《创新财政扶贫机制的主要做法及成效范文》

创新财政扶贫机制的主要做法及成效范文

位于江西省西南边境，罗霄山脉南麓中段的遂川县，是井冈山革命根据地的重要组成部分，是一个山多、人多、耕地少的老区贫困县。全县总面积3144平方公里，现辖23个乡镇和2个国营林场，总人口55万人，其中农业人口50.1万人，占全县总人口的91％。该县通过“八七”扶贫攻坚，各项事业都得到了发展，特别是新一轮的扶贫开发，该县按照《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》和“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求，不断创新财政扶贫开发机制，紧紧围绕农民增收总目标，以工业化理念谋划农业，大力推进农业结构调整、农业产业化经营和新农村建设，努力提高农业生产效益和农产品市场竞争力，不断加大农村劳务输出力度，拓宽农民增收渠道。近十年，该县多方筹措扶贫资金累计达4.8亿多元，给该县贫困乡镇注入了新的生机与活力，贫困人口大幅度下降，综合经济实力有了增强。截止2010年12月31日，全县100％的行政村实现通电、通邮；100％的行政村通了电话、电视；农村水利设施、人畜饮水、乡村道路等生产生活条件有了很大改善。2010年全县财政总收入实现5.179亿元。财政扶贫工作取得了明显的成效。

1、基础设施日益完善。近十年，全县累计投入乡村基础设施建设的财政扶贫资金达2.35亿元，实施扶贫项目698个，基本解决了全县108个扶贫开发重点村的“五难”和环境卫生“脏、乱、差”问题。十年来，兴建和改造乡村公路345公里，兴建桥梁101座，实现了村村通公路，解决了“行路难”问题；兴修水利设施196处，实施“户户通”自来水工程6宗，解决了3670人的“饮水难”问题；新建和改造电网88.3公里，解决了286个自然村、2623户、1万多人的“用电难”问题；兴建和改建学校24所，解决了2300多名学生“入学难”问题；修建村级医疗卫生机构19处，做到了村村有医疗卫生所（室），解决了“看病难”问题；兴建沼气池1436座，涌现出3个沼气村，极大改善了农村生产生活面貌。

2、基地建设稳步发展。该县充分发挥自身资源优势，不断发展壮大木竹、果茶、畜禽、药材、桑蚕五大主导产业，走出了一条依托产业开发、带动农民脱贫致富的路子。近十年，该县按照“一乡一业、一村一品”的原则，立足高标准、高质量、高效益建基地，促进基地建设上规模、上档次、上水平。十年来，全县累计投入基地建设的财政扶贫资金达7400多万元，建成400亩以上的连片基地30多处。截止目前，全县已建成多种经营基地450多万亩。其中：果茶基地158万亩、中药村基地4.4万亩、木竹基地239万亩、桑蚕基地2万亩、畜禽饲养及加工基地46.6万亩。2010年，五大主导产业实现总产值10.4亿元，占农业总产值的52％，创税收4300多万元。产业辐射劳动农户11.4万户（其中贫困户1.6万户），覆盖农户面达83％，农民年人均从中获益280元，年减少贫困人口0.4万人。

3、龙头企业逐步崛起。该县坚持把推进农业产业化与发展壮大龙头企业结合起来，以改革为动力，以资产为纽带，加速转换经营机制，采取股改激活、联合带活等多种形式，做大做强龙头企业。目前，全县已建成规模较大的产业化龙头企业17家，年实现销售收入9.8亿元，年创税收5100多万元，基本形成了上联市场，下联千家万户的产业发展格局，初步形成了贸工农一体化的利益共同体。龙头企业的壮大，带动了相关产业的发展。

4、产品流通有效搞活。该县依托区域资源的优势和产业特色，市场流通进一步搞活，目前全县共有362个流通中介组织、6.4万营销人员，在上海、北京、广东等20多个省市建立了460多个销售网点；在西南部乡镇，建成了金桔和茶叶收购市场；在县城和五大产业集中产区建成了39个遂川土特产交易市场，使遂川成为全省较大的果茶、木竹、桑蚕、畜禽、药材产销集散地。这些市场既有突出的区域特色，又有很强的辐射功能，不仅促进了生产，搞活了流通，而且为农民解决了买难卖难的问题，并从中直接受益，实现了经济效益和社会效益同步提高。

5、科学技术不断推广。该县始终把依靠科技进步，提高农民素质作为扶贫开发的支撑

点常抓不懈。一是广泛开展科技培训。近十年，全县共举办各类种养加工技术培训班448期，参加培训的达8.3万人次，80％以上的农村劳动力掌握了1－2门实用技术。二是努力健全科技网络。在农村建立了县、乡、村三级科技推广体系，全县专（兼）职农业科技人员发展到3800多人，做到了层层有人抓，事事有人管。三是大力推广实用技术。为把科技信息及时送到千家万户，该县开设了“118”农业科技服务热线，成立了农业科技专家服务队，为农民学科技、用科技架起了桥梁。

6、优惠政策得到落实。一是确定重点扶贫对象。由扶贫办牵头，每三年一次对贫困户进行重新核定，建档立卡，进行重点扶持。按照国家新一轮扶贫开发工作的要求，全县共确定了108个贫困村为重点扶持对象，并分村制订了村级群众参与式扶贫规划。二是落实国家、省、市制定的各项扶持政策。为解决居住在海拔800米以上的深山区和地质灾害区贫困群众的生活和生存问题，该县自2003年开始实施移民搬迁工程。工作中，不断强化措施，建立了“县负总责、乡镇实施、群众参与、部门帮扶”的工作机制，并坚持做到“六个结合”即：坚持深山区移民与地质灾害区移民相结合；坚持移民扶贫与小城镇建设相结合；坚持移民扶贫与调整产业结构相结合；坚持移民扶贫与建设小康示范村相结合；坚持移民扶贫与退耕还林等生态建设相结合；坚持移民安置与工业园区建设、发展个私经济相结合。八年来，全县共投入建房补助资金和配套基础设施建设资金1.4亿元，共搬迁移民7357户、33490人，其中就近避灾搬迁2586户、11297人。对198个行政村的511个村民小组或自然村实行整体搬迁，共建立移民集中安置点147个，集中安置移民4781户、21563人。从根本上改变了移民的生存环境，解决了求医、就学、行路难的问题，并通过多种途径的帮扶引导，逐步实现了“搬得出、稳得住、逐步富”的目标。同时，该县把移民搬迁与圩镇建设紧密结合起来，既安置好了移民又做大了圩镇。另外，为切实解决贫困户贷款难问题，该县自2004年开始推行扶贫到户贷款贴息改革试点工作。工作中，坚持“贫困户受益、向重点村倾斜、市场化运作”的原则，同时结合县情，注重实效，做到了“四个确保”即：抓调研，确保对象准确；抓宣传，培育诚信观念；抓引导，确保贷款用途；抓服务，确保农民增收。七年来，全县共向15896户贫困农户发放扶贫贴息贷款9860万元，贴付利息335.6万元，贷款贴息户年人均增加收入460元以上，取得了较好的社会经济效益，同时发展了农村金融市场。

7、资金管理不断加强。该县在财政扶贫资金管理工作中，始终坚持了五项制度。一是项目申报制度。通过建立财政扶贫项目库，突出扶贫重点，使项目建设具有可行性、效益性。二是项目管理制度。财政扶贫项目全部实行合同制管理，对项目实施的内容、质量、时限、责任等在合同中进行明确规范。财政补助资金在5万元以上的基础设施建设项目，都必须通过招投标或议标选择施工单位。项目竣工后，由项目主管部门组织相关单位逐个进行验收，确保了项目工程质量。三是财务管理制度。为加强扶贫资金的管理，监督扶贫资金的使用，制订了《遂川县财政扶贫资金报帐制管理实施细则》，从2003年1月起对财政扶贫资金的使用实行报帐制管理，即在县财政设立报帐专户，各项目实施单位按项目计划、工程进度填写请款单，定期提出用款计划并附报帐凭据，经项目主管部门审核，送财政部门审批后从县专户直接拨付到乡镇专户，大大缩短了资金流转时间，防止和杜绝了违纪违规现象的发生。同时积极推行大宗扶贫物品（如沼气池灶具等工程材料）集中采购制度，这样既保证了资金安全，又提高了资金使用效益。四是审计制度。除组织有关部门对项目资金进行检查监督外，还接受审计部门对扶贫资金的专项审计监督，确保了财政扶贫资金的专款专用。五是公开制度。把资金安排使用情况及时向上级汇报，向乡镇交底，向项目单位公开，增强透明度，主动接受社会监督。

第二篇：创新党员群众经济联合体的主要做法及成效创新党建新载体实现致富新跨越――金溪县创新党员群众经济联合体的主要做法及成效

去年以来，县委因势利导，对合市镇创建党群众经济联合体的成功经验进行了及时总结宣传，并把创建联合体为推进“三培两带”工程的重要载体，迅速在全县推开，取得了明显成效，激发了党员干部“双带”的积极性和创造性，带动了广大农民走上共同致富之路。目前，全县群众19500户，联合体成员平均收入达2万元，比全县农户平均收入高出近1倍。我们的主要做法是：

一、转变观念，大胆创新

一是深化认识，积极引导。针对一些农民和部分党员干部对创建党群经济联合体心存疑虑、徘徊观望的现状，县委与时俱进，及时制定下发了建立党员群众经济联合体的意见，进一步明确了创建联合体的目的意义，使全县各级党组织充分认识到，创建党群经济联合体是时代的发展变革与创新农村党组织职能定位的需要，是市场经济日益发展与农民把握市场能力的需要，是农村“三培两带”工程的深入推进与保持共产党员先进性的需要，并摆上重要位置，切实认真抓实抓好。同时，充分利用标语、广播、电视、报刊等媒体，通过召开专门会议、现场参观、现身说法等多种方式，进一步深化认识，转变了观念，使创建联合体工作家喻户晓，深入民心。二是党员干部领办，农民联合。在建立“党员干部能人库”的基础上，根据他们在产业发展中的影响力、群众中的号召力及其帮带能力的大小，从中遴选出联合体领办人，并给他们颁发资格证书。同时，农民群众根据自身技能和从事产业情况，自主自愿挑选领办人，选择加入项目，然后按照“民办、民管、民受益”的原则，采取党组织引导、党员干部领办、群体自愿联合的方式，创建了技术指导型、信息服务型、资金担保型、户户联合型、龙头企业型等各类党群经济联合体。今年初，何源镇孔坊村委会主任、党员江书胜在镇、村党组织的大力支持下，领办了水晶玻璃工艺经济联合体。由于该产业生产分户操作、老少皆宜、不误农活、零风险，能在家1

门口致富，村民纷纷要求加入，联合体迅速滚动壮大，带动了千家万户。目前，该联合体成员已发展到160户，平均年收入达8000多元，并带动了全镇640余户农民致富；计划到今年底可发展到1000户左右。

三是典型示范，辐射带动。在创建之初，县委选择了条件较好的合市镇创建党群经济联合体示范点，成效比较明显。目前，全镇共创建各类党员群众经济联合体39个，参加农户达1560余户，其中党员干部256人；黄栀子、葡萄、蜜梨三个产业迅速发展壮大，形成专业村、组48个。示范点建立后，县委及时召开了现场会，现场观摩感受，用身边的事示范带动身边的人。同时，我们还通过媒体宣传、“七一”表彰等方式，大力宣传、表彰奖励发展联合体过程中涌现出来的典型个人和群体，充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用，从而较好地把广大农村党员干部和农民群众的热情调动起来，智慧集中起来，创造力激发出来。

二、规范运作，促进发展

一是成立机构，组织领导到位。为了给联合体的顺利推进和不断发展提供组织保障，县委成立了专门指导小组，县委书记任组长长，村建领导小组负责进行组织、指导、协商，县委组织部、村建办、农工部、财政、金融、公安等部门和单位共同参与。各乡镇也相应成立了指导小组，乡镇党委书记为直接责任人，分管党群的副书记和分管农业的副乡镇长负责做好具体工作，实行专人负责制。同时，县委建立健全了不定期跟踪督查、点评通报、目标管理、考评考核等制度，促使联合体工作的各项目标任务落到实处。

二是强化措施，优惠政策到位。在政策上实行倾斜，县委在建立健全领导干部挂点联系、农技人员定点联系、联合体内部帮带等制度的同时，在联合体的项目引进、土地使用、办理经营许可证、税费减免、补贴奖励等方面制定了优惠措施和激励办法；在资金上实行扶持，与农村信用社联合，成立了农村小额信贷担保中心，简化办理信货手续。一年来，先后为经济联合体注入信贷担保基金600多万元；在技术上实行指导，以联合体为依托，积极开展农村实用

技术培训，组建了两个农业技术咨询服务小组，与县移动公司联合开通了“农事小灵通”信息网络，提供病虫害防疫、天气预报、市场供求等信息，从而为联合体的健康快速发展创造了宽松的环境。三是建立党组织，跟进服务到位。当联合体不断发展壮大，在同一产业或行业中形成一定规模，且条件成熟时，我们根据产业化经营的要求，适时把党组织建立在产业链上，成立了产业协会党组织。目前全县共有各类协会党组织29个，党员会员463人。协会党组织充分发挥政治优势和组织优势，积极为协会推荐人才，让党员干部挑起大梁，充分发挥他们骨干带头作用；积极开展“双向培养”，使一大批党员干部成为致富带头人，使一大批致富带头人加入党组织。加强对协会的规范化管理，督促协会坚持“入会自愿、退会自由、风险共担、利益共享”的原则，引导协会在产、供、销过程中为会员提供无偿服务；同时，按照“双方自愿、互惠互利、契约管理”的原则，支持协会在提供种子、设备和销售等环节收取合理的费用，实现以会养会，不断发展壮大。去年12月，黄栀子协会党支部通过对市场供求的综合分析，预测到今年上半年黄栀子果价格涨幅将超过20%，并及时告知各黄栀子联合体，封存了干果30余万公斤，不仅使栀农增收40余万元，而且协会也获得了一定的经济效益。

三、注重实效，整体推进

1、找到连接点，实现了分散经营向集约经营的有效转变。党员群众经济联合体是推进农业产业化的有效载体，它一头向市场延伸，收集、分析和开辟市场；另一头向生产延伸，引导农民根据市场需求组织生产经营，并通过配套的社会化服务，大户带小户，党员带群众，把千家万户的小生产与大市场直接连接起来，发展产业化经营，极大地提升了农民进入市场的组织化程度和抗风险能力，从而促进了联合体由组织推动向市场牵动、由项目启动向产业拉动、由能人带动向基地联动的转变，直接带动农民增收致富。秀谷镇陶家村党员干部王耀怀领办了蜜梨购销联合体，带领2名成员常年驻在广东、上海等地从事销售，搜集信息，每年为梨农外销蜜梨80万公斤以上，每斤价格比本地高0.1元，户均增收740多元，并带动了

全县各蜜梨经济联合体上规模上档次。

2、找到了切入点，实现了党建工作与经济建设的有机统一。“三农”工作的落脚点是农民增收，农村基层党建工作的落脚点也在于此。而我县党员群众经济联合体正是农村党建工作与经济工作紧密结合的一个有效切入点，是农村“三培两带”致富工程的拓展和深化，也是新时期保持共产党员先进性的一种新型载体，通过联合体这种具体形式，赋予具有一定能力和实力的共产党员以义务和责任，使共产党员全面完成带头致富向带领共同致富的角色转换，使共产党员的先进性在联合体这个新平台上得以充分展现，使党组织在广大群众中产生巨大的向心力。去年以来，全县已有600多名联合体成员提出了入党申请，其中有100多人被列为入党积极分子。今年以来，仅合市镇又有100多户群众提出了加入联合体的申请，30多名党员和200多户群众已达成联合体协议。

3、找到了着力点，实现了工作方式上由应付向主动服务的转变。经济联合体的创建，使农村基层组织和农村基层干部的工作重心发生了很大转变，农村党员干部领办联合体，乡镇干部工作与联合体挂钩，使他们主动站在了发展农村经济，增加农民收入的前沿，从过去“催粮要钱”等一般应付性事务转变到示范引导、导找信息、说服教育以及为联合体协调解决困难等为农民搞好服务上来，领导方式和工作作风得到切实改进，干群关系进一步密切，党组织的凝聚力、号召力和战斗力进一步增强，广大领办联合体的党员干部被群众亲切地誉为“传经送宝的科技人，致富路上的带头人，帮贫扶困的贴心人”。

4、找到关键点，实现了农村人才资源的有效整合。一是形成了广纳群贤、竞争择优的用人导向，促进了农村各方面优秀人才的脱颖而出，增强了农村基层党组织带领群众致富的能力和班子的整体功能；二是把农村各方面和分散在各个产业链上的人才组织起来，聚集和整合农村的人才资源，有效地解决了农村资源不足和浪费同时并存的问题；三是农村经济社会发展、农民增收致富，培养和储

备了一大批优秀人才，有效地解决了村级组织后继乏人的问题。

第三篇：2005年主要做法及成效2005年水口乡人才工作主要做法及成效

一、强思想认识，重组织领导

一、国庆、春节及“两会”等重大活动和节假日期间，我局认真安排机关干部轮流进行安全值班，科室领导值班督查，局领导带班查岗。对重要的物资实行登记保管制度，对机关的财务室、微机室、机要档案室等重点要害部位开展安全检查，并针对存在的问题，及时制定整改方案，全面落实“防火、防盗、防破坏、防事故”四防防范措施，保障本单位不发生重大火灾和治安案件。五是建立民事调解制度。成立调解领导组，职责是维护职工合法权益，维持家庭和睦和邻里团结，妥善化解民事纠纷，防止发生集体上访事件，把各类职工矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，力争调解率达100%，保障本单位的安全和稳定。六是对常住、暂住、流动人口登记管理到位，加强管理，落实责任，做到按规定办理暂住手续、领导心中有数、职能部门情况了解，防患于未然。

三、强化职能、提高效能，为构建“平安和县”贡献力量。一是严格纪律，全力打造规范化机关。推行制度管人，强化制度约束。完善审计业务文书管理、审计纪律、岗位目标责任制、审核、学习、小车管理、信息工作等方面规章制度，使审计工作走上规范化的轨道，不断推动审计各项工作向纵深发展。二是致力发展，全力打造信息化机关。对原有的计算机设备进行更新维护，并重新购置一部分电脑计算机、激光打印机等现代化办公设施，争取做到全局每位干部人手一台笔记本电脑、每个业务股室一台台式电脑。三是内强素质，全力打造学习型机关。组织干部职工参加各级审计机关举办的业务知识培训；鼓励和支持干部职工通过自学、党校函授学习等途径提高自身理论知识水平和业务技能，增强做好审计工作的本领；举办审计电算化计算机培训班和审计工作软件应用培训班，提高全员微机操作水平；开展丰富多彩的文体活动，丰富干部职工的业余生活。四是外树形象，全力打造廉政型机关。推行审计公示制度，进行及时有效全方位的监督；强化机关效能建设，建立以实绩为核心的干部评价标准；推行遵守审计纪律情况反馈制度，请求被审计单位给予协助监督；设立网上投诉举报中心；不折不扣落实审计外勤费用自理规定。

一年来，和县审计局通过全面开展建设“平安单位”活动，积小安为大安，努力营造团结和谐的政治环境、安居乐业的工作和生活环境，确保我局辖区内没有发生一起重大灾害事故和违法犯罪现象，自2002年起，连续三年被省审计厅确认为全省审计机关精神文明单位。去年，又被确认为全县第十二届文明单位，受到县委、县政府的表彰。今后，我局将继续保持各项荣誉，进一步加大本单位平安创建力度，为创建平安和县，构建和谐社会作出新的贡献。