《在全市林业工作会议上的讲话(1)》

在全市林业工作会议上的讲话(1)

市委、市政府召开全市林业工作会议，目的是要通过这次会议，进一步推动我市林业改革与发展，促进农民增收、农业增效、农村繁荣，建设绿色##，加快全面建设小康社会进程。

一、着眼全局，充分认识我市林业所具有的特殊重要地位和作用

在前不久召开的全省林业工作会议上，省委代书记、省长###高度概括：福建林业是我省的一大优势，一大支撑，一大潜力，一大保证，并用一堵挡风的墙、一座蓄水的库、一台巨大的吸尘器、一套大型的制氧机，生动形象、客观准确地阐述了福建林业确实具有特殊的重要地位。##作为全国集体林区改革试验区和全国的重点林区，林业的特色优势更加突出、支撑作用更加明显、开发潜力更加广阔、保障功能更加重要。我们一定要从更高的站位、更宽的视角，全面深刻地认识##林业所具有的特殊重要地位和作用。

１.从山多林茂的优势看。我市自然概貌为“八山一水一分田”，全市林地面积２８４１.８万亩，占土地总面积的８２.５％；森林面积２６４５.５万亩，森林覆盖率７６.８％；活立木蓄积量１.１５亿立方米，竹林储量３.６６亿株。森林资源总量占全省的三分之一以上，活立木蓄积量是全国少数几个超过１亿立方米的地（市）之一，尤其是森林覆盖率遥遥领先，比全省高出１３.９个百分点，比全国高出６０.３个百分点，是名符其实的重点林区。我市林区不仅森林资源总量大，而且人均水平高，全市农民人均拥有的林地面积１２.５亩、活立木蓄积５７.５立方米、竹林储量１８３株，均居全省第一。山多林茂确实是我市的一大优势。丰富的森林资源，既为我市培育和发展林业这一支柱产业提供了物质基础，更为林区群众致富奔小康创造了有利条件。大力发展林业是我市扬长补短、发挥优势的重要举措，也是我市的希望之所在、兴旺之所倚。

２.从产业带动的支撑看。林业是我市经济的支柱产业和基础产业，去年，全市生产商品木材１８０.２万立方米，竹材３１７５万根，人造板５８.４万立方米，锯材３３.４万立方米，纸和纸浆５３.１万吨，松香２.３３万吨，清水笋９.９万吨，竹凉席２４０万床，纯度５０％的紫杉醇１０１公斤。完成林业产业总产值达９５.７亿元，其中规模以上林产工业企业实现产值３３.４亿元，比增２１.９％，拉动全市工业增长３.９个百分点，居冶金、机械、化工和纺织五大行业之首。目前，我市的木材、竹材、人造板、笋竹制品、松香和机制纸等主要林产品产量均占全省的三分之一以上，有的甚至达到一半，在全省占有举足轻重的地位。林业产业还具有产业链长、带动能力强的特点，与交通运输、建筑装璜、机械制造、水利水电、旅游服务等其他产业有着很高的关联度。大力发展林业，牵一发而动全局，对全面提高##区域经济的综合竞争力具有决定性的作用。

３.从农民增收的潜力看。我市７６％的人口在农村，全市农民人均拥有的林地面积是耕地的１０倍之多，全市现有林权的８０％以上属于乡村集体和个人所有，林木林地资源是林区群众最重要的生产资料之一。改革开放以来，农村推行的土地家庭承包经营制度，主要解决了“一分田”的问题，而“八分山”的潜在优势还远未真正发挥出来。全面建设小康社会，重点、难点在农村，希望也在农村，特别是对林区来说，希望在林业。只要加快集体林权制度改革，进一步明晰集体林木所有权和经营权、林地使用权，就可以调动林农群众造林育林护林的积极性，真正把“八分山”的资源优势充分发挥出来。据永安市的调查统计，去年，全市农民从林竹发展中获得的经济收入达１９１３元，占农民人均纯收入的４７.６％。应当看到，我市林区群众亦农亦林，大部分农民也是林农，林农耕山致富的问题解决了，农民增收的问题也就基本解决了。因此，大力发展林业，绝非一时一地的权宜之计，而是关系农民增收、农村繁荣的长远大事。

４.从林业的保障功能看。森林是陆地生态系统的主体，以森林为主要经营对象的林业，对维护生态平衡、统筹人与自然的和谐共处、促进经济社会可持续发展具有不可替代的作用。长期的实践证明，林业的发展不仅为我市农牧渔业的稳产高产提供了生态屏障，而且为农村基层政权的巩固和社会的稳定提供了重要保障，同时还为城乡绿化美化乃至“三个文明”建设做出了积极贡献。在我市林区，凡是森林资源丰富的地方，生态环境就比较优越，自然灾害就相对较少；凡是森林资源丰富的地方，集体收入来源就有保障，群众生活就比较富裕；凡是森林资源丰富的地方，公益事业发展就比较快，干群关系就更加融洽。最近几年，我市连续获得国家卫生城、全国创建精神文明工作先进城市、国家园林城和中国优秀旅游城市等荣誉称号，都与城市周围有较高的绿化水平和良好的生态环境密不可分。可以说，林业是林区群众安身立命的根本，也是城市形象的重要依托。

二、聚智集力，全面开创我市林业改革与发展的新局面

２.创新机制，狠抓落实。要结合各地实际，充分发挥全国集体林区改革试验区和全国集体林区林业产权制度改革试点的创新功能，创造性地执行和落实中央和省上的政策，充分发挥政策机制的带动效应。要注重工作方式和方法的创新，在管理方式上，要从依赖行政手段为主，向依靠经济手段、法律手段为主，行政手段为辅转变，不断提高林业管理的水平。在投入机制上，要充分发挥财政资金的引导作用，通过调整支出结构和吸引社会资金，集中财力和物力办大事、办难事、办急事、办关键事，确保林业重点工程的实施。在服务机制上，要按照市场经济条件下转变政府职能的要求，切实把政府管理林业的重点放在加强和改进服务上来，积极发挥行业协会和专业合作组织的作用，主动为林农和林业生产经营者排忧解难。要建立有效的责任落实机制，把林业的各项目标任务分解落实到位，做到目标明确、任务具体、措施到位、责任落实。特别是对新时期林业建设的重点工程，林业部门要抓紧牵头制定具体的实施规划，确保每一个工程都有一套可操作性强的实施办法，并对具体任务的分解、建设资金的筹措、相关政策的配套、保障措施的落实等作出全面的部署安排，确保各项工作落到实处。

３.突出重点，形成特色。市委、市政府按照实施项目带动战略和对接国家、省上林业重点工程的要求，规划形成了林业发展的“五三”工程，这是新时期我市林业建设的重中之重，我们的政策、资金、科技、人力等各种资源都要为实施“五三”工程服务，真正做到以实施大工程带动林业大发展。各县（市、区）要按照全国、全省和全市林业发展的总体思路，立足当前、积极主动，不等不靠、先干起来，抓住机遇、抢占先机，充分认清并发挥本地的地理、气候、资源和社会等方面的综合优势，理清本地林业发展的思路和重点，因地制宜，有所侧重选择本地林业发展的重点项目，大力发展特色林业，努力形成具有地方特色的林业发展模式。

４.抓好队伍，提高素质。事业兴旺关键在人。要进一步完善林业管理机构，确定林权登记发证职能机构，稳定林业科技推广机构，加强森林公安队伍建设和管理，支持林业执法体制改革。要进一步提高林业队伍素质，立足岗位培训、继续教育和林农实用技术、基本技能培训，大力培养复合型、创新型人才，专业技术人才和经营管理人才。要进一步健全选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出、充分施展才能，建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、工作出色的高素质林业建设队伍。要进一步落实科教兴林措施，大力推广应用林业新技术，积极开发生产林业新产品，不断提高林业建设的科技含量。要进一步加强党风廉政建设，深入开展**评议行风和基层创建“文明示范窗口”、“文明站所”活动，当前，要深入开展向郑忠华学习的活动，学习他牢记宗旨、一心为民的高尚品德，临危不惧、不怕牺牲的英雄气慨，奋勇争先、争创一流的进取精神，乐于助人、无私奉献的优良品德，立足本职工作，用自身的实际行动，塑造林业行业的新形象。