《破解脱贫攻坚信访问题难题的探析调研》

破解脱贫攻坚信访问题难题的探析调研

xx市属国家秦巴山片区扶贫开发重点贫困县（市），湖北省九个深度贫困县之一。全市农村人口270784人，建档立卡贫困人口30463户98161人，贫困发生率36%。2015年以来在脱贫攻坚过程中信访件达1100条，信访问题呈上升趋势。进入新时代，坚持稳中求进的总基调，面对主要矛盾的变化，适应新形势的发展，进一步优化信访维稳处理方法化解信访矛盾。即在市委、市政府统一指挥下，纪委、信访局、扶贫攻坚指挥部三个部门联动牵头抓落实，上下联动共振共管的“1＋3”工作法。对实施标准化管理信访维稳、化解矛盾做了积极探索和实践。

一、信访问题根源及成因分析

1.革命老区问题。1983年撤销均县设立xx市，1937年至1949年均州人民历经战争洗礼，在抗日战争和解放战争时期，xx儿女纷纷请缨为国而战，导致人、物匮乏，基础条件相对落后，老区人民脱贫增收艰难，群众生活质量偏低。

2.南水北调中线水利工程遗留问题。1xx8年至2014年两次中线水利工程，两次移民近16人，其中外迁异地安置71875人，区域内安置88573人。数十年间汉江逐步吞噬了大量沃土和镇、村庄。新老移民政策衔接和补偿标准变更等因素、南水北调中线工程二期淹没区群众产业被迫转型形成的社会矛盾。特别是汉江沿岸禁止污染排放，渔民“洗脚”上岸舍弃祖辈赖以生存地渔业产业；两岸种植和规模养殖业因防止水质污染被迫取缔。产业转型，尽快让库周的群众增收“恢复元气”。

3.涉法涉诉事项问题。在司法实践中，法律带给我们的不仅仅是司法文明，因司法问题未得到及时解决，形成社会矛盾。

4.精准扶贫工作产生的问题。建档立卡工作中，纳入贫困户条件非常严格，边缘户和未被纳入建档立卡户，心里不平衡造成的社会矛盾。

5.基础设施和公共服务设施、土地治理拆迁安置等建设形成的社会矛盾。

二、探索信访维稳新机制，优化矛盾化解新方法

（一）压实责任，强化措施抓整改

1.把握信访特征，铸牢信访整改防线。市委、市政府把信访维稳当作重要的政治任务、发展要务来完成，专题安排部署整改工作，按照省委、省政府和省扶贫攻坚领导小组要求，采取“人盯人”战术整改措施，确保举一反三扎实整改，问题逐条销号。参与信访维稳问题整改的同志以“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的作风落实问题整改。

2.组建核查专班，压实信访整改责任。一是成立了市委副书记、市扶贫攻坚指挥部第一副指挥长陈武同志为组长，副市长、市扶贫攻坚指挥部副指挥长范仁江同志为副组长，由纪委、组织部、宣传部、扶贫攻坚指挥部办公室、卫计、民政、财政、审计、人行、教育等单位主要负责人为成员的整改专班，牵头推进整改工作。二是坚持每年召开2次信访问题入户核查整改专题会议，各镇（办、处、区）镇长（主任）和市直相关部门负责人参会，变以往召开信访问题例会为信访问题入户核查整改专题会议。步步为营压实责任，确保按时整改到位。

3.坚持对标对表，强标准化管理信访。一是用精简效能的制度规范落实信访工作，印发了《关于深入开展扶贫领域“六个专项”治理的工作方案》、《关于深入推进“春风护农”专项行动严肃查处发生在群众身边“四风”和腐败问题的实施方案》等系列文件。进一步规范明确了扶贫、纪委、信访等部门信访问题事项的分办和部门主体责任落实，杜绝对信访事项处理管理出现“真空”；主动变被动接受“上访”为主动深入基层“下访”。

市级领导各包一个镇（办、处、区），每月到镇办工作5天以上，对年底绩效考核结果同等承担奖惩。工作标准提高，倒逼修改并完善了《全市“四双”驻村帮扶管理办法》，扎牢制度笼子。

（二）多方联动分头协作，统筹细化信访抓整改

1.健全精准扶贫信访问题整改落实责任

（二）认真入户查访记账上。一是对于贫困户，所有包户干部要做到走访全覆盖；二是对非贫困户，由镇（办、处、区）党委统一组织，划片包干，镇村干部与驻村工作队结对走访，查找不出问题实际就是问题，建立台账后逐条“销号”；长期在外务工人员不能遗漏，做到入户查访全覆盖。

（三）切实解决问题摆面上。信访户提出的诉求，务必认真倾听，合理的要求能当场解决的当场解决，能立即解决的立即解决，村级能解决的村委会解决，镇（办、处、区）能解决的限时解决，需市直部门解决的帮扶干部及时联系给予解决，镇（办、处、区）、村、市直单位不能解决的当即登记，及时梳理汇总上报。对长年信访的移交相关部门解决，对胡搅蛮缠，无理取闹的说服教育，扰乱社会秩序的及时移交司法部门处理，摆到面上接受群众监督。

（四）严肃工作纪律在手上。强化信访维稳执纪督查。成立督查考评组，将对活动开展情况进行重点巡回检查，督促、指导活动开展，确保取得实效。对活动开展重视不够、组织不力、应付了事、发现问题不及时、胡编造假、问题压而不报、推诿扯皮的，与年终考核评优挂钩。对化解问题不力，入户核查走过场、任务完成较差、效果不明显、搞形式主义而造成恶劣影响和不良后果的，动用“四种形态”把纪律拿在手上一律追责问责。