《城乡建设用地增减挂钩政策探析》

城乡建设用地增减挂钩政策探析

城乡建设用地增减挂钩

一、内涵：207号文规定：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

二、城乡建设用地增减挂钩应遵循的原则

统筹规划与优化配置的原则，尊重民意与保障权益的原则，指标挂钩与质量管理的原则，人文风貌与持续发展的原则，多元投入与收益挂钩的原则。

三、挂钩的意义

通过“挂钩”，一方面改变农村建设用地利用效率低下的现状，另一方面有效控制城镇盲目扩张、乱占耕地的现象，保持耕地数量不减少，质量不降低。确实实现土地利用总体规划确定的目标，并带来巨大效益。

（1）社会意义

a通过挂钩规划的实施，缩减了农村建设用地，为地方经济和城镇建设争取了发展空间，b通过农村建设用地整理可以改善农业生产条件和农民生活条件，提高土地经营规模化、集约化程度，促进土地资源的可持续利用，

c通过农村建设用地整理可以增加有效耕地面积，缓解人地矛盾，扩大农村剩余劳动力就业，改善农村人居环境，提高农业产量，增加农民收入，有利于农村社会的稳定和安全。（2）经济意义

通过挂钩规划有利于增强农业后劲，促进了农业产业结构和经济结构的调整，以及农村现代化建设，加快当地农民奔小康的伐;有利于拓展城市建设用地空间，获取新增建设用地指标，扩大和带动相关

二、三产业的持续发展，促进当地经济繁荣;有利于政府从建房、拆房、安置等环节最大程度上保障农民的利益使农民节约了建房成本，;有利于使基本农田向保护区集中，有效地保护耕地，等于保护了农民的经济利益。

（3）生态意义

5.利用村庄闲置地安置不占用耕地，对土地实行生态、人文保护。

6.充分尊重集体土地产权，加强农村土地产权制度建设，切实保障农民权益。

7.挂钩要衔接城乡规划，结合实际情况进行整理和建设。