《常德农村扶贫攻坚问题与对策研究》

常德农村扶贫攻坚问题与对策研究

摘要。扶贫，旨在帮助贫困地区和贫困人口发展经济、发展生产，摆脱贫困的社会工作。本文基于贫困与扶贫的相关理论，以常德市农村扶贫攻坚为研究对象，针对其在扶贫攻坚过程中存在的部分问题进行分析和探讨，并对常德农村扶贫攻坚提出一些对策建议，以期为常德农村扶贫攻坚提供借鉴。

中国论文网/7/view-12832108.htm

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alleviationandstormfortificationintheruralareasofchangdeasresearchsubjecttoanalyzeanddiscusssomeproblemsintheprocessofpovertyalleviationandstormfortificationandputforwardsomecountermeasuresandsuggestionstothepovertyalleviationandstormfortificationintheruralareasofchangdetoprovidereferenceforthepovertyalleviationandstormfortification.

关键词：农村；扶贫攻坚；对策

keywords：village；povertyalleviationandstormfortification；measures

中图分类号：f323.8文献标识码：a文章编号：1006-4311（2016）31-0024-03

0引言

改革开放以来，在高速经济增长和大规模扶贫开发的共同作用下，我国的扶贫事业取得了巨大成绩，贫困人口不断减少，贫困人口的收入不断增加，贫

困地区的基础设施建设和公共服务体系不断完善。但由于目前我国区域发展不平衡，特别是2011年国家贫困标准大幅提高之后，扶贫对象的规模更大了，相对贫困问题更严重了。党的十八大提出，坚持走中国特色型工业化、信息化、城镇化道路，推进信息化和深度工业化、工业化和城镇化的良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。在这“四化”中，农业现代化一直是难以攻关的重点，它涉及“农村、农业、农民”的“三农”问题。农村扶贫到农村富裕、农民富裕是解决扶贫攻坚的重点。

乘着党和国家扶贫开发的东风，常德市扶贫攻坚工作也取得了很大的成就。2013年来，常德市就率先实施驻村帮扶，投入扶贫资金11.6亿元，减少贫困人口30万人。目前还有342个贫困村，贫困人口300人以上的非贫困村98个。其中，完全或部分丧失劳动能力的贫困人口6.9万人，有劳动能力的贫困对象

18.8万。要确保2020年全面小康社会目标如期实现，常德市农村扶贫开发的工作还比较紧，任务还比较重。

1常德农村扶贫攻坚存在的问题

常德市总人口620多万，农业人口400多万，超过了总人口的将近三分之二，因此农村扶贫攻坚尤为重要。常德农村贫困人口分布具有一定积聚性，主要分布在如下四个区域：石门西北山区、桃源武陵山雪峰山板块、澧县甘码片区和安乡、汉寿西湖等环洞庭湖低湖低洼区域。通过查阅相关的文件、资料和走访调查，发现常德市农村扶贫攻坚面对的挑战如下：

1.1自然条件恶劣――一方水土难养一方人

目前存在的342个贫困村和98个贫困人口300人以上的非贫困村，多在低湖低洼区、石山区、深山区、高寒区。而且这些地方比较偏僻、山大人稀、交通不便、田土分散，农民依旧是一家一户，从事着难以自足的小农经济。这些

地方耕地本身也比较少，再加上耕地不是挂坡地、天水田，就是低产丘、�茸涨�。澧县甘码片区的太青、洞市、杨家坊、甘溪、码头铺、火连坡、方石坪等七个乡镇贫困村人均旱涝保收面积仅为0.5亩左右。“一方水土难养一方人”。

1.2基础设施落后，自我发展能力不足

尽管党和政府下发了多项农村扶贫攻坚的政策，常德市政府也加大了对农村贫困地区的交通、水利、电力、自来水等基础设施的投入。但由于贫困的村子多在高寒区、深山区、石山区等自然条件恶劣的地方，使得虽经多次扶贫建设，但总体来讲，这些山村的交通、电力、通讯设施等基础设施还是比较落后。这些山村的村民获取外援的能力较差，机会也比较少。村民不具备跑项目、争取资金和化外援的能力。村民自己掏腰包更是难上加难，只能坐等政府的帮助，给政府的财政支出带来很大困难。落后的基础设施已经成为制约着常德农

村区域经济社会发展的瓶颈。

1.3人口素质不高

贫困山村经济社会发展缓慢，除思想观念保守落后外，还与当地群众整体素质不高有关。主要体现在：第一，有劳动能力或具有部分劳动能力的贫困人口没有进行相关技能培训，没有一技之长。这使得他们在就业过程中毫无优势，只能从事劳动强度大、工资待遇低的辛苦活。即使出去打工，一年上头赚的钱也比较少。虽然常德市政府之前也开展了农民技能培训班、农村技术培训等一系列活动，旨在提高这部分贫困人口技能素质的活动，但是由于他们居住的比较偏远，受交通、信息传递的影响，没能去参加或者没能参加完整个培训。另外，部分村民受传统思想的影响，不愿意接受新鲜的东西，去进行改变。第二，基础教育落后，村民文化素质较低。通过走访澧县甘码片区的部分小学，发现基础教育设施设备、师资力量与城区小学还存在很大差异。特别是部分小学生

家庭住址和学校之间有十多里的山路，老师都没法严格要求学生按时到校。种种原因，使得这些地方的基础教育水平偏低，直接导致当地村民文化素质偏低。第三，贫困农村缺乏高素质人才。贫困农村自然条件恶劣，物质文化生活水平都比较低，或者是出于对家庭的考虑等，使得高素质人才在扶贫第一线难以留下。他们还是更加倾向于物质文化生活都比较高的城市。虽然常德市政府之前采取了驻村帮扶等措施，但对于高素质人才还是比较缺乏。

1.4致贫返贫率高

一边扶贫脱贫，一边却又是返贫。根据调查，常德市每年因学、因病、因灾、因生育等返贫的人数在3000人左右，占到脱贫人口的近3%。这种返贫比原先的贫困对贫困人口的打击更大。特别是反复返贫使得村民容易丧失信心。有的因病、因灾返贫的甚至会陷入“宿命论”中，使得扶贫工作的难度大大增加。因生育返贫的往往抱着“孩子长大成人之

后便好了的”思想。但在当前社会环境下，这种家庭环境，孩子多，生活水平有限，父母给予孩子的教育条件有限。有的父母为了拼命赚钱，给予孩子的关爱程度也有限，使得很多小孩成为留守儿童。在这种情况下，孩子成长缺乏有利环境，使得一部分家庭继续延续贫困，到了“贫二代”甚至“贫三代”。

2对常德农村扶贫攻坚的思考与对策建议

根据生产力发展水平差异，建议把常德地区农村扶贫攻坚的重点由保障贫困人口温饱向实现贫困人口稳步致富中转变，由输血式扶贫到创造性造血式扶贫转变。通过政府自上而下主导，社会广泛参与支持，共同构建社会大扶贫和区域综合扶贫开发路径。本研究提出具体策略如下：

2.1农业产业化发展策略

对已建成的桃源县油茶和七星椒、澧县茶叶、汉寿县水产、西湖蔬菜和水产等扶贫示范基地加强管理，是其扶贫

示范区域的农民继续获益。继续加强对石门、澧县、桃源、汉寿、西湖等扶贫示范基地的扶持。

2.2移民扶贫搬迁与新型城镇化建设相结合的策略

城镇化发展策略本身就是我国新四化发展的重点战略，也是推动经济增长的新亮点和扩大内需的主要动力源泉。常德贫困农村多处于深山区、石山区等自然条件恶劣的地方，一方水土难养一方人。这些地方交通、电力、通讯等基础设施落后，农民的自我发展能力也较弱，给政策的财政支出造成很大困难。因此可以将实施移民扶贫搬迁与新型城镇化建设结合起来。选择基础条件好、对农村发展辐射大的城镇加大建设力度，加强公共基础设施和公共服务设施的建设，提高生产条件，改善人居环境。对移民安置要从人口、资金、土地、产业等方面进行统筹考虑，统一安排，综合规划，要使自然条件恶劣的山村群众自愿进行移民扶贫搬迁。但民众思想

落后，小农思想，自给自足的思想根深蒂固。很多存在“穷家难舍”的落后思想。他们对生于斯长于斯的故土充满感情，习惯固守田园、自承祖业。所以宁愿在故地挨穷受累，也不想搬迁离家。因此，在进行移民搬迁时，一方面要加强相关城镇的基础设施建设，主动吸引移民扶贫群众；另一方面，多做扶贫移民的思想工作，使他们能摒弃传统思想的束缚。

2.3人力资本积累策略

第一，对完全具有劳动能力或具有部分劳动能力的贫困人口：“授人以鱼不如授人以渔”，继续开展农民技能培训班、农村实用技术培训等扶贫活动，加大培训的宣传力度和培训的点、面。但重点是要调动扶贫对象的积极性，对于有劳动能力或具有部分劳动能力的通过鼓励参加上述的培训活动，获得一技之长，促进就业。另外，在进行扶贫援助时，对于有劳动能力或具有部分劳动能力的家庭，可以规定其每个月必须达到的工作时间和接受援助的期限。

第二，对于贫困农村人口普遍文化素质不同的问题：一直以来，城乡之间的教育发展就不平衡。虽然前期常德市政府已采取了很多措施来保证城乡之间的教育平衡：比如拍部分优秀的去农村学校指教；选派优秀的年轻教师作为特岗教师去农村学校教学；派农村学校的教师到城区学校进行学习、交流。但由于贫困农村生活物质条件特别差，无论从生活上还是从教学上，对于老师的挑战性很大。使得城区学校年轻教师多，优秀教师多，学生数逐年增加，学生学习热情也较高，形成了良好了良性循环；而与之相反，贫困农村学校年轻教师少，优秀教师少，学生数逐年减少，学生的学习热情也较低，形成了恶性循环。因此必须根据目前城乡教育发展的实际情况，继续巩固和强化之前所采取的措施，拓宽扶贫教育资金，增加贫困农村学校的经费划拨，提高贫困农村教师的工资待遇，吸引更多的优秀教师，为全面消除农村贫困，如期建成小康社会累计教

育基础。

第三，“输血式”引进人才。要想“扶贫”扶得好，人才是关键。目前已经到了扶贫攻坚的关键时刻，本地区的人才可能不能满足所有需要。因此可以进行“输血式”的人才引进，要不断开辟人才引进渠道，多层次多形式引进。可以去外地招揽人才，深知可以引进国外专家。于此同时，也要善于发现本土人才，为本土人才的生存和发展创设条件，为他们提供用武之地。

2.4“富民先富心，防患于未然，减少返贫率”的策略

加强农村贫困人口的心理健康问题，派驻扶干部多进行心理沟通，从思想上对村民进行帮扶，使他们始终保持致富的信心和决心，让他们充分感受到党和政府的关心和帮助。对于二次或者三次返贫的，根据具体返贫原因进行帮扶。

另外，很多二次返贫是可以避免，防患于未然的。因学返贫的，目前常德

市政府出台了很多帮助贫困学生的政策，对于贫困大学生入学还可以办理助学贷款，可以从很大程度上减少因学返贫现象。但目前存在的问题主要在于由于绝大数贫困人口居住在石山区、深山区，信息不畅通，村民本身又缺乏获取外面信息的能力，使得家里小孩上学的一多，家庭立马再次陷入贫困。因病、因灾返贫的也很多，可以建议政府在完善基本的养老和医疗保险之外，对于贫困地区的某些贫困人口购买相应保险，增加贫困人口抵御风险的能力，防止因病、因灾再次返贫。因生育返贫的：在贫困山区，很多人还是存在“重男轻女”的封建观念，结果越生越穷，越穷越生，结果因生育再次返贫。因此必须从思想上去进行改变，在扶贫的过程中，落实目前国家的计划生育政策。

2.5针对农村贫困人口“看病难”的“先诊疗后付费”的策略

针对于常德市农村贫困人口，“小病抗，大病拖”，每年因病致贫、因病返

贫人口过多的现象，开展“先诊疗后付费”的政策。可以先选择一部分贫困村试点，然后再全市范围内推广。对于参加农合的建档立卡贫困人口，符合要求的患者到县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心看病，住院不用交押金，出院时只需缴纳个人应承担的医疗费用部分。确因家庭困难，不能一次性结清医疗费用的患者，可到所在村委会开具贫困证明，加盖乡（镇）政府公章后，可以向医院申请分期付款。具体还款期限由医疗机构视具体情况确定。切实解决建档贫困人口就医看病筹资难得问题，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。不过医疗机构要建立健全风险机制和恶意逃费患者预警机制，防范恶意逃费、赖账、欠账等现象发生，并引入诚信机制。

2.6“透明扶贫”“精准扶贫”策略

最近“甘肃一家六口因贫自杀”的新闻充斥在各大新闻的头条，不禁发人深省。对于常德农村扶贫攻坚也是一次

教训。在接下来的扶贫攻坚中，常德市政府更要“透明扶贫”、“精准扶贫”。基层在贫困户识别和退出过程中不能简单化操作，不能仅用收入作为衡量标准，特别是不许用村民投票的方式决定是否享受低保，是否为贫困户。另外，着力核查和解决存在的暗箱操作、优亲厚友等问题，切实保障好贫困群众的基本生活。

3结论

为了实现党的十八大报告提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，全面消除贫困，常德市政府各部分已经采取较多的政策并进行落实，前阶段取得了较大的成就。但农村扶贫攻坚是一项艰巨的任务，越是到后期难度越大。本文对目前存在的部分问题进行了详细分析，结合之前采取的相应政策对常德农村扶贫攻坚进行了思考，提出了对策建议，以期为常德农村扶贫攻坚提供借鉴。

第二篇：农村留守儿童问题与对策研究一、问题的提出

父母双方或一方外出务工，但是没有能力和条件将子女安置在其所打工的城市入学就读，只能将其留在老家，由单亲、老人或者亲朋好友照顾。由此催生了一个特殊的农村少年群体—留守儿童。我县毗邻珠三角，外出务工人员更多，留守儿童现象更普遍。根据容县教育局基教股的不完全统计，2009年，我县留守儿童已达18761人。这些留守儿童长期在留守状态下生活和学习，普遍存在着学业失败、生活失助、心理失衡、亲情失落、安全失保等问题。这不仅严重影响了他们身心健康生长，甚至危害到家庭和社会。据搜狐新闻网报道，武汉大学在调查中发现，七成留守儿童存在心理问题。2009年12月，浙江永嘉市高中，有两名留守女生结伴烧炭自杀。可见，留守儿童的问题的严重性。

二、国内外研究现状述评

留守儿童的问题，引起了全社会的极大关注，很多专家学者对此也做了大量研究，许多基层教育工作者也在做一些有益的探索，如：我校教师韩妙就开展了《班主任工作中渗透心理健康教育》的研究；县教育局教研员覃广娟主持开展了《留守儿童德育策略研究》的研究。这些研究主要探索父母外出务工给留守儿童生活、学习、日常行为等方面带来的影响，并针对这些影响提出相关的建议。总的来说，这些研究取得了一定的成果，收到了一定的社会效益。但是，对于留守儿童的问题，需要研究解决的还很多，特别是留守儿童自我教育方面的研究还缺乏系统性和整体性。这让我们的研究站在更高的起点的同时，又为我们留下了广阔的研究空间。

三、主要观点和创新之处

（一）主要观点

1、激发留守儿童的潜能，指导他们进行自我教育，实现自我成长。浙江师范大学心理研究所孙炳海认为：青少年要做自己的心理老师，人是有心理弹性的，人可以解决自己的心理问题。苏霍姆林斯基认为：真正的教育是自我教育。

2、留守儿童完全可以在逆境里健康成长。高尔基说。苦难是一所大学。留守儿童虽然要面临许许多多的困难，但是，困难是人生的一大笔财富，只要勇敢的面对困难，不断锻炼，就能健康成长。在逆境中成长的留守儿童，在以后的社会工作中，要比别人更有竞争优势。

（二）创新之处

1、目前，有关留守儿童的研究成果大多是呼吁社会给留守儿童以关爱，是外部因素起作用的“输血”型的教育模式。本课题是从留守儿童的心理角度出发，诱发留守儿童的潜能，进行自我教育，实现自我成长，是内部因素起作用的“造血”型的教育模式。

2、目前，有关留守儿童的研究，大多局限于以一个班级或一个学校的留守儿童作为研究的对象，研究视野狭窄，研究成果有限。本课题成员来自教师进修学校、教育局教研室和县里的四所中学，研究的视野更宽，研究的对象更广，得出的成果将更具普遍性。

3、利用网络技术搭建研究平台，加强课题组成员之间的交流，迅速推广研究成果。

四、选题的意义和价值

本课题研究的最大意义和价值在于，为社会主义新中国培养心智健康的合格人才。留守儿童的问题已经引起了国家领导人的极大关注。11月29日至30日，全国未成年人思想道德建设经验交流会在长沙召开。中共中央政治局常委、中央文明委主任李长春强调，要着力建立健全有利于未成年人思想道德建设的长效机制，着力提高未成年人思想道德素质、培育德智体美全面发展的合格建设者和可靠接班人，确保中国特色社会主义事业后继有人、兴旺发达。本课题的研究方向，就是要为国家培养心理要正常、人格要健全、思想要向上、生活要独立的人才，让留守儿童成长为祖国坚强的一代。

五、研究的理论支持

留守儿童研究是一项及复杂而又系统的工程。开展相关的研究工作要有充分的理论支持。我们认为，教育的对象是人，我们的研究始终要以人为本，以留守儿童为主体，以活动为载体，以心育人、以己育己，培养懂得自我健康成长的人。为此，我们把以下理论作为研究课题的主要依据。

1、动机理论

前苏联心理学家彼得洛夫斯基认为。动机是与满足某些需要有关的活动的动力。托尔曼通过对动物的实验，提出行为的目的性，即行为的动机是期望得到某些东西或企图避开某些讨厌的东西。

2、中学生心理特点理论

中学时期是青少年性格发展形成时期，好奇心强、求知欲望旺盛，因而具有很强的可塑性。

3、苏霍姆林斯基的教育理论

苏霍姆林斯基认为。真正的教育是自我教育。自我教育是学校教育中极为重要的一个因素。自我教育涉及学生精神生活的各个领域。自我教育的作用比教育更重要。

五、研究的目标

1、通过研究，总结出一套指导留守儿童自我成长的教育模式，为学校德育工作探索出一条新路。

2、通过研究，研究者走进留守儿童的内心世界，从而为师生之间的交流沟通搭建一座桥梁，为创建和谐校园，培养合格人才做出贡献。

3、利用现代网络技术，通过、公共电子邮箱，在研究者与研究者、研究者与留守儿童、研究者与其他教育工作者之间搭建一个交流互动的平台。使本课题的研究走出校园，置身于广阔的时代背景中，产生更大的社会效益。

六、研究内容

1、指导留守儿童进行自我教育，走出心理缺失的阴影。

2、指导留守儿童进行自我教育，培养健全的人格。

3、指导留守儿童进行自我教育，建立良好的人际关系。

4、指导留守儿童进行自我教育，培养独立生活的能力。

七、研究的思路和方法

（一）研究的思路

1、本课题的研究，以陈桂森为总负责人；以梁焕春、覃广娟为理论总指导，把握课题研究的大方向；其他课题组成员即分工又合作，负责课题的具体研究工作。

2、以容州一中、县底中学、十里中学、江口中学四所中学的留守儿童为研究的面；以个别案例作为研究的点。点面结合，辐射全县。

头陀镇中学孔建萍

一、问题的提出

所谓“留守儿童”，是指父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的孩子们。他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或者与上辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。2012年9月，教育部公布义务教育阶段留守儿童2200万。