《市林业局长会议讲话》

市林业局长会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是。贯彻落实省委经济工作会议、农村工作会议和全国林业厅局长会议精神，总结20*年林业工作，分析当前形势，研究现代林业建设思路，部署20*年林业重点工作，努力推进我省林业又好又快发展。

省委、省政府高度重视林业工作。徐光春书记、*省长多次对林业工作作出重要批示。最近，徐光春书记三次对20*年林业工作情况和20*年林业工作思路作出重要批示：“20*年全省造林绿化任务很好地完成，说明林业系统的工作是卓有成效的。希望再接再厉，做好新一年的工作，为实现美好中原作出新贡献。”“同意你们提出的工作措施，希望认真抓好落实，不断开创我省林业工作的新局面。”“要抓住我省冬季造林的有利时机，发动全省各地各界开展植树造林活动。省林业厅可以采取一些措施，如召开新闻发布会，也可推出若干典型，也可召开现场会等等，使该活动更加有声有色，深入扎实推进。”刘新民副省长最近也对林业工作作出重要批示：“我省的林业工作在多个方面都取得了快速发展，有些方面进入了全国先进行列，对省林业系统取得的成绩表示祝贺，对林业战线广大职工表示诚挚的谢意。在新的一年里，林业战线要紧紧抓住城市环境绿化、农村平原绿化、造林工程绿化、义务植树绿化及林地制度改革等项工作，加大力度，强力推进，争取在造林进展上有新的突破，在落实全民义务植树上有新突破，各项工作取得新的更大成绩。”这既是对我们工作的肯定、鼓舞和鞭策，也为今年的林业工作提出了新的更高的要求，为我们开好这次会议指明了方向。我们一定要认真学习、深刻领会、切实贯彻落实到各项具体工作中。下面，根据厅党组研究的意见，我讲三个问题：

一、20*年工作回顾

20*年，我省林业工作在各级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕构建和谐社会和建设社会主义新农村的总目标，周密部署，狠抓落实，全面完成年度工作目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局，是迈出新步伐、取得新成绩、再上新台阶的一年。

（一）强力推进造林绿化，林业生态建设再上新台阶。继续组织实施了退耕还林、天然林保护、重点地区防护林、野生动植物保护与自然保护区建设、外资造林等重点林业工程。郑州市启动了森林生态城建设，洛阳市实施了北邙绿化生态屏障建设，三门峡市实施了南山北岭覆盖性绿化工程，南阳等市开展了南水北调中线水源地生态建设，平顶山市开展了全市增绿活动，开封市开展了防沙治沙示范区建设，加快了生态建设步伐。全省共完成营造林278.75万亩，占年度责任目标266万亩的104.8%。完成县级以上通道绿化2741公里。新建和完善农田林网1324万亩，占年度目标任务的220.7%。完成大田育苗41.3万亩，占年度目标任务的165.2%。13个县（市、区）达到高级平原绿化标准，基本实现了全省高级平原绿化达标。在全省开展了林业生态县创建活动，信阳市出台了创建林业生态县配套文件，全省首批建成林业生态县9个。首次将义务植树纳入了目标管理，安阳、商丘、周口、焦作、驻马店市创新了义务植树管理方式，鹤壁市开展了林地认养活动，全民义务植树活动深入开展。全省参加义务植树人数4615万人次，占全省适龄公民人数的90.7%；完成义务植树1.88亿株，占全省应植株数的123.3%，是历年来最好的一年。

（二）加大依法治林力度，资源保护管理取得新进展。严格征占用林地审核、林木采伐和木材运输管理，严禁天然林采伐，全省林木采伐量严格控制在限额以内，全省征占用林地审核审批率达到90%以上，伐区林木凭证采伐率和办证合格率稳定在95%以上。加快了林权证发证步伐，退耕还林和其他工程林权证发证率达到94.6％。编制了全省征占用林地定额，为实行林地限额管理奠定了基础。全省国家和省级公益林面积扩大到990.65万亩，各项管护措施全部落实到位。天然林保护工程区森工企业职工“四险”补助得到妥善解决。豫北4市32个县森林资源二类调查外业工作已经完成。加强了林业灾害预防控制，全省森林火灾受害面积6033亩，森林火灾受害率0.1‰，低于1‰的控制目标；全年各种林业有害生物成灾面积14.8万亩，林木病虫害成灾率2.3‰，低于9‰的年度控制目标；没有发生重特大森林火灾及森林病虫灾害。新建国家级自然保护区2处，省级以上森林公园7处（其中国家级3处）。加强野生动物疫源疫病监测体系建设，新建6个国家级、165个市县级监测站点，全年共向国家和省报送野生动物疫源疫病监测信息报告单291份。组织开展了以“绿盾行动”为重点的五次严打专项行动，39起重特大毁林案件均得到及时查处，全省共查处各类涉林案件1.3万起，打击处理违法犯罪人员1.6万人。印发了森林防火等四项应急预案，提高了应对突发林业事件的快速反应能力。开展了林业综合行政执法改革，加强了林业立法和执法监督，《河南省野生植物保护条例》已提请省人大审议，开展了《种子法》执法检查和行政执法案卷评查。

（三）全面实施科教兴林，林业产业有了新发展。围绕林业生态建设、森林资源保护和产业发展，狠抓了科教兴林，组织实施了国家、省级林业科技项目30多项，新建林业科技示范园区18个，推广林业新技术10多项和林果新品种20多个，制订并发布实施省、市、县级地方林业技术标准（规程）33个，培训林农20多万人次，扶持林业科技示范户3500多个。组织编制了13个农村党员干部远程教育电教片。我省8个林业科技项目获得了省科技进步二、三等奖。全省营造以杨树为主的速生丰产林27.38万亩。新发展经济林59万亩。全省各类经济林产品总产量达到665万吨，为年度目标任务的110.8%。花卉和园林绿化苗木生产基地发展到57万亩，为年度目标任务的103.6%。向社会推出了林产品十大品牌和优秀品牌，一批林产品获得国优和省优称号。出台了促进伏牛山区森林生态旅游开发与资源保护的实施意见，组织了多种形式的森林旅游宣传推介活动。全省67处森林生态旅游景区正式对游客开放，全年接待游客1530万人次，为年度目标任务的102%，直接旅游收入3.7亿元。全省完成林业总产值345亿元，比上年增长19.7%。

（四）巩固先进性教育成果，先进性建设取得新成效。我省林业主要工作在全国继续保持了较好的位次。经国家林业局组织核查或检查验收，我省造林绿化工作被评为全国绿化先进集体，营造林质量被评为全国先进单位，年度营造林实绩总体评价综合得分列全国第十名，封山育林实绩评价综合得分列全国第四名，飞播造林实绩评价综合得分列全国第四名，天然林资源保护工程森林管护得满分。防沙治沙工作被评为第三次全国荒漠化和沙化监测工作先进集体，“绿盾行动”被评为全国优秀组织单位，森防工作被评为全国森防宣传先进单位，法制工作被评为全国林业系统“四五”普法宣传教育先进集体，科技工作被评为全国林业科技工作先进集体。《种子法》知识竞赛获组织奖，苗木花卉在20*年中国苗木交易大会上获苗木花卉“特装展”金奖，森林旅游在中国森林旅游博览会上获“最佳演示奖”。河南林业信息网站被评为全国农业网站100强。老干部工作被评为全省老干部工作先进集体。厅团委被授予“河南省五四红旗团委”。

总结20*年工作实践，全省各地不断创新工作方法，强化工作措施，积累了一些好的经验。

（一）领导重视是加快林业发展的保证。省委书记徐光春、省长*多次听取林业工作汇报，作出重要批示，并深入基层检查指导林业工作，3月份又亲率党政军领导参加义务植树活动。省委、省政府三次召开会议，专题安排部署植树造林、森林防火和生态建设工作。多数市、县的主要领导都把林业作为生态建设的主体和经济结构调整的支柱产业来抓，促进了林业工作快速、健康发展。

（二）改革创新是加快林业发展的动力。启动了林业生态县创建活动，为全省林业可持续发展搭建了有效载体。广泛开展了集体林权制度改革调研，为全面推进我省林权制度改革奠定了基础。采取多种措施，大力发展非公有制林业，全省共吸收社会资金5亿多元，完成非公有制造林212万亩，占全省人工造林面积的76%。同时，通过天保区人工商品林采伐管理和平原农区低产低效林更新改造试点，探索出了森林采伐分类管理与更新的模式和方法。通过开展“一警一区”责任制试点和森林公安警务区建设，提高了林业治安防范能力。通过林地保护利用试点，为依法维护林地资源的可持续利用，保持林地总量动态平衡奠定了基础。

（三）加大投入是加快林业发展的重要途径。在国家宏观经济政策调整，退耕还林、天然林保护工程和国债资金大幅度减少的情况下，经过各级林业部门的共同努力，全年中央和省投资规模达到14.38亿元，与上年持平，确保了重点工程和项目的稳步实施。郑州市投入2.5亿元用于森林生态城建设，漯河市投资1亿元用于城乡绿化，新乡市投资1700多万元建设凤凰山森林公园，洛阳市政府拿出1000万元建设北邙绿色生态工程。濮阳市政府决定，连续五年每年投入500万元建设速丰林基地。新安、义马、渑池等县（市）林业财政投资已突破1000万元以上。全省工程造林面积达201.21万亩，占全省造林总面积的72.2%。

（四）严格目标管理和督促检查是加快林业发展的主要措施。省政府将造林绿化任务纳入了政府责任目标考核体系。省林业厅将年度工作责任目标分解落实到各省辖市林业主管部门、厅机关各处室局及厅直各单位，出台了考核办法，制订了《林业生态县检查验收办法》等检查细则。在植树造林、森林防火等关键时期，厅领导实行包片责任制，处级干部带队，组成督查组，深入各市、县和生产第一线开展督查，确保造林进度、质量和各项责任目标落实到位。许昌市在“国家森林城市”创建中，抽调市直126名干部组成63个督查组对全市63个行政村的林业生态建设进行督导。济源市建立了市领导包乡督导、“三室”联合督导和林业部门技术督导相结合的多重督导机制。

（五）加强干部队伍和行风建设是加快林业发展的基础。加强了林业干部职工的培训学习，组织培训县级林业局长、国有林场场长和林业执法人员400多名。按照规定程序，较好地解决了厅机关和直属事业单位领导班子结构优化、优秀年轻干部培养选拔和轮岗交流问题，厅机关与直属事业单位轮岗调整了48名处级干部。通过干部轮岗调整和培训学习，提高了干部队伍的整体素质，激发了干事创业的热情。全省林业系统继续坚持政务公开制度，深入开展了治理商业贿赂和政风行风评议活动，共制定整改措施100余项，组织人员下基层调查解决问题600人次。加大了违法违纪案件查处力度，狠抓了公路“三乱”等纠风工作。在20*年全省政风行风评议中，林业系统综合考核列第11位，比去年上升19个位次。

二、正确分析当前林业形势，明确现代林业建设的基本思路

现代林业，就是科学发展的林业，以人为本、全面协调可持续发展的林业，体现现代社会主要特征，具有较高生产力发展水平，能够最大限度拓展林业多种功能，满足社会多样化需求的林业。全国林业厅局长会议，明确提出了全面推进现代林业建设的总体设想，为今后一个时期林业工作指明了方向，也完全符合我省经济社会发展形势和林业建设的实际。当前，我省已进入全面建设小康社会、加快推进现代化的新时期，随着经济发展和社会进步，林业承担的生产生态产品、物质产品、文化产品三大产品的功能，日益显现出来，特别是林业的观光休闲和文化传承功能正成为全社会的广泛共识，人们对数量充足、质量优良、结构合理的森林资源和具有地方特色的名牌林产品的需求越来越大。就生态产品而言，广大群众要求天更蓝，地更绿，水更清，空气更清新，人与自然更和谐的愿望更加迫切。省八次党代会明确提出构建和谐中原的宏伟目标。省委农村工作会议要求把林业建设放到生态建设的首要位置，作为增加农民收入、改善农村生态环境的重要内容来抓。近年来，我省经济快速发展，财力持续大幅度增长，为开展大规模生态建设奠定了坚实的物质基础，为建设现代林业提供了良好的社会环境。但同时还应当看到，我省森林资源总量不足，生态环境仍然脆弱，而一些地方对自然生态过度开发，非法侵占林地、湿地和乱砍滥伐现象时有发生，森林资源管理难度加大，林业产业相对薄弱，缺乏具有市场竞争力和辐射力的高附加值产品和产业集群。更重要的是我们的思想观念还没有随着市场经济发展而转变，与市场经济相适应的林业发展体制和机制尚未建立起来。因此，要认真落实省委提出的构建和谐中原，建设美好中原的奋斗目标，就必须适应经济社会发展对林业的多样化、规模化、高质量的多重需求，尽快改变传统的生产模式和经济增长方式，牢牢抓住林业发展的大好机遇，努力在新的高度、新的起点上，实现全省林业的新发展、新跨越，加快推进现代林业建设。

现代林业建设的基本思路是。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林业工作全局，以全面推进现代林业建设为主题，以根本转变林业增长方式为主线，以全力构建林业三大体系为目标，着力深化林业改革，着力推进科教兴林，着力抓好依法治林，着力加强经营管理，着力强化基础建设，努力提高林业信息化水平，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高林业发展的质量、素质和效益，充分发挥林业的三大效益，满足社会的多样化需求，为建设社会主义新农村、构建和谐中原做出新的贡献。

现代林业建设的目标是。构建三大体系。一是完善的林业生态体系。通过培育和发展森林资源，在农田生态系统、城市生态系统等的循环发展中，充分发挥林业的基础性作用，努力构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系。二是发达的林业产业体系。切实加强第一产业，全面提升第二产业，大力发展第三产业，不断培育新的增长点，积极转变增长方式，努力构建门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的林业产业体系。三是繁荣的生态文化体系。普及生态知识，宣传生态典型，增强生态意识，繁荣生态文化，树立生态道德，弘扬生态文明，倡导人与自然和谐的重要价值观，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系。

现代林业建设的总体要求是：

一要坚持实施以生态建设为主的林业发展战略，把林业放在更加突出的位置。林业的生态产品，是森林、湿地等生态系统通过生物地球化学循环和生物地球物理过程直接或间接地生产出来的，包括：吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、保持水土、净化水质、防风固沙、调节气候、清洁空气、减少噪音、吸附粉尘、保护生物多样性、减轻洪涝灾害等等。应当说，林业劳动者每种活一颗树，就等于生产出一件产品，只是这种产品主要不是为了出卖，而是为了给人类提供生态服务。相比之下，木材之类只是森林新陈代谢过程中的副产品，价值远在其生态价值之下。所以，全面推进现代林业建设，必须牢牢把握以生态建设为主的发展方向，在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在构建和谐中原中，要赋予林业以基础地位。

二要牢固树立人与自然和谐的重要价值观，积极推动生态文化建设。生态文明是迄今为止人类文明的最高形态，是现代人类共同的价值追求。人与自然和谐是生态文明的本质，是当今时代的重要价值观。而发展林业是实现人与自然和谐的关键和纽带，是推进生态文化建设的载体和平台。在生态文明建设中，林业居于基础地位，处在前沿阵地，扮演关键角色，发挥先导作用，肩负着不可替代的历史使命。所以，我们要积极创造出丰富的文化成果，努力推进人与自然和谐重要价值观的树立和传播，做生态文明的倡导者、实践者和推动者，为现代文明发展做出自己独有的贡献。

三要按照我国经济体制转型的要求，以深入推进林业分类经营管理体制改革为切入点，建立符合和谐发展目标、市场经济要求和林业自身规律的体制机制，完善保障林业又好又快发展的资源配置体系和生产关系，形成现代林业发展框架。要以集体林权制度改革为重点，大力推进各项林业改革，完善林业管理体制及其相应的政策措施，积极引导林业培育和发展多元化的市场主体，以多种手段激发市场主体发展林业的积极性，引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，提高林业产业发展的市场化水平和集约化、规模化、专业化、标准化程度。

（九）加强干部队伍建设，努力构建和谐机关

建设现代林业，必须有一支好的队伍作保证。一要加强理论武装。现代林业是科学发展的林业，要求我们必须学习以科学发展观为主要内容的政治理论，深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，并指导我们的各项工作。现代林业又是现代化的林业，要求我们必须学习现代科学知识和现代林业知识，加快知识更新，改善知识结构，提高知识素养。要通过学习，不断深化和统一全体务林人对现代林业的认识，为提高政策执行力奠定思想基础。二要加强作风建设。要按照胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上倡导的八个方面的良好风气，进一步转变工作作风。紧紧围绕构建和谐社会、建设现代林业等重大主题，进一步强化为基层、为群众服务的意识，不断拓展服务范围和方式，努力解决基层和群众关心的热点难点问题，确保林业方针政策和各项工作部署落实到位。三要加强机关和队伍建设。要按照建设和谐机关的要求，坚持以人为本，切实抓好职工关心的热点难点问题，不断改善职工生活和工作条件。要积极开展精神文明创建和“八荣八耻”教育活动，树立良好行业形象。要认真抓好机关党的先进性建设，加强干部培训和教育，不断完善各项规章制度，确保政令畅通，不断提高工作效率，使全行业干部职工始终以饱满的热情投入现代林业建设。四要加强党风廉政建设。要坚决贯彻中央和省委关于反腐倡廉的各项规定和中纪委第七次全会精神，认真实施教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败的各项措施，落实党风廉政建设责任制，扎实推进林业系统党风廉政建设和政风行风建设。要牢记“两个务必”，坚持立党为公、执政为民，自觉遵守各项政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，做勤政廉政的表率。五要加强宣传工作。要以建设生态文明为重点，大力宣传林业在构建和谐社会和新农村建设中的作用，宣传以林业生态县为重点的林业先进典型，宣传以集体林权制度为重点的改革成效，宣传现代林业的指导思想和目标任务，努力营造加快现代林业建设的良好氛围，在全社会形成爱护森林资源、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚，努力构建繁荣的生态文化体系。

同志们。现代林业建设的基本思路已经明晰，今年的林业工作目标已经确定。让我们在省委、省政府的正确领导下，全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，求真务实，开拓奋进，扎实工作，努力开创我省现代林业建设的新局面，为构建和谐中原、建设社会主义新农村做出新的更大贡献。