《我市社会弱势群体帮扶工作开展状况及对策研究》

我市社会弱势群体帮扶工作开展状况及对策研究

一、我市农村公共文化建设的基本现状

（一）农村公共文化设施建设得到加强。目前，铜陵县设有1个国家级标准文化馆和1个国家三级图书馆，并改建了县文化活动中心、影剧院、电影公司等；全市共有乡镇综合文化站14个，占地面积约2100平方米，其中有6个乡镇综合文化站被评为省级“杜鹃花工程”示范点，1个乡镇综合文化站被评为省“双百”工程点；全市已揭牌的村级文化活动室共30个，已授牌的文化信息共享工程服务点共10个。

（二）农民文化生活逐步丰富。各级宣传文化部门每年都通过“三下乡”、“学习日”、“学习周”、艺术节、旅游节、文艺汇演、艺术展览等形式，开展丰富多彩的群众文化活动，如铜陵县近两年来举办了凤丹文化旅游节开幕式、新农村建设文艺演出等各类群众文化活动100多场，举办各类展览10多次，参与群众近10万人次；郊区每年开展群众文体活动50多场，举办文化科技培训班30多次；狮子山区以广场文化和村镇文化为重点，开展农村文艺调演、“七·一”文艺演出、党风廉政专场演出等多场文艺活动。此外，竹马灯、牛歌、龙舟、旱船、大鼓书等民俗文化活动不断丰富，其中竹马灯和牛歌已入选首批省级非物质文化遗产名录。

（三）农村文化市场发展较快。我市已形成了书报刊、文化娱乐、音像、电影、文艺演出、印刷、艺术培训等市场；同时加快文化市场综合执法体制建设，加大对文化市场的监管力度，充分保证了我市农村文化市场健康、有序、规范发展。

二、我市农村公共文化建设存在的主要问题及原因

（一）存在的主要问题

1、公共文化基础设施陈旧脆弱，总量不足。

2、农民文化生活比较贫乏。

3、农村文化市场管理有待加强。

（二）原因分析

1、思想认识不到位。思路决定出路，认识决定成效。有的基层干部只注重抓经济建设这一中心工作，而忽视了公共文化对农村经济、社会发展以及政治稳定的推动和促进作用；有的基层干部认为文化是“软任务”，看不见，摸不着，不能明显体现政绩，所以没有像抓计划生育、综合治理、教育等工作那样重视；等等。

2、缺乏必要资金支持。有的乡镇虽然千方百计建起了文化站、图书室等文化阵地，但由于经费紧张，无法添置必要的文化用具和书刊；有的乡镇给予民间艺术团体、个体放映队的经费支持很少，甚至没有支持；而且随着税费改革的深入，我市农业税全面取消后，在客观上使乡镇财政更为困难，农村公共文化建设难以排上号。

3、文化队伍整体素质偏低、人才匮乏。一方面，农村文化专干素质偏低，如铜陵县各乡镇综合文化站共有职工43人，其中具有大学学历（非全日制）的仅有1人，而具有中专、高中及以下学历的却占到75%；另一方面，农村文化专干不专职，较为普遍地存在在编不在岗的现象，近60%被抽调从事其他工作；此外，农村文化单位准入门槛和待遇不高，难以吸引到优秀的年轻专业人才来工作。

4、文化管理体制不顺。文化管理与服务单位的用人制度、考核制度、管理制度比较僵化，缺乏活力。如乡镇综合文化站都是由乡镇政府直接管理的，文化主管部门和业务单位只对文化站进行业务指导；农村公共文化服务存在多头管理，不少乡镇综合文化站与农技站、广播电视站、学校等联系协调不够，各自为阵，造成文化资源配置浪费，不能集中开展各项文化活动。

三、加强农村公共文化建设的对策建议

（一）不断加强农村公共文化设施建设。

1、加快基层文化阵地建设。一是要“新建”。继续在一些缺乏文化活动场所及配备设施的地方，新建集报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育活动等于一体的基层文化阵地，并配备一定数量的专（兼）职人员和相应的设施设备。二是要“合建”。与农村办公场所建设相结合，适当扩建部分文化活动场所，或者开发办公场所的综合功能，在部分场所设置文化功能区。三是要“改建”。对闲置废弃的旧校舍、旧祠堂、旧礼堂、旧庙宇及其它一些旧房子进行改造，加强资源整合利用，使之“脱胎换骨”变为功能较为完备、方便群众的农村文化活动场所。

2、加快重点公共文化服务工程的设施建设。一是要加强农村广播电视基础设施建设。逐步更新陈旧老化的广播电视发射台、转播台设备，改进节目制作设备，加快有线电视和数字电视网络建设，提高农村广播电视无线覆盖水平，逐步消灭盲区。二是要加强农村文化信息资源共享工程设施建设。有条件的农村要充分发挥自身优势，与农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育相结合，不断完善设备配置，丰富电子图书、舞台艺术、知识讲座和影视节目等数字资源，为农民提供数字化文化信息服务。三是要加强农村电影放映设施建设。根据《安徽省农村电影16mm拷贝补贴暂行办法》，向省财政争取更多的补贴用于购置新的农村电影拷贝和放映设备，并更新改造农村电影院，增加电影固定放映点，推广电影数字放映技术，扎实推进电影“2131工程”。

3、加强农村公共文化设施的管理。进一步加强对县（区）文化馆、图书馆、文物所、影剧院、乡镇综合文化站等文化阵地的管理，不能挪用、拍卖、租赁，不能以任何形式改变其用途。对各级财政投入的各种设施，要认真进行国有资产登记，并对管理和使用情况进行定期检查评估。要本着建好、管好、使用好、服务好的原则，制定镇综合文化站、村文化活动室建设的管理办法。

（二）不断加强农村公共文化内容建设。

1、不断加大送文化下乡力度。一是要送戏下乡。各级宣传文化部门要采取“农民看戏，政府埋单”的形式，认真组织专业（业余）文艺团队和电影放映队下乡送戏，确保农民每月至少看一场电影，每年看一至两场大戏。二是要送书下乡。市、县（区）文化部门要配置图书流动车，并在市、县（区）图书馆设立图书配送中心，在乡镇综合文化站设立图书配送分中心，通过分中心向村流通点配送图书，每个流通点的图书每季度更换流通一次，实现城乡图书信息资源的流通和共享。三是要送科技文化知识下乡。以建设学习型村镇和建设学习型家庭为契机，将“铜都讲坛”的覆盖面扩大到农村，逐步在县（区）、乡镇和有条件的行政村等文化活动场所分别设立“铜都讲坛”一级点、二级点和三级点，适时组织邀请市内有关专家学者分赴各点巡回作专题讲座。

2、积极开展群众性文化活动。一是要精心组织主题文化活动。以新农村建设、迎奥运、改革开放三十周年以及文化艺术节等为主题，采取群众喜闻乐见的形式，多方面、多层次、多渠道地组织专场演出、舞蹈才艺、书画摄影、盆景花卉展等各种文化活动。二是要精心组织广场文化活动。逐步将广场文化活动从城市广场深入到农村，充分整合各县（区）、乡镇的广场文化资源，统一命名为“放歌铜都”文化广场文艺演出系列活动。三是要开展民俗文化活动。进一步弘扬传统文化特色，赋予竹马灯、牛歌、龙舟、旱船、大鼓书等民俗文化节目新的内涵和精神，并通过举办三月三庙会、文化美食节、文化旅游节、龙舟赛等，为民俗文化节目提供展示的平台。

3、积极扶持和引导农民自办文化。一是要鼓励农民自办文化大院。以大力实施“农家书屋”工程为契机，采取捐赠赞助、联合共建、自筹资金等形式，鼓励农民自办文化大院，吸引和方便农民就近参与文化大院内的唱歌跳舞、拉弦唱戏、棋牌娱乐、体育健身、读书看报等文化活动。二是要积极发展个体放映队。走“政策扶持与市场开发”相结合的路子，把个体放映队作为农村电影市场的主力军，鼓励个体放映户从放映发展到拷贝发行与租赁，鼓励有条件的可成立16毫米拷贝周转、租赁中心或发行公司，从一村一乡一县（区）扩大到周边地区，努力开创农村电影新局面。三是要扶持发展民办剧团。扶持一批民办剧团，支持他们扎根民间、深入农村、服务农民，传承民间艺术，传播有益文化。四是要鼓励创作民间文学作品。围绕相思树、赵氏戏楼、九景十三街、上下清凉寺、大明寺、大士阁、和悦洲老街等民间文化资源，组织农村民间文化组织和艺人进行深度挖掘，创作出一批具有本土气息的文学作品。

2、发挥共青团、工会、妇联等群团组织的牵头引导作用，培育健康的社会组织，专门开展各项慈善活动。

3、畅通社会捐赠渠道，加强对捐赠物资的管理与使用监督。社会捐赠内容是多种多样的，不仅包括钱款，还有居民家中闲置但有用的物品等。事实上，很多市民愿意捐助弱势群体，也有这个能力。但由于目前体制不健全，一方面，捐赠渠道不畅，信息不对称，客观上抑制了人们的捐赠欲望；另一方面，人们担心捐赠的钱物，到不了真正的弱者手中。因此，政府和社会团体有责任建立可信度高、信誉好的救助机构，以生活小区为单位，定期定点组织捐赠，并加强管理及使用监督。这不仅有利于帮扶弱势群体，同时也符合建立节约型社会的要求，可谓一举两得。

4、建立稳定长期的社会志愿者队伍，为帮扶工作提供人力支援。在国际上，社会工作是一个专门帮助社会弱者的专业和职业，社会志愿者又称“社会义工”，在欧美国家及台湾、香港、新加坡等地十分普遍，其作用及影响十分广泛。我市也一直提倡社会志愿活动，但实际效果并不理想，登记造册多，落实行动少。今后应注重实效，让有能力有意愿的市民积极投身到志愿活动中来，发挥自身特长，为弱势群体提供帮助，同时也可缓解社会救助工作机构人员紧缺的压力。