《农村扶贫开发调研材料》

农村扶贫开发调研材料

一、十年规划目标任务完成情况

2002—2008年，按照《中国农村扶贫开发纲要》和《四川省农村扶贫开发十年规划》，我市组织实施的新村扶贫、移民扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、卫生扶贫、社会扶贫取得阶段性成果，成绩显著。六大扶贫工程共覆盖我市农村人口38.1万人，使35.2万农村贫困人口直接受益。

（一）资金投入

2002—2008年，全市累计投入中央财政扶贫资金27763万元，其中新村扶贫3536万元，移民扶贫279.6万元，劳务扶贫190万元，卫生扶贫140万元，产业扶贫320万元，信贷扶贫贴息贷款23020万元，其他扶贫277.4万元。同时，群众自筹资金和投工投劳3006万元，社会帮扶1087万元。这是历史上，我市以村为单位国家扶贫资金投入最多的五年。

（二）实施内容

实施新村扶贫101个，以路水土为重点，改善贫困村生产生活条件；实施移民扶贫工程466户，对生存条件恶劣的贫困户进行整体搬迁。实施劳务扶贫，培训和转移农村贫困劳动力3125人；实施产业信贷扶贫，扶持省级扶贫龙头企业11户，带动和辐射贫困户进行生产结构调整；实施卫生扶贫，改造14所贫困乡镇卫生院的医疗就医条件；开展社会扶贫，组织和动员150个市级单位、70个县级部门对口帮扶220个贫困村。

（三）政策措施

在方针政策上坚持开发式扶贫，政府主导，全社会参与，自力更生，艰苦奋斗，工作到村，扶贫到户。工作部署上，以“一体两翼”整村推进为重点，因地制宜，突出特点。在工作方法上坚持群众参与式扶贫，充分尊重农民愿意选择和实施项目。在资金项目管理上，坚持公示制、审批制、县级报帐制、审计制、项目验收制和后续管理责任制，确保扶贫资金到村到户到项目。

（四）实施效果

1、贫困村交通条件明显改善。共新修和整治村级道路668.5公里，新修水泥路8公里，便民道172公里。通过道路建设，有70%以上的组通公路，到户便民道入户率也达到了20%以上。既方便了贫困地区群众的出行，又促进了贫困村经济发展，群众十分满意。

2、贫困村基础设施得到加强。共建设提灌站51座，山坪塘650口，引水渠77.98公里，蓄水池400口，石河堰15处、改造微型水电站2处，新增蓄水195万方，新增灌面12.2万公顷，改田改土780公顷，不仅改善了贫困村农业生产条件，而且提高了抵御自然灾害的能力，又促进了贫困村经济发展。

3、村容村貌焕然一新。“十五”期共完成贫困户农户基础设施建设8644户，新建或改建人工井8737口，生活用水管网94.15公里，改造和新架设输电线路32公里，改房94838平方米，改厕93648平方米，改圈78850平方米，新建沼气池2561口，硬化院坝6.7万平方米，安装闭路电视网络2000余户。通过实施人畜饮水工程项目和农户基础设施建设，使贫困村脏乱差的现象明显改善，整体形象明显提升，农户生活环境、生存质量明显提高。

4、农村经济结构得到调整，农民收入明显增加。全市实施的101个省级重点贫困村，通过新村扶贫、产业扶贫，扶贫龙头企业的辐射带动，新增优质水果7726亩，大棚蔬菜2341亩，精细蔬菜7031亩，笋材竹8734亩，栽桑2063亩，药材822亩，花卉705亩，其它1500亩，养鱼1499亩，养猪23238头，养羊24513只，养牛1259头，养小家禽畜24万只。项目实施村2002年农民人均纯收入比上年增收121.4元，2003年，增收139.6元，2004年增收411元，2005年增收316元。

5、贫困人口逐年减少

2000年，我市农民人均纯收入1000元以下的省级重点贫困村220个，占全市农村行政村1461个的15.06%，农民人均纯收入1000元以下的低收入贫困人口60.9861万人，占全市农村人口240万人的27.42%，农民人均纯收入在668元以下的绝对贫困人口4.813万人，占低收入贫困人口的7.34%。到“十五”期末，通过实施新村扶贫、移民扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、卫生扶贫工程，1000以下的低收入人口降至40.06万，下降了34.3%，668元以下的绝对贫困人口降至2.9万，下降了39.97%。

6、形成全社会参与扶贫良好氛围

市委、市政府高度重视扶贫开发工作。从2002年开始，以220个省级重点贫困村为对象，市级领导带头，组织市县级党政机关企事业单位开展定点扶贫帮村工作，据不完全统计，“十五期”市级领导和各帮扶单位共为贫困村落实发展项目320个，投入帮扶资金（含物资折价）1087.2万元，为改善贫困村生产生活条件，增强贫困村发展后劲发挥了积极作用，在全市形成了关心扶持帮助贫困村的良好氛围。

二、非贫困地区贫困人口数量变化与分布特点

目前，我市农业人口数223万人，其中纯收入低于1196元以下的贫困人口31.78万人，占总人口的14.25%。因此，我市的扶贫工作仍然任重道远，因为剩下贫困人口大都是分布在自然条件恶劣、基础设施比较薄弱地区或偏远地区，脱贫难度较大；其次，基本解决农村贫困人口温饱问题，只是扶贫开发所取得的一个阶段性胜利。上世纪末脱贫标准低，存在返贫现象；第三，新的历史条件下，贫困原因发生了变化，出现了新的特点，新的贫困原因不断产生，如因上学致贫在上世纪八、九十年代都是少见的。目前，我市农村贫困的类型有以下几种。

（一）生存型贫困。生存型贫困是指生产资料匮乏，满足不了基本需要，解决食物和衣物成了主要的奋斗目标；基本生活没有保障，生存受到威胁。包括：缺衣少食、居住条件差（没有住处，或者是危房，或者太小）、基本的医疗得不到保障，生存型贫困大概占总体的三分之一。

（二）温饱型贫困。温饱型贫困是指在正常条件下，食物和衣物能够得到供给，但经济发展还很困难，生活水平还很低，抵御灾害的能力还很弱，食物和衣物的供给还缺乏可靠的基础，收入水平制约着进一步的发展。包括：难以承受孩子的上学、医疗、婚姻等重要支出压力，农产品价格低，种植水平低，遇到自然灾害无收成，基本生活面临受到威胁。温饱型贫困占三分之二弱。

（三）发展型贫困。发展型贫困是指在解决吃饭、穿衣等基本生存问题之后进一步发展过程中的相对贫困。对自己目前的现状比较满意，感觉认为自己不贫困，当前的问题是如何谋求发展。发展型贫困在总体中占有的比重很低。

三、非贫困地区贫困人口致贫原因及分析

造成贫困的原因是复杂的，不可否认，现实中确实存在少数人因思想观念陈旧落后，甚至个别人好逸恶劳等主观方面因素造成贫困的现象，但大部分的贫困现象主要还是客观因素特别是一些不可预测和抗拒的因素导致，在所有贫困原因中，因缺文化、因灾、因病残、缺劳力是形成贫困的重要原因。其中自然灾害和环境恶劣是致贫的最首要的原因；其次是因病、残致贫。缺劳力和因上学致贫是新的时期下的两种贫困原因。具体地说，主要有众所周知的几个方面：

一是因自然条件差致贫。我市富顺县地处偏远岩区的福善镇、安溪镇等10余个镇乡和荣县西北路12个乡镇农田水利、交通等方面基础设施严重薄弱滞后，居住分散且远离场镇，交通不便，“靠天吃饭”现象未得到根本改变，因农业生产条件和水平较差，抗灾能力低下，每亩土地年纯收入比其他乡镇要低200元左右，经济发展十分滞后。同时由于自然条件很差，20余镇乡有12万农户未饮用上自来水，

1.8万多户目前还居住在危房中，农民生活非常困难。虽然富顺县岩区和荣县低山区镇乡土地和人口占全市1/3左右，但农民人均收入仅相当于全市人均水平的50%左右，是全市贫困面最广、贫困人口最集中、脱贫难度最大的地区。

二是因残、因病、因灾致贫。目前，农村的社会保障机制还不健全，对贫困户而言，如果家庭中有盲、聋、哑、痴、呆、傻和残疾人，体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。据低收入农户家庭调查结果表明，因家庭成员中有残疾人、患重病、遇祸遭受损失而致贫的户数分别占5.4%、6.5%和8.2%，三项比例高达20.1%；调查结果还表明，同一样本对象中2005—2006年两年间因上述原因（包括自然灾害）返贫的农户分别为11.7%、19.1%和12.9%，三项比例高达43.7%。此外，从民政部门提供的城乡低保对象基本构成相关数据也可以看出：全市城镇低保对象中病、残人员占8.6%。农村低保对象中有重病人、残疾人的家庭户数分别占18.1%和18%；保障对象中的残疾人数比例即占了28.2%，这些家庭多数缺乏医疗保障，一方面收入较低而医疗、护理费用相对较大；另一方面，病残人不但自身劳动能力受到局限，而且需要家人照顾，客观上也会加重家庭经济负担，影响脱贫步伐的加快。

（八）创新工作机制，形成全社会参与扶贫开发的强大合力

广泛动员社会各界关心、支持、帮助贫困村建设，凝聚社会各方面的力量，形成强大合力。一要积极探索新的对口帮扶方式，拓展帮扶领域，扩大帮扶规模，提高帮扶水平，逐步建立完善社会扶贫长效机制。坚持市县级领导干部、部门对口联系贫困村、贫困户的方式。二要鼓励引导社会团体、民间组织、私营企业等参与扶贫开发，支持到贫困地区投资兴业、开发资源、扶危济困及捐资助学，为贫困地区办好事、办实事。采取政策支持、舆论宣传、荣誉激励等形式，引导社会各方面力量开展结对帮扶、捐资捐助和智力支持等参与扶贫开发，使贫困村、贫困户真正得到实惠。三要集中使用扶贫资金，有限的资金要向重点贫困地区、重点扶贫项目和特困群体倾斜，最大限度地发挥扶贫资金的效用。

浏览本文的用户也浏览了如下文章[全国扶贫日]县委书记扶贫开发工作先进事迹（2014年10月14日）[全国扶贫日]审计局扶贫开发工作先进事迹（2014年10月14日）[全国扶贫日]为扶贫开发“点睛”——村支书记扶贫感人事迹（2014年10月14日）[全国扶贫日]省级扶贫开发先进个人申报材料（2014年10月14日）[全国扶贫日]国际金融危机对经济发展及扶贫开发主要影响的调查报告（2014年10月14日）[全国扶贫日]民营企业参与产业扶贫开发座谈会交流材料（2014年10月14日）[全国扶贫日]给力扶贫的乡镇党委书记—镇党委书记扶贫开发个人事迹（2014年10月14日）[全国扶贫日]十年扶贫开发先进集体交流材料（2014年10月14日）[全国扶贫日]某村扶贫开发事迹材料（2014年10月14日）[全国扶贫日]县委书记在全县扶贫开发工作会议上的讲话（2014年10月14日）[全国扶贫日]乡政府扶贫开发工作财政专项扶贫资金使用的实施方案（2014年10月14日）[全国扶贫日]扶贫开发调研情况报告（2014年10月14日）[全国扶贫日]在全市双联行动暨扶贫开发工作会议上的讲话（2014年10月14日）[全国扶贫日]关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案（2014年10月14日）[全国扶贫日]书记在全市扶贫开发工作会议上的讲话（2014年10月14日）[全国扶贫日]农村扶贫开发调研材料（2014年10月14日）