《万安县安居扶贫攻坚经验交流材料》

万安县安居扶贫攻坚经验交流材料

万安县全力推进安居扶贫攻坚战

万安县作为国定贫困县、原中央苏区县和罗霄山片区县，贫困面较广，贫困发生率较高，其中农村危旧土坯房就有7845户。唯有安居才能乐业。今年以来，万安县认真贯彻省委强卫书记在全省精准扶贫现场推进会上提出的着力打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战要求，在继续扎实开展产业扶贫、保障扶贫的同时，应时而动，主动加压，集中时间、集中精力全力攻坚安居扶贫，确保今年完成危旧土坯房改造任务6484户，明年全面完成所有任务。截至11月底，全县危改中央补助对象2773户全部开工建设，开工率100%，竣工率达93.6%；省级补助3711户全部落实对象并启动建设，竣工率达75.6%；全县拆除空心房2000多栋40多万㎡，主要交通干道沿线空心房基本拆除；全县4个市级示范点、21个县级集中安置示范点完成选址和规划设计，并全部开工建设。安居工程的快速推进，不仅让贫困户看到了安居乐业的美好前景，还彻底整治了空心房遗留问题，节约了农村宅基地，推进了村庄布局规划化和公共设施现代化，获得了老百姓的交口称赞。

一、怎么谋划——作为书记工程精心部署，强力推进

农村危旧土坯房改造是当下扶贫攻坚的关键和有力抓手，抓住了危改，就抓住了这一轮扶贫攻坚的牛鼻子。一是成立高规格的指挥部。明确农村安居工程作为书记工程、一把手工程，成立了由县委书记任指挥长的高规格的县农村安居工程建设指挥部，下设5个工作组和办公室，组长均由分管县领导兼任，办公室主任由县政府分管副县长兼任，并落实工作经费15万元。同时实行县四套班子领导挂乡镇、挂集中安置点制度。二是签订实打实的责任状。召开了县、乡、村三级干部近400人参加的全县农村安居工程动员大会，印发了实施意见、工作方案、扶持政策等文件，明确了农村安居工程的目标任务、工作重点、政策措施，规范了工作程序。逐级签订目标责任状，将全县危旧土坯房改造任务分解落实到各乡镇场，落实到村组，落实到具体的责任人员。三是实行点对点的结对包干。县级、正科级、副科级领导干部分别结对帮扶8户、6户、4户改造户，包干责任人员做到包政策宣传、包拆除旧房、包建房进度、包维护稳定。县直各单位组建安居工程帮扶工作组，与原单位脱钩，常驻村点进行帮扶，从县直单位选派的行政村第一书记全天候驻村开展工作。四是建立硬碰硬的推进机制。成立4个以副县级领导为组长的督查组，要求县四套班子成员每周2次以上、县直单位主要领导每周3次以上到点上帮扶指导，实行每周一督查一通报，督查评比情况以电视台通报、文件通报等形式及时公布，连续两次督查发现单位没有结对干部到点开展工作的，由县委、县政府分管领导对单位主要负责人进行诫勉谈话。每月召开一次调度会，定期组织全县乡镇比一比、看一看流动现场会，通过现场评比促进工作。把农村安居工程建设纳入乡镇场年度重点工作考核体系，对工作成效突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作进展缓慢的，取消年度综合评先评优资格，对未完成工作任务，且在全县排位后三名的乡镇党政主要负责人进行问责。

第二，探索集中安置五种模式。一是进城入园模式。即由县政府出资团购商品房，再以优惠价格（进城按均价2500元或2200元每平米，进园按均价1200元每平米）让利出售给符合危旧房改造政策且实现一走一平（拆除旧房腾出宅基地）的搬迁移民对象。二是搬迁移民+土坯房改造+农民公寓模式。即把移民安置户、土坯房改造户、农民公寓楼、特困户保障房放在一起集中打造，统筹考虑联体栋房、公寓楼与特困户保障房等多种房型比例，让各类改造农户都能根据自身家庭和经济状况选择合适的新房。三是空心村改造+美丽乡村建设模式。窑头镇中塘、五丰镇东源两个村按照统一拆旧、统一规划、统一安置、统一收储、统一流转置换五统一的形式，将村庄内所有旧房统一拆除，再重新按美丽乡村建设要求统筹安排村庄公共基础设施和农民建房。四是保障房试点下移+扩权强镇模式。窑头镇结合扩权强镇试点镇三个二的目标要求，拆除老农机站规划建设集中安置点，与保障性住房下移试点相结合，着力解决圩镇居民和农村特困危房户住房难问题，引导边远山区、地质灾害频发区群众向圩镇搬迁安居，进一步做大做强圩镇，完善功能，聚集人气。五是土坯房改造+美丽乡村建设+产业发展模式。即山区按照遵从自然、依山就势、相对集中、错落有致的原则指导开展安置点建设，并鼓励村民因地制宜发展井冈蜜柚、有机茶叶等富民产业实现脱贫致富。

四、怎么保障——建立多元投入机制，确保建得起来

一是财政奖补。县财政今年安排500万元资金对搬迁移民和危旧土坯房改造工作先进的乡镇、行政村在工作经费上进行奖补对市级精品点、县级精品点分别安排50万元、20万元奖补资金。二是项目整合。按照渠道不变、统筹安排的原则，整合新农村建设、扶贫移民、以工代赈、一事一议等各类涉农项目资金，支持推进农村安居工程集中安置点的基础设施建设。三是信贷支持。率先出台《万安县农村安居工程危旧土坯房改造贷款实施办法》，采取财政资金担保贴息方式，与县信用联社合作，按财政风险补偿金1：8比例放大贷款规模，按基准利率放贷，共推荐464户改造对象申报贷款2267万元。四是乡村代建。对分散供养五保户和享受补助后仍无力建房的特困户，由乡村出资代建，作为交钥匙工程。五是单位帮扶。县直各单位积极向挂点帮扶乡镇给予人力、物力和财力支持，县住建局、县民政局、县物价局援助改造对象大量红砖、水泥、钢筋等建材，全县落实单位帮扶资金136万元。六是社会捐助。县安居办发放《万安县农村安居工程建设捐款倡议书》，县四套班子领导以上率下带头捐资，广大党员干部、民营企业家、社会各界积极响应，联创电子有限公司一家企业捐赠20万元，全县共接收捐赠资金70余万元，用于全县特别困难农户安居工程建设。