《造林绿化工作会议讲话》

造林绿化工作会议讲话

同志们：

金秋十月，丹桂飘香，硕果累累。过去的一年，我省造林绿化工作成效显著，形势喜人。今天，我们在这里召开全省造林绿化工作会议，其主要任务是，认真回顾和全面总结去年以来我省造林绿化工作取得的成绩和经验，安排部署当前和今后一个时期的造林绿化工作。昨天，同志们参观了凉山州西昌市和昭觉县林业建设、林产业发展、城乡绿化等现场，刚才，资阳、西昌等六个市、县又作了交流发言，这为我们相互借鉴、启迪思路，提供了很好的帮助。稍后任厅长还将作重要讲话，希望同志们要认真领会，切实加以贯彻落实。下面，我先讲几点意见，供大家参考。

一、去年以来全省造林绿化工作回顾去年是实施“十一五”规划的第一年，也是全民义务植树运动开展25周年。全省各级林业部门紧紧围绕建设生态*、构建长江上游生态屏障的总体目标，以纪念义务植树25周年为契机，认真组织开展造林绿化宣传活动及植树造林工作，取得了较好成效。全省完成以两大工程为重点的营造林总面积698.5万亩，其中，成片造林189.8万亩，封山育林361.7万亩，义务植树147.0万亩；圆满完成工业原料林、竹产业等产业发展工作任务，落实省级林业产业化示范基地建设项目16个，营造竹林等工业原料林34.8万亩、经济林25.3万亩。在成片造林中混交林占造林总面积的33.2％，个体、企业、外商等非公有制造林为造林总面积的59.7％。另外，完成中幼林抚育421.9万亩、迹地更新2.6万亩、低产林改造7.1万亩。今年以来，全省各级林业部门，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐*”的工作主题和各项目标任务，按照“行业发展，农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越”的林业发展思路，解放思想，实事求是，扎实推进各项工作，全省造林绿化工作继续呈现出又好又快发展的良好势头。截止9月底，全省完成营造林512.9万亩，同比增12％，其中，人工成片造林160万亩，封山育林233.2万亩，义务植树119.7万亩。完成中幼林抚育215.3万亩，迹地更新1.4万亩，低产林改造4.6万亩；大田育苗2.6万亩、5.9亿株，容器育苗1230亩、6138.6万株。2632.4万亩退耕还林及配套荒山造林成果得到有效巩固。一年多来，全省林业生产运行平稳顺利，不少工作取得了新的拓展和突破，呈现出新特点，有了新亮点。

（一）省委、省政府高度重视造林绿化工作新一届省委、省政府领导高度重视林业、绿化工作。青林书记、巨峰省长等领导率先垂范，于今年春季在郫县带头参加义务植树活动，青林书记还在义务植树活动现场发表了重要讲话，对进一步搞好我省林业建设和国土绿化工作做出了明确指示。青林书记指出，“植树造林、绿化*，是一件功在当代、利在千秋、惠及子孙的大事。我省地处长江上游，加强植树造林对建设长江上游生态屏障具有重要意义。建设生态*、打造绿色天府，事关可持续发展、事关和谐社会建设、事关全省人民福祉。”青林书记强调，“各级党委、政府要高度重视生态建设，要切实负起责任，把*建设得更加美丽。”今年以来，青林书记、巨峰省长等省委、省政府领导，对林业、绿化及相关工作批示达117件、196条次，其中涉及退耕还林工程、国土绿化、防沙治沙、石漠化治理、产业基地建设等林业生产方面的批示占了三分之一以上，这对我们进一步搞好造林绿化工作起到极大的鼓舞、激励和推动作用。同时，省政府多次召开专题会议安排部署林业工作。今年，省政府先后召开了全省造林绿化电视电话会议、防沙治沙和石漠化治理工作会议、林业产业工作会议、完善退耕还林政策工作会议等多个重要会议，还与市州政府签订了目标责任书，对推进造林绿化各项工作的顺利实施、保障目标任务的实现起到极为重要的作用。

（二）退耕还林工程取得新的突破去年省政府召开了全省退耕还林工作会议，全面总结了退耕还林实施以来的主要成绩、工作和经验，对进一步搞好全省退耕还林各项工作进行了部署。针对今年3月资中县银山镇退耕还林曝光事件和全省退耕还林工作存在的突出问题，省天然资源保护和退耕还林工程领导小组、省政府办公厅相继下发了《关于进一步开展退耕还林整改工作的通知》（川天退〔*7〕1号）、《关于加大工作力度切实巩固退耕还林成果的通知》（川办发〔*7〕45号），在全省组织开展了退耕还林自查整改工作，经过几个月的查纠和整改，取得了阶段性成效。为解决退耕农户当前生活困难和长远生计问题，确保巩固退耕还林成果，国务院下发了《关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔*7〕25号）。国家的这一重大决定，为我省退耕还林工程增加中央投资240多亿元，同时也为我省巩固退耕还林成果，稳步推进工程建设创造了有利条件，带来了新的机遇。省林业厅紧紧抓住这一难得的机遇，积极开展工作，经过充分调查研究，我们向省政府提出了具体的贯彻意见，并筹备召开了*省完善退耕还林政策工作会议。省政府研究决定，完善退耕还林政策工作由各级退耕还林领导小组办公室具体牵头负责，相关部门共同参与。《*省人民政府关于完善退耕还林政策的通知》已经省政府常务会议审议原则通过，将于近期下发。

（三）防沙治沙和石漠化治理取得新进展今年以来，川西北沙化问题逐渐受到社会各界越来越广泛的关注。4月下旬，省厅组织畜牧、水利、环保、气象部门的专家赴甘孜、阿坝两州对川西北沙化土地状况进行了多学科综合考察，形成了《川西北地区沙化科学考察报告》，为我省开展川西北地区防沙治沙工作和领导决策提供了科学依据。在此基础上，形成了《关于川西北沙化问题的报告》，及时上报省委、省政府和国家林业局，提出了川西北沙化土地治理的对策措施，并建议采取综合措施加大川西北防沙治沙工作力度。省委、省政府领导对我厅的专题报告高度重视，青林书记、巨峰省长、永祥副省长均做出重要批示。青林书记批示：“要从全局和可持续发展的高度充分认识川西北沙化的防治，准确把握沙化的状况及其成因，科学地制定治理的方案，落实好综合治理措施。”省政府还向国务院报送了《关于请求将川西北地区防沙治沙纳入国家重点治理工程的报告》。6月14日，省政府在广安市召开了全省防沙治沙和石漠化治理工作会议，对全省防沙治沙和石漠化治理工作做出了安排部署。永祥副省长到会作重要讲话并代表省政府与阿坝、甘孜、凉山三州签订了责任书。省财政决定从*8起，连续三年每年安排财政资金1000万元，专门用于阿坝州若尔盖县、甘孜州理塘县防沙治沙试点，每年治理沙化土地1万亩。据悉，我省给国务院的报告已引起国务院和有关部门重视，正在研究启动“西部防沙治沙工程”并将川西北纳入了重点治理区域。另外，经过积极争取，国家已将我省宁南等5个县市纳入国家石漠化治理示范工程范围。

（四）全民义务植树探索了新形式取得了新成绩省委、省政府主要领导年年带头参加义务植树活动。在省及驻川部队党政军领导率先垂范带动下，各地大力组织开展国土绿化宣传活动，结合当地实际，开展了内容丰富、形式多样的主题植树活动，推动了各地造林绿化工作的蓬勃开展。自贡、广安划片包干，建义务植树基地，推进城周绿化，市级和县级机关均建立了1000亩以上的义务植树基地；成都市在北湖公园等地实施“颁证植树”，广大市民热情支持、积极参与；龙泉驿区创新义务植树实现形式，以“造学习之林，建读书之城”为主题，结合搞好义务植树活动，筹集社会资金及接受社会各界捐赠100多万元。特别值得一提的是，上海市徐汇区政府离休老干部、现年已80多岁的陆桢秀老大妈在获悉今年夏天我省不少地方遭受特大洪灾、损失严重后，个人捐资3万元与省人民政府，用于长江上游植树造林。各地结合当地实际，采取以认养管护、捐资造林、以资代劳等多种形式，开展了形式多样、内容丰富的义务植树活动。

（五）国土绿化工作搭建了新平台按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村要求，成都、德阳、广元、自贡、阆中等地大力开展建设森林城市、生态城市、山水园林城市等活动，加强了城郊绿化建设，促进城乡绿化统筹协调发展。去年底省绿化委员会第18次全体会议通过了关于开展*省森林城市、绿化模范县、绿化模范单位、绿化示范村创建评选活动的议案，这为进一步推进我省国土绿化工作搭建了一个新的平台。各地根据创建评选办法有关条件和要求，积极部署开展森林城市、绿化模范县、绿化模范单位、绿化示范村活动。到9月底，已有3个市申报了森林城市、9个县申报了绿化模范县、30个单位申报了绿化模范单位、40个村申报了绿色示范村。下一步省绿委将组织有关部门的专家进行检查考核，并将对检查考核合格的城市、县、单位、村进行命名表彰。

（五）做好国有林场改革基础工作，加强森林公园建设管理国有林场以培育和管护森林资源为主要任务，在我国现代林业建设中发挥着十分重要的作用。长期以来，由于定性不明确，管理体制不顺，经营机制不活，政策支持不够等原因，致使国有林场发展失去了应有的活力，并带来了富余人员多，职工生活困难，基础设施建设严重滞后等一系列问题。国有林场改革成了各级林业干部职工十关心和关注的问题。经过多年的努力，国家林业局联合有关部门形成的《关于加快国有林场改革的实施意见》目前已上报国务院，待国务院批准后，国有林场改革必将适时全面启动。这次改革的核心内容是按照中央林业决定的精神，进行生态公益型、商品经营型两类林场划分，明确两类林场性质、定位、发展方向和配套政策措施，目的在于建立符合市场经济要求和国林场特点的管理体制和运行机制。在国家关于改革的文件出台前，我省各地要及早谋划，认真开展调查研究，扎实做好改革前的各项准备工作。要对国有林场进行一次全面详细的调查摸底，准确掌握国有林场的经费收支情况，在职和离退休人员情况，职工参加社保情况，拖欠债务情况等。要对生态公益型林场核定事业编制、纳入财政预算，生态公益型林场职工分流安置的主要途径和人数以及改革的一次性成本等问题进行详细测算，做到心中有数。要主动与相关部门进行沟通、协商、探讨，联合开展调查研究，为在改革中更好地解决问题创造条件。森林公园担负着自然保护、提供游憩服务、发展旅游产业的多重任务。截止*6年底，我省已建立各级森林公园87处，其中国家级30处，省级49处，森林公园数量位居全国前列，西部第一。森林公园体系和森林旅游业初具规模。但目前我省森林公园建设管理还存在体制不顺，行业管理力度不够，缺乏投资渠道，经营管理水平低等一系列问题，特别是一些地方对森林公园“批而不建、建而不管、管而无力”的现象依然存在。各地要按照国家林业局《关于加快森林公园发展的意见》（林场发〔*6〕261号）和省林业厅《关于加强森林公园建设，加快森林公园发展的通知》（川林发〔*7〕98号）要求，认真做好森林公园建设管理工作。一是要加快发展步伐。各地要把森林公园建设与生态建设和发展林业产业有机结合起来，搞好发展规划，完善布局，加快森林公园的开发建设，形成各俱特色、不同层次、布局合理的森林公园体系。二是要切实履行行业管理职责。按照《*省森林公园管理条例》的规定，各级林业主管部门是森林公园的行政主管部门。各地要认真履行职责，落实专门机构和人员负责森林公园管理，保证各项工作的正常开展。三是要严把建设项目关。在森林公园内兴建建筑设施，必须符合总体规划，严禁在森林公园内搞房地产开发和开采活动，从严控制在森林公园内兴建与旅游无关的其它建设项目，确需在森林公园内建设或建设项目穿越、经过森林公园的，必须进行对森林公园影响的评价，并严格控制林地征占用。

（六）提高认识，增强责任感，切实搞好我省基层林业站建设自*1年以来，全省乡镇机构进行了一系列的改革，总体来讲，基层林业站在改革中得到了进一步的调整和完善，在向着有利于林业事业的方向发展。特别是去年国务院30号文件和今年省政府11号文件下发后，各地林业主管部门做了大量工作，取得了一定成效。但是，我们必须清醒地看到，我省林业站建设还存在管理体制不顺、人员素质不高、经费投入不足、队伍不稳等问题，还需要我们做更加深入细致的工作。少数地方林业主管部门对基层林业站建设的重要意义认识不够，简单地认为机构改革是政府的事情，部门不能干预，因而在工作中缺乏主动性和积极性；还有的地方认为，林业部门统管基层林业工作站是背着沉重的包袱，他们的福利、保障等难以解决，工作存在畏难情绪国务院《意见》和省政府11号文件，给我们提供了解决林业站多年来存在突出问题的历史机遇，我们要抓住机遇，扎实工作，努力推进我省基层林业站建设工作再上新台阶。科学合理设置林业站，确保林业管理工作不留死角，进一步完善林业站管理体系，不断加强林业站基础设施建设和能力建设，更好地为我省林业又好又快发展、为建设社会主义新农村服务。各地要按照“机构要稳定，能力要提高，条件要改善，经费要保障”的基本要求，提高认识，扎实做好基层林业站建设各项工作。要争取地方领导的重视，逐步加大基础设施投入力度，改善基层林业站工作和生活条件；要积极协调财政部门保证基层林业站履行公益性职能所需资金，逐步增加基层林业站人员和技术推广经费，并纳入财政预算。

三、加强领导，落实责任，确保完成造林绿化工作的各项任务当前，我省造林绿化工作正处在重要的转折时期，面临着更加繁重的任务。各级林业部门要进一步加强对造林绿化工作的领导，解放思想，开拓创新，扎实工作，确保造林绿化工作各项任务的完成。今年所剩的时间已经不多了，目前正值秋季造林的大好时机。因此，希望同志们回去后，及时抓好本次会议精神的传达学习，既要设想规划好较长时期内的工作，更要狠抓当前，实实在在完成好今年造林绿化的各项工作任务。一是要切实加强领导，精心组织安排，紧紧抓住当前有利时机，集中力量打好秋冬季造林突击战，特别要抓好退耕还林等工程造林的补植补造工作。各市州要派出指导督查组，深入造林绿化第一线进行指导检查和督促，省厅也将在会后即组织力量到各地开展营造林进度督查及造林质量综合检查。二是各地要按照有关部署，特别是省里制定的巩固退耕还林成果专项规划指南及编制提纲的具体要求，高度重视，精心安排，组织精干力量，狠下功夫，高质量编制好巩固退耕还林成果专项规划，按时报送规划成果。三是要继续抓好退耕还林自查整改工作，力争在年底前全面整改到位，并完善建章立制等工作。四是各地在认真做好扫尾工作、努力完成年度营造林生产任务的同时，要提前谋划、统筹安排，做好明年造林绿化特别是春季造林绿化的各项准备工作，使明年的各项工作更上一层楼。同志们，让我们以党的十七大精神为指引，全面贯彻科学发展观，认真落实本次会议的各项部署，扎实工作，奋力开拓，不断将全省造林绿化事业推向前进，为“行业发展，农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越”做出更大的成绩和贡献。