《精准扶贫集体经济影响因素分析》

精准扶贫集体经济影响因素分析

【摘要】本文阐述了发展农村集体经济的意义，对农村贫困地区集体经济现状进行了分析，在此基础上进一步探讨了贫困农民参与集体经济的动力因素和阻力因素，并提出了一些思考和建议。

【关键词】贫困人口；集体经济；精准扶贫

一、发展农村集体经济的意义

邓小平对家庭联产承包责任制和发展农村集体经济所持的观点是“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的前进，当然这是很长的过程。”2016年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于建立贫困退出机制的意见》中明确提出将集体经济收入作为贫困村退出的重要参照指标之一。从社会主义农业改革发展的目标定位，结合当前精准扶贫、精准脱贫的具体要求来看，发展壮大贫困农村地区集体经济的重要性不言而喻。市场经济环境下，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，使农民在市场竞争中处于不利地位。而这种不利对于以单个家庭为基本生产单元的农村贫困地区而言更加明显。相比之下，集体经济则可以借助劳动和资本要素的优化、联合参与市场竞争，在一定程度提升农村经济竞争力的同时，降解市场风险。以上为农村集体经济发展的必要性，但要将目标转换为现实实践，更需要对农村贫困人口、农村贫困地区及其集体经济等因素的具体情况与相互关系等有更加准确的把握。

二、农村贫困地区集体经济现状分析

在全国农村集体经济总体发展环境不断得到改善，发展势头不断壮大的同时，部分农村贫困地区集体经济依旧较为薄弱，以四川省为例，截止2017年初仍有一万个左右的农村未达到人均集体经济经营性收入6元的指标，从而未能退出贫困。贫困地区的“农村发展”与“集体经济薄弱”之间逐渐形成恶性循环。而自然环境，发展基础，人口流动，思想观念等都是贫困地区集体经济薄弱的因素。详细来讲，贫苦地区自然环境恶劣，如土壤贫瘠难以成片，集体经济难以产生规模效应；地区发展基础薄弱，难以招商引资扩大集体经济的资本要素，集体经济市场化程度也更低；同时人口流动造成的人员短缺，青年劳动力大多流往城市，而劳动力作为农村贫困地区集体经济发展的两大基础要素之一，劳动力的缺乏致使集体经济发展动力不足；经济基础决定上层建筑，经济的落后限制了人们的思想观念，难以跟上投劳折资、入股分红等现代集体经济实现形式。而正因为贫困地区集体经济的薄弱性，与集体经济有着“双向制动”关系的贫困农民，对于集体经济的热情、信心减退，即使扶贫政策不断向集体经济开绿灯，大多贫困人口仍执着于家庭联产承包责任制中的分散经营，成为难以组织的“原子户”。[1]

三、贫困农民参与集体经济的动力因素

1、“利益共享，风险分散”机制对贫困农民的吸引力。集体经济意味着劳动与资本要素的联合，按劳分配、多种生产要素与利益共享，风险分散。首先，对于贫困农民而言，生产要素较为匮乏，自身发展能力有限，个体经营能力较弱，正常情况下，参与集体经济明显获利机会更大。其次，当贫困农民从集体经济获得的收入大于个体生产和经营收入时，便会更加认同集体经济。最后，即便集体经济难以带领贫困农民脱贫致富，它也是保障个人利益的屏障之一，可在一定程度规避生产活动中的风险。而正由于集体经济中“利益共享，风险共担”的特点吸引贫困农民“敢参与”集体经济，贫困农民形成利益共同体，这一共同体既是生产要素的集合，也是个人利益的保障。

2、组织经营形式与时俱进，不断创新。如今，多种组织形式的集体经济已经兴起，利益联结机制更加现代和多元，诸如投劳折资，入股分红等。近期《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》的颁布更是完善了农村的基本经营制度，为组织形式的创新提供了制度保障，有利于以土地为基础的合作经济展开。新形势下各种因素的创新以及规范，使广大农村地区发展出多种形式的合作经济，如股份合作经济，集体经济不只是劳动力要素的集合，还拥有着更多的资本因素。许多贫困村在发展集体经济时，借鉴成功典型，结合本地实际情况，以贫困农民实际利益为导向，打造多元化的集体经济，激发贫困农民参与集体经济的意愿。

3、农村集体经济发展迎来重要政策机遇。根据《关于建立贫困退出机制的意见》的规定，贫困村退出除了对贫困发生率有限定以外，还需将集体经济收入纳入考核指标。此外，自“精准扶贫”战略实施以来，中央对于农村的政策优惠涉及基础设施、公共服务、财政金融等多个领域，以多维度的共同突破争取农村贫困地区顺利脱贫，多维脱贫举措不仅增加了贫困农民的获得感，也为农村集体经济的发展营造了良好的环境。进一步而言，各级政府还相继出台了许多直接针对农村集体经济发展的政策和办法，“因地制宜+产业扶持+集体经济”的模式，配以“资金+技术+管理”的对口支援，使农村集体经济在扶贫背景下焕发了新的活力。而当贫困农民能够从中看到致富的前景，自然会主动参与其中。

[3]四川省人民政府网[z].[4]冯道杰.农民专业合作经济组织的发展动力研究[j].山东经济，2007（02）126.

[5]黄延信.发展农村集体经济的几个问题[j].农业经济问题，2015（7）.

[6]冯道杰.当前我国农村集体经济发展路径分析[j].山东经济，2010（5）.