《全省林业局长半年总结交流会议讲话》

全省林业局长半年总结交流会议讲话

同志们：

这次全省林业局长会议的主要任务是，传达学习全国林业厅局长电视电话会议精神，总结交流上半年工作，分析当前面临的形势，进一步统一思想，强化措施，确保高标准高质量完成今年各项任务。上午，围绕上半年工作总结和下半年工作部署，各市林业局作了发言，机关各处室和直属单位也进行了书面材料交流。大家讲的都很好，总的感觉是思路清晰，重点突出，措施有力，成效明显。刚才，**副局长传达了全国林业厅局长电视电话会议精神，希望大家下来后进一步深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据局党组研究的意见，我再讲三个问题。

一、关于上半年工作总结

今年是“十一五”的开局之年。年初，省政府召开了全省造林绿化广播电视动员大会，明确了“十一五”时期我省造林绿化工作的主要任务和目标。2月底召开的全省林业局长会议，全面总结了我省“十五”期间的林业工作，对“十一五”特别是**年的林业发展作出了部署。半年多来，全省各级林业部门以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府和局党组的各项工作部署，积极服务于全省经济社会发展和社会主义新农村建设大局，充分发挥主观能动性，坚持统筹兼顾，突出重点，求真务实，开拓创新，全省林业建设保持了持续快速健康发展的良好态势。

（一）开展了三个攻坚

一是集中开展了森林防火攻坚战。去冬今春以来，我省遭遇了五十多年来最严重的旱情，森林火险等级长期居高不下，森林火灾呈高发态势。特别是3月下旬，全省范围内在短时间集中发生十多起森林火灾，引起党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。国务院副总理回良玉和国家林业局领导先后做出重要批示。省委书记**、省长**、常务副省长**、省委秘书长**、副省长**等省领导亲临省森林防火指挥中心指导工作，先后作出重要指示和批示90多次。面对异常严峻的防火形势，省政府、省林业局多次召开森林防火电视电话会并下发文件，对森林防火工作进行安排部署。各级林业部门按照“四全”要求，动员全系统力量，全力支持配合森林防火。各地普遍采取超常规措施强化火灾预防。充分利用各类宣传媒体，采取多种有效方式，开展了大规模、高密度、长时间的森林防火系列宣传活动。在森林防火关键时期，全省各防火重点市和火险重点县全部按要求颁布戒严令，划定戒严区，规定戒严期，普遍采取“三增”、“六看”措施，实行“三清三查三不放过”，加大野外火源管理力度。在扑救几起较大森林火灾过程中，副省长**亲自坐镇省防火指挥中心指挥调度，并赶赴火场前线督促指导。各级党政领导和林业部门负责同志靠前指挥，部队和武警官兵发挥主力军作用，基层干部群众踊跃参战，京冀两地协同配合，确保了在较短时间内将火灾及时扑灭，铸就了众志成诚、团结奋战的火场精神，涌现出一批可歌可泣的先进事迹和模范人物。针对火灾集中突发后应急反应中暴露出的问题，在全系统组织开展了边防火、边整改、边练兵活动。各级林业部门认真总结经验教训，大力加强森林防火基础设施和队伍、制度建设。省财政紧急拔付1300万元资金，用于重点林区扑火装备建设。各市县也纷纷增加防火投资。省林业局组织了全省森林防火指挥系统电视电话培训班，举行了省、市、县三级防火指挥系统模拟实战演练。防火期过后，又组织了多次不同层次的防火培训活动，有效提高了各级领导指挥作战能力和扑火人员扑救能力。通过这些有效措施，在短期内迅速扭转了一段时间的森林防火被动局面，受到了国家林业局领导的肯定和表扬。春防期间，全省没有发生重特大森林火灾，完成了森林受害率控制在0.3‰以下的考核目标。邢台市在森林防火工作中，实行班子成员包重点县责任制，4名副局长分别进驻4个山区县（市），吃住在基层，靠前指挥。市县财政列支防火经费125万元，保证了防扑火工作的顺利进行，得到省领导的肯定。

二是扎实推进造林绿化攻坚战。上半年，由于春旱严重、森林防火牵涉精力较大，加之国家退耕还林计划下达晚，给春季林业生产造成很大被动。面对这些不利因素，各级林业部门坚持迎难而上，知难而进，采取有效措施，扎实推进造林绿化和各项林业工程建设。省政府召开了全省造林绿化工作广播电视动员大会，**省长和**副省长出席会议并做了重要讲话。全省11个市分别召开了造林动员大会，有5个市的市委书记或市长亲自到会讲话，安排部署造林工作。在林业重点工程建设中，推行了全员、全过程、全行业质量管理，狠抓种苗、设计、施工、抚育、验收等各个关键环节。面对严重旱情，坚持把科学造林作为提高造林质量和效益的重要手段，狠抓了以容器苗造林为主的适用技术推广应用。先后两次召开容器苗推广和科学造林现场会，大力倡导以九大转变为主线的科学造林理论和技术，有效地提高了造林质量。加大了城镇、村庄绿化和农田林网建设推进力度。充分发挥绿委的协调职能，以宣传开道，以典型引路。与广播电视部门联合开展了城市森林建设新闻采访报道活动，有4个市的党政领导接受了两台的采访，引起了强烈反响。组织开展了“创绿色家园、建富裕新村”和农田林网建设调研活动，有力地促进了城镇、村庄绿化和农田林网建设。上半年，全省共完成造林142.9万亩，新封山育林88万亩，中幼林抚育314.3万亩，完成城镇绿化植树863万株，村庄绿化植树9.2万亩，新增农田林网控制面积90万亩。秦皇岛市实施了城市森林建设工程，加大政策扶持力度，对在规划范围内利用坡、次耕地造林的，市、县（区）财政和责任单位每年每亩补助400元，生态林连补20年，经济林连补7年，仅城市建成区外3.6万亩的农村造林，总投资就达5000余万元。衡水市统一规划，落实主体，明晰产权，强化管理，平原农田林网建设取得了突出成绩，实现了“田在林中”的农田林网化目标，得到了**副省长的充分肯定。邯郸市开展了“创建文明生态村、文明卫生城”活动，共完成村屯绿化1131个，空心村治理560余个，其中高标准绿化170余个，村庄绿化水平迅速提高。

三是深入实施防治林业有害生物攻坚战。由于我省纯林面积较大，加之今春持续干旱等异常气候因素的影响，今年我省林业有害生物发生430万亩，与近几年同期相比增长8％。特别是美国白蛾第一代严重发生，杨树病虫害、松毛虫、春尺蠖等病虫害也出现大面积危害。面对严重疫情，各级政府和有关部门高度重视，特别是针对美国白蛾暴发的严峻形势，省长**、常务副省长**和副省长**先后做出重要批示和指示，**副省长亲自主持召开省政府专题会议，研究部署美国白蛾防治工作。省政府成立了美国白蛾防治指挥部，建立了京津冀辽联防联治机制。省市县各级财政落实专项资金1200余万元，组建各级防治专业队542支，落实查防员6513名，开展喷药防治作业115万亩次，实现第一代防治率100%。组织实施了京深、石太、石黄高速公路两侧绿化带杨树病虫害的飞机防治。开展了塞罕坝机械林场等重点生态区落叶松鞘蛾等针叶树病虫害防治。上半年共实施防治作业337万亩，使病虫危害得到了有效控制。廊坊市在防治美国白蛾工作中，从以往的林业部门主抓变为政府推动为主，加大投入，加强调度，广泛宣传，层层动员，大打防治森林病虫害的人民战争，有效遏制了一代美国白蛾等病虫害的严重发生和蔓延。

（二）实现了三个突破

一是林业项目资金争取实现新突破。针对国家加大宏观经济调控力度，林业投资规模压缩的新形势，把项目资金争取工作作为一项突出任务来抓。局党组召开专题会议分析形势，研究对策。采取局领导带头，各有关处室、单位协同配合，分口明确任务目标等措施，积极向国家有关部门和省财政争取项目资金。目前已初步落实湿地保护、森防、种苗等基础设施建设项目17项，总投资近7.8亿元。衡水湖、白洋淀、塞罕坝等八个湿地和自然保护区项目得到国家林业局批复立项；争取**年度退耕还林工程计划任务150万亩，其中退耕地造林50万亩，在全国排第二位；“三个塞罕坝林场”三期工程项目已得到省发改委批复立项；落实太行山南部重点森林火险区综合治理工程项目803万元；组织各市新谋划林业产业化基础设施建设项目25个，总投资1.5亿元。世行贷款五期造林项目、沿海防护林建设等重点项目的建设资金正在积极争取落实。在全国率先完成了《河北省防沙治沙规划（**-2010）》的编制工作。截止目前，我局已争取并落实林业建设资金19.3亿元，比去年同期增加10%，占全年预计资金总量的90%。同时，认真组织开展了林业专项资金综合治理工作。在全省范围内对2003年—2005年全省退耕还林、森林防火等近5亿元专项资金的管理、使用情况进行了全面的清理整治，并建立健全了相应的规章制度，保证了林业项目资金的安全运行。

二是林果产业发展实现新突破。为了满足消费者日趋扩大的对无公害果品的需求，实现以消费引导市场，以市场带动生产，从完善果品现代流通体系入手，重点抓了无公害果品展销配送中心建设。河北省无公害果品展销配送中心正式建成并开张营业，作为新形势下加强果品市场建设、促进产销衔接、推进无公害果品生产有效途径的一项尝试，为各市县起到了示范作用，得到了省领导及有关人士的高度评价。大力推广了“树开心、枝拉平”的树体改造和树形改良技术。全省完成以黄金梨、冬枣等为主的名特优果树树体改造227.1万亩，建设出口创汇果品基地162.5万亩。分别召开了全省果树春季管理网络直播会议和全省果品工作会议，采用网上直播和现场培训方式，加大了果品生产实用技术培训力度。**副省长对这一做法给予了充分肯定，在有关报告上批示“思路对头，措施得力，坚持数年，必见大效”。继续推进果品增收示范村建设。召开了第二批果品示范村建设现场观摩交流会议，加强了对示范村的技术指导和服务。积极扶持壮大龙头企业。全省围绕果品、林板龙头企业建设配套基地200万亩。对通过认定的150家林果重点龙头企业实行了信息直报制度，建立了企业发展情况数据库，加强了动态管理，多方筹集资金给予扶持，促进了天丰、天华、东方、鑫鑫、长城等龙头企业的快速发展。福人集团、吉林森工、广东威华等大型企业的人造板项目入驻我省迁西、永清、邱县，长城木业强化地板、迁安华丰杨木化机浆、正定银港刨花板等一批具有国际先进水平的项目先后投产，民营企业扶持工作得到省领导的充分肯定。沧州市立足于建设林果强市的目标，上半年共完成果树树上调结构18.7万亩，新增果品出口创汇基地7万亩，各级果品增收示范村达到91个，打造出以枣为主的强势果品产业。石家庄市以精品果园建设为载体，大力推广“树开心、枝拉平”的技术模式，全市完成树体改造25万亩，精品园达到790个，面积70万亩。

三是全社会办林业实现新突破。成功召开了省绿委会第16次全体会议，隆重表彰了“全国绿化模范单位”、“全国绿化先进集体”、“全国绿化劳动模范和先进工作者”。全面总结了我省“十五”国土绿化工作，对“十一五”全省造林绿化工作进行了部署，明确提出了推进“五大绿化行动”，全方位推进国土绿化事业进程的新任务。全民义务植树扎实开展。全省完成义务植树9100万株。《河北省全民义务植树条例》修订工作取得重要进展，省人大已将条例修订列入**年立法计划，省政府常务会审议通过了条例修正案。部门绿化深入推进。向各有关部门下发了《关于做好**年部门绿化工作的通知》，落实了部门绿化任务，进一步明确了责任，并邀请省人大常委对交通、城建和林业部门绿化工作进行了实地检查，有力地推动了部门绿化工作。在6月22日召开的全国绿委办主任座谈会上，我省作为三个重点发言单位之一，作了典型发言。张家口市积极动员社会力量参与城市绿化，围绕“增绿添彩”四期工程，在市区两山景区共栽植各类苗木164万株，同时还对市区四大城区街道和新区三条街道进行了大树移植，进一步提高了城市建设标准。承德市在市区开展了“环城山体绿廊建设”、“万棵本地大树进城”、“一人一树”和义务植树基地建设等城市增绿工程，已栽植树木3.55万株，有效加快了城镇绿化步伐。

（三）推进了三个深化

一是林业改革进一步深化。按照省政府《关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》，成立了省林业产权制度改革领导小组，并组建了办事机构。召开了全省集体林业产权制度改革试点工作电视电话会议，制定印发了《河北省集体林业产权制度改革试点方案》。重点抓了平山、易县等19个县的试点工作。县（市、区）、乡（镇）、村三级普遍成立了领导小组，进行了宣传发动，制定了实施方案，编制了林地保护利用规划。集体林业产权制度改革已顺利进入明晰产权和林权登记发证阶段。国有林场改革稳步推进。在调查研究的基础上，代省政府草拟了《河北省人民政府关于深化国有林场改革的意见》，多次协调有关部门，征求意见。积极配合国家林业局起草修改《关于加强国有林场改革与发展的实施意见》。

二是科技兴林和依法治林工作进一步深化。“林业科技活动周”取得实效。以”普及林果实用技术、促进农民增收致富”为主题，组织了20多名林果专家，在行唐、临城、阜平等县安排了科技咨询、技术讲座、现场技术示范等大型科技活动。林业科研工作深入开展。《河北省林业发展战略研究》可望8月底前进行专家评审，年内印刷出版。开展了对河北省退耕还林模式及效益、固沙植物引种及栽培模式等一批科研项目的研究，启动了枣病虫害防治及无公害栽培技术专项研究。林业标准制定和示范推广工作取得新进展。认真开展了“打击非法野外用火”、“保护鸟类迁徒”、“破案攻坚战”等林业执法专项行动，全省各级林业主管部门共查处各类森林案件1283起（其中刑事案件37起），处罚1413人次，罚款240万多元，有效遏制了破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。林业站重点县建设取得新成效。加快了自然保护区建设步伐。开展了《河北省湿地总体规划》编制工作。全省新建了宽城都山、武安青岩寨两处省级自然保护区。全力以赴加强野生鸟类禽流感监测，召开了全省防控高致病性禽流感野生动物疫源疫病监测工作电视电话会议，狠抓日常监测，全省未发现野生鸟类感染禽流感疫病，得到国家林业局和**副省长的充分肯定。唐山市认真组织开展“十百千”科技入户工程，结合林业科技特派员制度，全市组织320名林业科技人员深入基层，开展为民服务，科技“16推”基地面积达到36万亩，举办技术培训班1000多场次，培训农民10余万人次。保定市强力推进依法治林，通过全员素质培训、整合执法力量和强化异地办案，先后出动警力580余人次，破获滥伐林木案件15起，取缔非法木材交易市场三处，有力震摄了犯罪分子。

（二）要讲求科学的工作方法。思路决定出路。只有理清思路，才能分清轻重缓急，避免胡子眉毛一把抓，增强决策和工作的科学性、超前性和主动性。一要把握全盘。要强化大局观、全局观，围绕全局来思考问题、安排工作。作为各级林业部门的一把手，把握全盘就是要在班子管辖的范围内，按照林业发展的自身规律，把好方向、定好舵，使林业沿着符合客观规律的方向不断地发展，不出现大起大落。在全国林业厅局长电视电话会议上，贾治邦局长提出要处理好八个关系，就是兴林与富民的关系、生态与产业的关系、改革与稳定的关系、保护与利用的关系、培育与采伐的关系、数量与质量的关系、人工培育与自然恢复的关系、眼前与长远的关系。能否处理好这八个关系，是各级林业部门的领导者真正提高把握全盘、驾驭全局能力的试金石和检验标准。二要突出重点。所谓重点，就是重要之事情、中心之工作、突出之问题、关键之方面，是全局工作中的制高点、突破口、关键环节或“牛鼻子”工作。按照矛盾论分析，就是事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。只有抓住重点，工作才算抓到了点子上，才能起到牵一发而动全身的作用，才能带动其他工作迈出新步伐，实现新突破，创造新成绩。在纷繁复杂的工作面前，要善于理清头绪，抓住重点，扭住关键环节，坚持有所为，有所不为。不能面面俱到，事无巨细，平均使用力量。要勤于思考，善谋大事，把上级精神与实际情况有机结合，把一般号召与个别指导有机结合，把战略思考与战术布局有机结合，不断开拓新思路，创造新方法，取得新突破。三要攻克难点。每个地方、每个单位在各个时期都有一些难点、焦点工作，这些工作影响力大、牵涉面广，落实困难，有些甚至久拖不决，是重点中的重点。对这些难点工作，必须实行重点领导、重点部署、重点督办。从领导到骨干和一般群众，都要形成共识，集中力量，合力攻坚。能不能攻克难点，是衡量领导班子和领导干部领导能力和水平的重要尺度和标准。四要抓出亮点。就是要把工作抓出水平，抓出特色，抓出品牌。我们不能满足于平庸地完成任务，更不能仅限于应付工作。每个市局、每个处室和单位都要结合本地本单位的工作实际，抓出几件亮点和精品工作，带动整体工作上水平、上台阶。

（三）要形成长效的落实机制。今年2月14日，**副省长在省直农口部门主要负责同志会议上，明确提出了“五抓”即抓调研、抓重点、抓责任、抓典型、抓培训的工作要求。为落实“五抓”，省局多次召开调度会议，并专门下发文件进行部署。通过各级各单位的努力，取得扎实成效，得到了**副省长的肯定。下半年，各地、各单位要继续以推进“五抓”为突破口，强化抓落实的四项长效机制。一要强化严格的责任机制。必须层层建立工作责任制，做到千金重担大家挑，人人头上有指标，个个肩上有压力，项项工作有着落。要坚持责任到岗、到人，凡是由两个以上单位负责的工作，必须明确主管责任单位；凡是由两个以上同志负责的工作，必须明确第一责任人，防止出现管理上的“真空”。要建立领导带头抓落实的责任机制，各级领导尤其是“一把手”要切实负起责任，不仅要带头抓决策制定，更要以身作则，身先士卒，带头组织决策的实施。二要强化严明的激励机制。干好干坏不一样，抓落实不抓落实也不一样。我们要通过建立有效的激励机制，严格兑现奖惩，促进各项工作落到实处。要建立抓落实的考评机制，对抓落实措施得力、效果显著的地区和单位，要进行大力宣传、推广和表彰；对抓落实不力、工作滞后的，要公开曝光和严厉批评；对因贻误工作而造成严重影响的，要追究当事人、分管领导、主要领导的责任。要把抓落实作为考核评价干部的重要标准。三要强化有效的督察机制。督促检查是抓落实的重要一环，工作有布置而无检查，就容易走过场。要建立健全完善有效、切实可行的督察工作机制。要在安排工作时，同步对开展督促检查工作作出部署，坚持在督察过程中掌握新情况，研究新问题。要树立督察权威，敢于动真碰硬，如实作出评价，对已经落实的讲效果，正在落实的讲进度，尚未落实的讲原因，尤其对落实不力的，要一查到底，严肃查处。要建立督察通报制度，定期发布督察情况，切实起到激励先进、鞭策后进的作用。四要强化典型引路的机制。用典型探索路子，示范引导，推动工作，是一项行之有效的工作方法。各地各单位都要高度重视抓典型工作。要广泛开展“评比选树”活动，在“评比”中激励先进，在“选树”中培育样板。要善于发现典型，精心培育典型，积极树立典型，大力推广典型。在积极宣传正面典型的同时，对不重视林业建设，甚至破坏生态、破坏森林资源等方面的反面典型要抓住不放，公开曝光，达到鼓励先进、鞭策后进的效果。

各级林业部门和全省广大林业干部职工，要迅速行动起来，围绕局党组的总体要求和部署，统一思想，振奋精神，扎实工作，为全面完成全年的林业建设任务而共同努力。