《×县扶贫开发的难点与对策》

×县扶贫开发的难点与对策

…秭归县地处三峡工程坝上库首，具有特殊的区位优势和优惠政策的覆盖优势。近年来，秭归县委、政府抢抓扶贫和移民两大机遇，加速贫困地区经济社会发展，农村贫困面貌大为改观。某年全县人均国内生产总值元（预计年可达到元，年可达到元），财政收入元（预计年可达到元，年可达到元），农民人平纯收入元（预计年可达到元，年可达到元）。但在扶贫开发工作中，也遇到了一些不可忽视的困难与问题。

一、主要做法

（一）突出科学定位，狠抓扶贫开发规划的完善。我县根据《中国农村扶贫开发纲要》对重点贫困区域进行了认真调研，确定了水田坝等个扶贫开发工作重点乡镇、泄滩等个重点老区乡镇以及个扶贫开发工作重点村。并按照山、水、林、田、路、电、气、房合理布局，综合配套的要求，编制了《秭归县扶贫开发规划（—今年）》，个乡镇、个扶贫开发重点村规划。优选项目个，建成了《秭归县扶贫扶苏项目库》。

（二）突出产业结构调整，狠抓多经林园建设。我县立足峡江特色，壮大支撑县域经济的支柱产业，狠抓产业基地建设。新发展优质柑桔种繁苗圃园亩，新建改造优质脐橙基地万亩，夏橙基地万亩；发展蔬菜基地万亩；新建魔芋基地万亩；黄姜基地万亩；鄂马铃薯号万亩；“中华圣桃”示范园亩。同时充分利用库区蓄水，大力发展库区养殖，已建网箱个。还扶建了惠农养殖，沙镇溪种猪繁育等项目。

（三）突出重点工程，狠抓基础设施建设。我县围绕产业的发展，狠抓项目区基础设施配套建设。新修扩修乡村公路条，公里，其中新修公路公里，扩修公路公里；新建桥梁座升坪大桥、九里中桥延米。新建水池（窖）口；对郭家坝镇亩优质脐橙示范园，实施了节水灌溉工程。

（四）突出环境改善，狠抓“三大工程”实施。

搬迁扶贫工程。实施新阶段扶贫开发规划以来，我县已实施搬迁扶贫户、人。并在实际工作中探索出一套完整的运行模式和管理办法，创建了“一册五证六联单”的管理方法。

“五改三建”工程。近年来，全县已启动实施“五改三建”工程户，已竣工验收户。整个工程做到了“统一规划设计，统一时间要求，统一施工图纸，统一验收标准”，工程的实施收到了良好的社会经济效益。

茅草屋改造工程。为解决高寒、僻远地区少数农户居住在阴暗潮湿的茅草屋及人畜混居的问题。我县采取以农户自力更生为主，县直机关包村、党员干部包户，适当予以财政扶贫资金扶持的方法。累计投入茅草屋改造资金万元，其中：党员干部捐助资金万元，农民自筹资金近万元，共改造茅草屋户、间。

（五）突出集中扶持，狠抓重点贫困村整村推进。新阶段省政府决定对贫困村实行集中资金、分批扶持、整村推进。目前我县整村推进重点贫困村的项目建设进展迅速，累计投入资金万元，投入劳动力万个，新建多经基地亩，新修村级公路条、公里，新（更多精彩文章来自“秘书不求人”）建天河水窖口，新建水池口，新修水渠米，新建沼气池口，扶贫搬迁人。在实践中我们一是理清发展思路，探索试点经验；二是摸清贫困现状，瞄准发展目标；三是坚持扶持原则，锁定建设项目；四是严格项目程序，强化资金管理；五是加强组织领导，明确建设责任。

（二）捆绑资金要有钢性政策。县扶贫领导小组要切实履行其职责，围绕捆绑资金、集中扶持，加大对发展计划、财政、农业、水务、交通、农行等部门扶贫资金的调控力度，把有限的扶贫资金集聚到扶贫项目建设上。对于拒绝配合各自为政的投资部门，要予以通报批评并限期改正。建议省、市政府要把以工代赈扶贫资金视同财政扶贫资金一样运用。每年在制定扶贫项目资金计划时，将以工代赈扶贫资金拿出由扶贫部门提出项目，计划发展部门行文实施管理。或由中央、省将财政扶贫资金和以工代赈资金实施捆绑后，下达各县安排使用。

（三）强化信贷扶贫资金投入。一是要明确信贷扶贫资金的主要投向。扶持贫困地区发展具有地方特色，有市场竞争能力的种、养、加项目，扶持一定数量的龙头企业，真正建立稳定增加农民收入的主导产业和支柱产业。二是要优化信贷扶贫资金的发放方式。信贷扶贫资金可以采取招标竞争方式选择金融机构，并通过龙头企业带动或覆盖农户。同时要合理确定扶贫贷款使用年限。养殖业贴息－年，其它贴息－年。贴息最好由中央、省从财政扶贫资金直接切块，把计划下达到县。三是更新信贷扶贫资金的管理方法。农行在投放贷款的时要适当扩大范围、对象、简化手续。要站在讲政治的高度加大扶贫贷款的投入力度，帮助一个地区发展经济。

（四）加强扶贫队伍自身建设。一是要努力改善办公条件。每年省、市在安排财政扶贫资金时，适当增加管理费的比重，控制在—。给乡镇划拨必要的工作经费。信贷扶贫项目费用支出由项目单位承担，数量控制在信贷扶贫资金总额的以内。二是实行扶贫干部轮训制度。以省扶贫培训中心为阵地，对扶贫干部进行政策、理论、业务培训。使每个扶贫干部都有机会参加国家、省、市举办的短期培训，提高干部队伍的素质。三是适当提高扶贫干部的待遇。主要是落实国家已明文规定的应该享有的工资和福利待遇。要用感情留人，用事业留人，用待遇留人，从而调动扶贫干部的工作积极性和创造性。