《宁夏农村金融发展的制度变迁与路径选择范文》

宁夏农村金融发展的制度变迁与路径选择范文

农村村级集体经济发展壮大路径分析与选择

2014年05月31日00：00来源：《农村经济与科技》2013年第24卷第02期作者：胡佳字号

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［摘要］如何发展壮大集体经济，增加村级收入，增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，是当前基层组织建设工作正在研究和探讨的一个重要问题。对如东县村级集体经济发展的现状进行分析，研究发展壮大村级集体经济的对策和措施。

［关键词］村级集体经济；薄弱；发展壮大

村级集体经济是建设社会主义新农村的经济基础，是实现农村生产发展、农民生活富裕的物质基础。研究和探索发展壮大村级集体经济、巩固党在农村的执政基础、促进农村经济的全面发展和农村社会的稳定具有十分重要的意义。近年来，如东县积极探索发展村级集体经济新路径，全县村级集体经济实力虽有所增强，仍面临不少困难和矛盾。

1.村级集体经济发展的基本现状及主要特点

2010年，如东县237个行政村村级集体经济总收入达到3867.69万元，村均16.32万元，而2009年村均为11万元，同比增长32.6%。村级集体收入10万元以下的村有134个，占总数的56.54%；10～20万元的村有20个，占总数的8.44%；20～50万元的村有71个，占总数的29.96%；50～100万元的村有8个，占总数的3.38%；100万元以上的4个，占总数的1.69%。其中，有8个村没有村营收入。

不难看出，全县村级集体经济实力有所增强，但是，“百万元收入村”和经济“空壳村”的同时存在也反映出如东县村级集体收入缺乏固定收入来源，发展后劲不足；村级公益事业等支出呈刚性增长，村级不良负债不断攀升；区域发展不平衡明显，镇与镇之间、村与村之间差距很大，部分村集体经济十分薄弱。这种状况直接导致不少村出现了“五难”现象，即队伍难稳定、工作难开展、干群难协调、任务难完成、社会难稳定。另一方面，由于集体经济基础薄弱，相当数量村的村庄道路、环境卫生、文化娱乐等基础设施条件无法改善，一定程度上影响了农村现代化建设的进程。

由此可见，紧紧围绕统筹城乡发展和“民富、村美、风气好”的新农村建设任务，如东县村级集体经济得到了进一步发展壮大，农村经济实力也进一步增强。但是，发展壮大村级集体经济之路依然任重道远。

2.村级集体经济薄弱的成因分析

村级集体经济薄弱已经成为如东县农村现代化建设的严重制约因素。为此，应正视村集体经济发展存在的问题，统一思想认识，切实增强发展村级集体经济的责任感和紧迫感。如东村集体经济薄弱主要原因在于：

2.1观念守旧，制约经济发展

在新形势下，发展村级集体经济缺乏内在动力和外部扶持，不少地方尤其是一些基层干部对要不要发展、如何发展村级集体经济缺少足够的认识。有不少村具有很好的资源优势，却没有很好的将其利用，发展极为被动，“做一天和尚撞一天钟”，坐等上级给项目、给政策、给扶助，村组干部无法集中时间和精力来发展村级集体经济，不积极探索本村的自身发展路子。由于受到地方财政实力的影响，各村用于发展村级集体经济的投入严重不足。而市直各帮扶单位支持的资金大多是专款专用，主要用于改善村级基础设施建设，很难转化为村级集体经济发展投入。

2.2开源受制，增收困难重重

如东县在发展壮大村级集体经济上办法不多，思路不广，创新不足，缺少村级经济增长亮点。全县总体来说，村级集体经济较好的村都是村级资产资源较多的村和一些渔业村，收入来源基本是资产、资源性收益，发展村级集体经济没有充分发掘潜力和优势。全县97个年村营收入5万元以下的经济薄弱村，大多数地理位置偏僻，自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的基础条件比较薄弱的穷村，发展缓慢的问题更加无法从根本上得到解决。

2.3机制不全，管理有待加强

通过实行村务、财务公开、村干部离任审计、建立村财务监督小组等一系列的规章制度，如东县村级财务和资产管理的机制正在开始建立，但总体来说还不够完善，尤其是在确保集体存量资产的保值增值上还没有建立一套成熟的管理办法。部分村在村级集体经济收入的支配上没有严格履行相关财务管理制度，个人做主，随意性大，导致难以发展壮大。

3.加快村级集体经济发展的对策与建议

根据如东县发展规划，2011年全县力争80%的行政村经营性年收入达到20万元以上，全面消除5万元以下的经济薄弱村；2012年，所有行政村经营性年收入20万元以上，30%的村达到30万元以上；到2015年，所有行政村经营性年收入达30万元以上，50%的村要达到50万元以上。全县村级集体经营性收入平均年增长12%以上。为此，我们认为应认真研究对策，培植典型，总结经验，通过“多予、放活、少取”，采取切实有效的措施来发展壮大村级集体经济。

［1］张忠根，李华敏，农村村级集体经济发展：作用、问题与思考——基于浙江省138个村的调查［j］.农业经济问题，2007，（11）.

［2］戴振启，郑伟军，村企一体化：农村集体经济发展模式的思考——对辽宁省凤城市大梨树村的调查［j］.经营管理者，2009，（16）.

［3］薛继亮，李录堂，我国农村集体经济有效实现的新形式：来自陕西的经验［j］.上海大学学报（社会科学版），2011，（1）.