《加强扶贫干部培训思考》

加强扶贫干部培训思考

扶贫干部培训思考范文

扶贫干部培训是扶贫开发工作的重要组成部分，是一项软实力、硬任务的扶贫工程建设。在我省，这项政策实施效果如何。新时期贫困地区干部与扶贫干部培训工作（以下简称扶贫干部培训工作）怎么深入推进。带着这些问题，我们下发并回收了600余份问卷调查，对省级十二五以来的扶贫干部培训工作做了系统回顾与梳理，并部分结合市县培训情况，总结经验，查找不足，思考新形势下扶贫干部培训工作的方法与路径，提出有关建议。

一、扶贫干部培训工作的实施轨迹

为充分梳理扶贫干部培训工作发展历程，我们将省级培训追溯到有统计记载的1996年，台账显示，19年间，省级组织开展的主体班、调训班、承接班共计238期，累计培训各类干部28892人，安排使用干部培训专项资金3824万元。2015年计划培训18期、2058人、资金380万元，预计到今年底省级扶贫干部培训将达到250余期、3万余人，专项资金总计超过4200万元。

回顾我省扶贫干部培训工作实施轨迹，可分为三个阶段。

第一阶段（1995年以前）。以会代训阶段。当时的扶贫干部培训工作还没被纳入议事日程（《国家八七扶贫攻坚计划》没做安排），对有关扶贫政策精神、操作管理要求，多以会议形式传达贯彻。

第二阶段（1996—2000年）。起步阶段。中央组织部、国务院扶贫开发领导小组、财政部联合印发了《九五扶贫干部培训规划》，我省积极跟进，出台了《**省九五扶贫干部培训规划》，标志着扶贫干部培训工作正式纳入议事日程。

第三阶段（2001年至今）。强化提升阶段。扶贫干部培训写进各级扶贫开发《纲要》、《规划》等文件之中，并提出专项要求，特别是随着整村推进和十二五以来所推进的连片开发、建档立卡、精准扶贫、精细管理等工作开展，迫切需要加快提高各级党政干部和扶贫部门干部的素质与能力，干部培训工作力度越来越大，培训效果不断提高。

二、扶贫干部培训工作呈现的几个特点

通过对历年来培训计划及实施效果分析可见，扶贫干部培训工作呈现出了四个变化特征。

（一）扶贫干部培训工作在领导重视及专门机构健全中得以加强与规范。我省扶贫干部培训工作因扶贫政策完善、扶贫任务增多、扶贫管理细化而起步，随着扶贫培训机构的建立与健全，新十年《纲要》、《规划》对扶贫干部队伍素质新的要求而得以加强、日趋规范。自1996年起，我省开始选送干部参加国务院扶贫办的调训班，印发了九五扶贫干部培训规划，标志着我省扶贫干部培训工作正式步入有计划、有资金的两有时期。随后，在各级领导和有关部门的大力支持下，省级扶贫培训机构不断强化，扶贫培训工作逐步走向规范，培训效果日益彰显。

（二）扶贫干部培训在大幅扩面后进入稳步发展新常态。

对省级干部培训主体班作时序分析时发现，近20年来省级干部培训处于一个由大幅扩面转向稳定发展的新常态。

（三）扶贫干部培训在突出主体性中显现出了多面性。从培训对象和培训内容这两个方面来盘点近20年扶贫干部培训工作，可以说，我省扶贫干部培训既坚持突出了主体性，同时也兼顾了多方面的需求。

就培训对象而言，始终将扶贫一线人员、决策指挥人员、服务管理人员作为培训重点，坚持把县、乡、村党政负责同志和扶贫系统干部的培训置于主体地位。连续不断地举办重点贫困县市党政主要领导及分管领导扶贫培训班;连续不断地举办重点贫困乡镇、老区乡镇、插花乡镇主要领导及分管领导和妇女干部、少数民族干部扶贫培训班;连续不断地举办重点贫困村、老区贫困村、插花贫困村村支部书记培训班。2003-2014年间，由省级主办、市州承办的千村书记培训班，已先后分片办班85期（不含2015年），培训村书记（主任）15487人。到2014年底，由省里直接负责培训的县乡村三级干部18484人，占同期主体班培训总人数的67.2%;共培训市县扶贫系统干部7402人，占同期主体班培训总人数的27%。此外，根据工作需要，省级层面还先后举办与扶贫开发相关的行业扶贫培训班、厂长经理班、师资班、三支一扶培班、专题研讨班等，共有1602人参与，占同期主体班培训总人数的5.8%。

就培训内容而言，扶贫干部培训坚持把扶贫政策解读与宣传、扶贫工作操作管理置于主导地位。近20年来的培训教学记录显示，所涉及到的培训内容达70余项。对每年各班所开课程进行分类，其内容最多的是扶贫政策法规和扶贫业务管理两大类，占年培训内容的60%以上。

（四）扶贫干部培训在立足本省中扩展更大空间。

我省对调训班、承接班严格按照国务院扶贫办要求组织实施到位，对自己直接举办的主体班，主要立足省内、联合他省、走向海外的灵活办班方式。省内班不拘泥于在汉办班授课，而根据培训对象与内容来确定办班地点及考察地点。十二五以来就将有关干部培训班地点拓展为东北、沿海、西北等省份。2002年以来，将扶贫高级人才班安排到英、法、美、澳、新西兰等国培训学习，至2014年底，已先后组织贫困县市党政领导干部和扶贫系统干部共8批、139人参加海外培训学习。1996-2014年，已有1080名贫困县市党政领导干部和扶贫系统干部参加了国务院扶贫办举办的各种培训班。2010-2014年，国务院扶贫办国际扶贫中心与我省合作建立国际减贫培训考察基地，共承接8批、160名非洲和东南亚减贫官员来我省考察学习。由此可见，我省的扶贫干部培训工作在立足本省中一步一步地拓展了更大的空间。

三、我省扶贫干部培训工作的主要经验及做法

扶贫干部培训是一项先导性、基础性、战略性工程。我省坚持积极实践、勇于创新，经过不懈努力，探索和积累了许多好的经验做法。

（一）坚持服务大局，紧跟形势发展。

扶贫攻坚、培训先行。组坚持把干部培训前置于扶贫开发的先行地位，坚持干部培训与扶贫形势发展相同步的工作方向，以贫困地区干部和扶贫系统干部的能力素质提升为主要目标，以服从和服务与扶贫开发大局为主要内容，定计划、定班次、定主题、定课程、定师资，组织开展各项培训工作。十二五以来，我省干部培训工作指导思想更加明确，培训内容更加清晰具体。干部培训工作紧紧围绕一切为了贫困的父老乡亲扶贫价值观，以学习贯彻习近平总书记有关扶贫开发重要指示为主要内容，结合新十年《纲要》、《规划》和扶贫开发体制机制创新要求和省委、省政府部署安排，全面开展与连片开发、整村推进、建档立卡、精准扶贫、精细管理等相关内容的扶贫干部培训，收到良好效果。

（二）坚持计划先行，规范培训管理。从九五时期开始，我省扶贫干部培训形成了组织部门牵头、财政部门支持、扶贫部门实施的工作机制，做到五年有规划、年度有计划，使扶贫干部培训工作有组织、有计划地推进。尽管十二五期间尚未出台扶贫干部培训规划，但我们仍然沿袭九五、十五、十一五的做法，会同省委组部、省财政厅共同制定省级培训年度工作计划，确定省级培训的主要班次、重点对象、培训内容、时间安排和经费预算，做到规范有序地实施扶贫干部培训。每年编制年度培训计划表，将办班类别、参训对象、培训人数、培训内容、教材编写、办班地点、后勤服务、经费预算、责任分工等内容进行细化安排，使扶贫干部培训工作一直保持在有序操作、规范运行之中。

（三）坚持按需施训，力求学以致用。

为确保培训效果，提升培训质效，我省培训工作本着按需施训、学以致用的原则，在拟订年度培训计划之前，进行调查研究，了解培训需求，征求意见和建议，力求培训计划、培训项目、培训内容符合实际，有的放矢，使扶贫干部培训具有较强的针对性和实效性。由党委、政府主导的扶贫开发工作，其一系列的扶贫理念、大政方针、支持政策、行动举措、工作要求等，需要层层宣传、贯彻落实，具有要你学的特点。而培训对象具有多行政层次、多部门人员、多地域分布的特点，有着对不同知识信息的需要，具有我要学的需求。针对要你学与我要学的双向需求，我们力求优化配置、因需施教，达到学以致用的效果。对于要你学的公共课、必修课，多以导入式方法教学培训，达到传播观念、政策落地的目的。对于我要学的内容，注重培训前的调查、联系实际地安排，多做定制式产品，尽力适应不同层次、不同部门、不同区域、不同群体的需求。如对党政领导干部培训，注入战略性、思路性、理念性内容，以增强他们开展扶贫工作的决策指挥能力;对乡村干部培训，则注入案例性、实用性、操作性内容，以增强工作的紧迫感、责任感，提高指导工作、引领群众的能力;对扶贫系统干部培训，多加业务类、管理类、操作类课程，以提高组织协调、操作管理的能力等，从而增强了培训班的吸引力与实效性。

三、科学编制规划。市编制了《2015-2017全市贫困地区干部和扶贫干部培训规划》和《**市贫困地区农村人力资源开发规划（2016—2020年）》，把贫困地区干部和扶贫干部培训作为建设高素质扶贫干部队伍的先导性、基础性、战略性、保障性工程，作为加强贫困地区干部队伍思想政治建设和能力建设的重要途径，立足贫困地区发展实际和需求，坚持科学规划、改革创新、统筹推进，增强了干部培训工作的针对性、实效性。

四、强化考核督查。把贫困地区干部和扶贫干部培训作为对区县党委政府目标考核内容，把干部对精准扶贫、精准脱贫政策知晓度作为督查的内容，较好地促进了培训工作的落实。

五、周密服务保障。市财政局落实年度培训资金，并与扶贫部门一道，负责对培训资金的管理、监督。市审计局每年对扶贫培训资金的管理和项目绩效进行一次专项审计和评估，对开支范围、标准执行、项目绩效和教学测评等情况要明确的审核、评估报告和改进措施。