《对健全完善市属国有企业惩防体系的实践和思考》

对健全完善市属国有企业惩防体系的实践和思考

围绕企业中心工作构筑惩防腐败体系

促进国企健康发展

——浅谈如何正确处理惩治和预防的关系

中共中曲《建立健全惩汉和预防腐败体系2008—2010年工作规划》明确指出，惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。这是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防是反腐但是廉战略任务。从国有企业党风廉政建设工作来分析，综合运用宣传、教育、制度、监督、惩处等多种手段防治腐败，进一步健全企业反腐倡廉的责任机制、监督机制、奖惩机制和保障机制是促进国有企业健康发展的关键。2009年5月以来，公司组织力量针对国有企业如何正确处理惩治和预防的关系，如何将宣传、教育、制度、监督、惩处有机融入到生产经营管理过程进行了调研。

一、企业惩防体系建设要体现反腐但是廉战略性

推进惩防体系建设，是我们党在新的另史时期做好反腐但是廉工作的重大战备选择。全面推进这一科学体系建设，必须树立战备眼光和超前意识，准确把握经济社会发展走势，科学规划，明确目标，始终做到有的放矢。

坚持把惩防体系建设入到国有企业改革和健康发展的前提下进行思考和谋划，贯穿于企业生产经营的全过程，从生产第一线到市场营销、物资采购、安全管理、质量管理、财务管理等各个环节入手，系

统性的开展工作，通过部署、检查、监督、考核等办法，参与到国有企业的生产、经营、管理环节之中，不断探索和拓宽保障国有企业发展的有效途径。在推进国有企业惩防体系建设过程中，紧紧围绕市委和上级纪委的重大决策部署进行监督检查，确保政令畅通。紧紧围绕国有企业中心工作，抓好党风反腐败，坚定不移促发展，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展，及时解决妨碍国有企业发展的突出问题，实现反腐倡廉建设与企业改革发展的协同共进。

二、坚决惩治腐败和预防腐败，注重治本是重点

2007年6月25日胡锦涛总书记在中共中央党校发表的讲话中，中纪委在《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中都指出：在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。讲话和规划都突出了这样一个主题：反腐倡廉、惩防并举，重在预防。开展反腐倡廉工作要在惩治腐败和预防腐败二者并举的基础上同时进行，要将“惩治”与“预防”有机的结合到一起做到相辅相成、相互促进。通过认真的调研我们认为，国有企业在正常的生产经营管理过程中要将反腐倡廉工作着重点放在预防腐败上，通过法律法规和完善的制度，有效的监督和严格的考核，责任的落实和奖惩的兑现，通过对生产、经营、管理过程的静态与动态相结合的监督检查，发现问题及进采取措施，把影响国有企业生产和发展的不良苗头消灭于萌芽之中，避免给国家造成经济损失和不良社会影响。同时要广泛利用舆论宣传，警示教育、民主监督等方式，让想搞腐败的人无处搞腐败、无法搞腐败，腐败就不会产生，危害就不会形成。

预防腐败的效果要好于惩治腐败，惩治腐败是针对已经发生的腐败事件，处理的是“表”的问题；预防腐败针对的是尚未形成的不良苗头，解决的是“本”的问题，所以我们认为国有企业反腐败更重要的是做好预防，注重治本。

三、坚持两手抓、两手硬，形成惩治与预防的合力

以查促教、以查促管、综合治理、标本兼治是国有企业反腐倡廉的有效工作方法。在实际工作中，我们要形成“严打击、重预防”的态势，把打击和预防腐败斗争作为两个互相依存的组成部门。惩治是遏制腐败现象的有效手段，当腐败现象发生时，我们就要依法严惩，不留情，惩一儆百，决不姑息。同时要注重预防和制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，在国有企业发展过程中，惩防体系建设是始终围绕企业工作中心来工展工作的，企业的纪检监察部门要针对本企业违纪违法行为易发多发的领域和关键环节和企业管理工作中的漏洞，提出改进体制机制和制度的意见与建议，进一步完善各项制度建设。针对腐败造成的严惩危害和发案特点，找出产生腐败的共性和规律性问题，进一步加强警示教育。针对生产经营和企业管理过程中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制度规范，明确纪律要求，铲除滋生腐败现象的土壤和条件，把问题解决在萌芽状态。打击是手段，预防才是目的，只有坚持两手抓、两手硬，正确地把握惩治腐败与预防腐败的关系，形成惩治与预防的合力，才能取得标本兼治、惩防并举的整体效能，才能达到既打击少数腐败分子，又教育广大党员干部的目的。

2、在惩防体系建设中还要着重抓好厂务公开、发主监督和“六创建”工作，要搞好发主与集中的有机结合，搞好稳妥推进与重点突破的有机结合，搞好改革与创新的有机结合。发挥工会组织群众监督力量，坚持职工代表大会制度、民主评议领导干部制度、厂务公开制度。

（三）强化警示宣传教育

警示宣传教育是一项基础性工作和治本性工作，对促进惩防体系建设起着重要的作用，宣传教育的内容要与时俱进，求实创新，选好切入点，使宣传教育有新意、有力度、有效果。要以提高党员干部素质的拒腐防变的自觉性为出发点和目的，增强其组织观念、全局观念、服务观念、廉洁从业观念和奉献意识，通过各种活动寓教于乐，提高党员、干部接受教育的积极性。警示宣传教育要形成稳定的工作格局和机制，要会同企业宣传、组织等部门紧密配合形成合力，才能积极营造“清廉光荣、腐败可耻”的良好企业氛围。