《衡阳农村全面小康建设的现状难点及对策》

衡阳农村全面小康建设的现状难点及对策

党的十六大提出在年前要集中力量，齐心协力建设全面小康社会，中国的农村是全面小康建设的重点和难点，衡阳地处中国中部，乡村人口占，改革开放以来，衡阳人民经过艰苦的努力，农村实现了越温脱贫向小康的过渡，到年，衡阳农民物质生活比较富裕，精神生活比较充实，生活环境有了改善，人口素质有了提高，农村基本上实现了总体小康。但是，建设农村全面小康社会任重道远，有关资料把农村全面小康描绘成：经济翻两番，收入超六千；楼房随处见，村庄连成片；室内通水电，房外有花园；家家彩电放，户户电话连；教育九望十，就医不走远；寿命七十五，山青水蓝天。

本文运用权威部门有关农村全面小康指标体系和衡量标准，结合衡阳各项指标的实现程度，进行综合评价、分析、研究衡阳农村全面小康建设的状况、难点和对策。

一、衡阳农村全面小康综合评价

（一）综合评价方法步骤：

确定各项指标（按国家农调总队确定）的上、下限。全面小康目标值为上限，年总体小康值为下限，评价起点为年；确定每个指标和实现程度。每个指标的实现程度是该指标的实际值减去年总体小康值，除以全面小康目标值与年总体小康值的差；计算各项指标的实际得分。每个指标的实际得分是该指标的实现程度与其权数的积；把单个指标得分加总即得出全面小康实现程度。

（二）综合评价结果：

根据农村全面小康标准和综合评价方法，采用农村统计调查的数据，对××年和××年衡阳农村全面小康实现程度进行了测算，得出××年综合实现程度为，××年综合实现程度为。

（三）衡阳农村全面小康建设与全国的比较

按照农村全面小康建设的评价指标及方法，全国农村××年实现程度为，参照年以来的增长速度，预计××年实现程度为左右，从××年度各省农村全面小康实现程度看，排在前位的是：上海、北京、天津、浙江、北京、江苏、山东、福建、辽宁、河北，其次是吉林、黑龙江、湖北、山西、海南，湖南排列位，为，衡阳××年为，比湖南高个百分点，比全国高个百分点，从衡阳分项指标实现程度看，人均可支配收入比全国平均水平高个百分点，平均受教育年限比全国平均水平高个百分点，平均预期寿命比全国平均水平高个百分点，森林覆盖率高出全面小康指标个百分点，其他各项指标实现程度都持平或低于全国平均水平。

二、衡阳农村全面小康建设的难点

（一）农民收入增长的难度大

在农村全面小康建设综合评价项指标中，农民人均可支配收入是重要指标，是农村全面小（更多精彩文章来自“秘书不求人”）康建设的核心问题。从历史上看，衡阳素称鱼米之乡，衡阳的农村不称落后，××年全市人均可支配收入元，高出全省元，全国元，该项指标实现程度，高出全国个百分点，这是实现该项指标的良好基础。应该客观地看到，还有的任务需要在今后年完成，年均需增长，从农村发展趋势看，增收的路子并不宽广，难度越来越大。

（二）农村城镇化水平低，就业结构转换难度大

第一产业劳动力比重和小城镇人口比重是反映城乡社会经济统筹发展的重要指标，两项指标权重占，近几年来，全市对转移农村劳动力，促进小城镇持续健康发展，先后出台了一系列政策和措施，开展了小城镇建设试点，推进小城镇户籍管理制度改革，取得了一定的成效。但由于衡阳是一个农业大市，农村人口多，农村劳动力也多，农村小城镇主导产业不突出，基础设施投入不足，聚集效应比较低，农村劳动力转移和小城镇发展步伐相当缓慢。××年第一产业劳动力比重实现值为，实现程度为，小城镇人口比重实现值只有，比全国总体小康值的标准还差个百分点，因此，我市今后就业结构转移及小城镇建设的任务十分艰巨。

（三）农村合作医疗和农村养老保险发展难度大

（五）积极调整小城镇布局，推动农村城镇化建设步伐。

要科学规划，合理布局，制定小城镇发展战略。据测算，一个农村人口转移到大城市的直接本在万元左右，中等城市需要万元左右，而转移到小城镇不到万元，从节约成本出发，各级政府要加大对小城镇道路，供排水、通讯、电力等基础设施的投入，小城镇建设专项基金，用于小城镇基础设施和重点项目建设，小城镇建设应以乡镇企业为主体，以第三产业为依托，大力发展小城镇经济，培育主导产业，努力创造就业机会。建立和健全小城镇社会保障制度，解决进城农民的后顾之忧。

农村全面小康建设是本世纪头年农村工作的中心任务，各级政府应围绕这个中心任务全力以赴开展农村工作。要积极制定农村全面小康实施规划，任务要落实到位，实行目标管理。市委、市政府对各县（市）区及有关部门的重点工作考核，涉及农村工作的考核内容，应围绕农村全面小康建设为考核内容，制定可操作性的考核标准。通过努力，衡阳农村在年前全面实现小康是有希望的。