真实地反映经济社会事业发展的实际情况。统计人员特别是县级统计机关的统计人员要消除汇总出了报表就万事大吉的思想，一定要对重要的统计指标进行定期的评估论证。一般来说，各项普查和一些抽样调查对主要指标进行评估已形成了制度，而全面报表的主要指标评估较少。因此，要建立一套完整、系统的全面报表主要指标评估论证制度，确保统计数据真实可靠。