《关于国有企业全面从严治党工作推进情况的调研报告》

关于国有企业全面从严治党工作推进情况的调研报告

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以刀刃向内的决心和意志坚定不移推进党的自我革命，推动全面从严治党向纵深发展，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党同人民群众的血肉联系更加紧密，党内良好政治生态不断形成和发展，推动党和国家各项事业发展取得历史性成就。但我们必须清醒认识到，对标对表习近平总书记的要求、担负的使命以及广大基层党组织和党员的期望，国有企业全面从严治党不同程度存在“上热中温下冷”现象。

一、存在的问题

通过问卷调查和现场访谈相结合的方式在企业深入调查研究发现，全面从严治党已经做到“有形覆盖”，但存在较为明显的“上热中温下冷”问题，距离“群众有感、工作有效”的目标还有较大差距。这些差距主要表现在“六有六弱”六个方面，即“有组织、基础弱，有概念、方法弱，有部署、落实弱，有想法、激情弱，有情怀、精力弱，有监督、问效弱”。

有组织、基础弱。习近平总书记在党的二十大报告中强调“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。各级党组织不断完善体制机制、增强党建工作力量、强化基层党建与基层治理深度融合。但个别基层建设基础工作仍然薄弱，基层党组织的政治功能、组织功能发挥不到位，政治意识、责任意识薄弱的现象明显，组织生活不够规范严肃、质量不高，党员先锋模范作用不明显。党务干部业务能力薄弱，部分基层党务干部对党建工作价值认识不到位，相关基础知识匮乏，面对不断提升的高质量党建要求，履职尽责的专业化能力不匹配问题尤为突出。

有概念、方法弱。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议强调，“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”，但个别党组织实施过程中仍存在“两张皮”现象。思想观念“两张皮”。一些干部员工思想认识不到位，主观把党建与业务工作割裂开来，落实上缺乏有效的举措，机械执行，最终导致党建与中心工作融合不够。理论学习“两张皮”。由于开展方式单一、内容不精练、联系实际不紧密、时间安排不合理等因素，导致学习效果不佳。融合载体“两张皮”。开展党组织活动以学习为主，内容形式比较单一，更多的是形式上的“融合”，没有发挥应有的效能。总结提升“两张皮”。业务部门和党建部门日常工作中习惯“泾渭分明”分别提出要求，基层组织按照上级专业职能要求分别落实，无意中形成了党建工作的“业务化”倾向。业务部门在总结经验和成绩时提党建偏少、党务部门反过来总结经验成绩时讲业务不够，部门间无法统筹提升、互促共进。

有部署、落实弱。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。各级党组织在推动党建工作与生产经营深度融合，把党建工作成效转化为企业发展优势上持续发力，但有些党组织落实成效仍有待提升，上层忙“党务”、中层忙“内务”、基层忙“业务”，导致“三个层级”间沟通传导不通畅，上级对下级的服务意识、指导意识不足，个别干部员工仍然存在“等、靠、要、拖、浮”现象，形式主义、官僚主义仍有发生，加之工作规范化、标准化有待提升，导致严重影响上级部署落实。

有想法、激情弱。在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记明确提出推进党的自我革命“九个以”的实践要求，其中之一就是“以锻造坚强组织、建设过硬队伍为重要着力点”。新时代新征程，深入推进全面从严治党，要牢牢把握这一实践要求，让党的组织更坚强、让党员干部队伍更过硬。但个别党组织中仍存在“躺平”现象，主要表现为：激励机制、职业发展的成效不明显导致的“无力”；容错纠错、先行先试的导向不鲜明导致的“无奈”；家庭距离单位近导致的“无暇”，虽然属地化能有效增强员工的幸福感和对公司的归属感，但容易导致员工照顾家庭的精力占用较多，对党建等工作投入的时间、精力相对减少；地域文化差异、社交媒体带来碎片化功利化认知等外部环境影响导致的“无愿”。

有情怀、精力弱。习近平总书记多次强调，要着力克服形式主义、官僚主义，让广大党员干部尤其是基层干部把更多精力集中到推动发展、服务群众上。各级干部员工思想上明显转变，行动趋于一致，但个别干部员工仍存在精力不济的情况。基层工作重要、复杂和繁重，存在“千枚针、万根线，事事都要基层办”的现象，普遍性呈现学习忙、工作忙、家庭忙、迎检忙、突发状况应对忙的“五类繁忙”情况。对党建工作与中心工作“一体两面、体用一源”的关系认识不够，导致统筹优化不够，存在“多头安排”的情况。整治形式主义为基层减负已成为各地区各部门抓作风建设的常态化工作，但依然存在复发反弹情况。

有监督、问效弱。党的二十大报告鲜明提出要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，但在强化各类监督主体之间职能契合、衔接顺畅、运转协调上仍需下功夫。主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”的四责协同还不到位，存在短腿缺项、发力不均等情况，推动监督体系建设的方法手段不够多、不够灵活。“三道线”监督不到位。一道线业务监督意识还比较薄弱，部分人员依然认为监督是合规部门和纪检部门的事情；二道线职能监督审核把关还不够严格，由于专兼职人员有限以及能力经验不足等原因，审核把关不细致不到位，导致监督任务过多地压给了三道线；三道线专责监督体系尚未完善健全，人员数量和综合素质还有较大差距，缺乏有效督办和追究机制，监督触手延展不到位。

文化强企、塑造品牌，凝聚改革发展奋进力量。坚持党的领导的“根”和“魂”，以社会主义核心价值观引领企业文化建设，进一步塑造巩固管网特色的价值观和行为准则。注重将企业文化建设与思想政治工作相融合，更好发挥教育引导功能，用党建品牌带动企业文化品牌创建，创新方式方法推进文化融合。

强化监督、贯通合力，全面筑牢“三道防线”。深刻学习领悟监督与治理、监督体系与治理体系之间的辩证关系，坚持一体谋划、一体推动，全面建立“三不”一体的“警戒线”。全面夯实监督的“基础防线”，坚决履行职能监督职责，扎实抓好业务领域的“管”和“治”，与专责监督部门形成联合监督作用。全面树牢监督的“高压线”，盯紧重点领域强化监督，准确运用“四种形态”。

抓实整改、标本兼治，推动公司治理不断完善提升。站在讲政治的高度，把巡视巡察整改作为落实全面从严治党主体责任，推动改革、促进发展的重要抓手，对问题产生原因深入研究分析，持续压紧压实整改“两个责任”，强化巡视巡察成果综合运用，建立巡视巡察整改成效量化评价机制，推动监督、整改、治理有机衔接和一体贯通，在整改中更好发挥监督作用、在监督中持续释放治理效能。