《平安交通讲话(杨瑞丰)》

平安交通讲话(杨瑞丰)

站在新的起点上扎实推进“平安交通”建设

为推进交通“六大工程”实现交通新跨越提供强有力的安全保障

省交通厅副厅长杨瑞丰

同志们：

受赵厅长的委托，我就“平安交通”建设基本情况和下一步工作任务先发个言。最后，请省政法委夏阿国副书记和赵厅长作重要讲话。

一、全省交通系统建设“平安交通”工作回顾

2004年5月，省委召开十一届六次全会，提出了建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的战略任务。根据建设“平安浙江”的总体部署，结合交通实际，2004年6月6日，厅党组作出了在交通系统开展建设“平安交通”的决定，并于7月29日下发了《关于在全省交通系统深入开展建设“平安交通”活动的意见》，提出了建设“平安交通”的指导思想、工作目标和要求，明确了以交通“六大工程”为载体，按照“谋民生之利、强安全之策、整市场之序、树勤廉之风”的要求，建设“平安交通”。两年来，各级交通部门以落实科学发展观、构建和谐社会为指导，按照省委建设“平安浙江”的工作部署和厅党组建设“平安交通”的要求，紧紧围绕推进交通“六大工程”、实现我省交通新的跨越式发展这一中心任务，发挥建设“平安交通”在我省交通建设、改革和发展中的基础和保障作用，切实加强组织领导，落实安全责任，坚持齐抓共管，在推进交通“六大工程”建设、规范交通运输市场和建设市场秩序、遏制交通行业安全生产事故、保持交通各基层单位稳定以及交通系统加强三个文明建设等方面，取得了明显成效。主要表现在以下几个方面：

（一）加强组织领导，扎实开展平安交通建设

省厅成立了以赵詹奇厅长为组长的建设“平安交通”领导小组，建立了办事机构，开展了一系列推进“平安交通”建设的工作。2004年9月至10月，省厅分5个小组赴全省各地，对交通系统建设“平安交通”情况进行了检查和调研，对前一阶段建设情况进行了通报。2005年6月24日，厅党组专题听取“平安交通”建设领导小组办公室对全省交通系统开展“平安交通”建设情况的汇报，研究制定并下发了《关于进一步深化平安交通建设的意见》，提出了“平安交通”建设中需要重点解决的问题。2005年9月、10月，省厅组成6个组，分别由赵詹奇厅长和其他厅领导带队，对全省11个市交通局（委）、交通集团公司，以及部分县交通局、行业管理机构和交通运输、施工企业的“平安交通”建设情况进行了全面督查。各级交通部门也成立了建设“平安交通”领导小组及其办公室，制定实施方案，落实党政一把手负总责的“平安交通”建设责任制，明确目标任务，建立目标管理考核制度，形成了一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。如丽水市交通局根据行业特点，将创建“平安示范单位”工作进行分解，并制订相应的考核标准，开展创建“平安示范车站”、“平安示范养护站”、“平安示范渡口”、“平安示范工地”、“平安示范收费站”等活动，增强了广大干部职工积极参与建设“平安交通”的自觉性，不断推进平安交通建设各项工作的落实。

（二）围绕服务中心，扎实推进交通“六大工程”

全省交通系统在建设“平安交通”过程中，紧紧围绕交通“六大工程”这一中心，把推进交通“六大工程”作为“平安交通”建设的立足点和着眼点，认真组织实施。这两年，正是我们全力推进交通“六大工程”建设的落实年和高潮年。交通系统广大干部职工以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，攻坚克难，顽强拼搏，出色地完成了各项目标任务，“平安交通”建设的深入开展为交通“六大工程”建设顺利推进创造了稳定安全的发展环境。据统计，两年来，全省共完成公路水路建设投资950亿元。其中，公路建设完成投资862亿元，高速网络工程建成通车8项487公里，新增高速公路391公里，全省高速公路网络骨架基本形成；干线畅通工程完成改建工程139项1642公里、大中修工程1190公里；县（乡）道砂石路面改造工程6161公里，通乡公路全面完成“双化”；乡村康庄工程完成建设里程36207公里，是惠及3500万农民兄弟的民心工程，成为交通建设最大的亮点；绿色通道工程完成公路绿化7667公里，绿、洁、畅、美的交通环境已经展现在浙江大地。水运强省工程完成投资88亿元，建成码头泊位19个，其中万吨级以上深水泊位10个，宁波—舟山港口一体化取得突破性进展，杭甬运河等航道建设进展顺利。

（三）认真坚持“四真”，稳定交通行业安全生产形势

各级交通部门按照赵厅长提出的安全管理“四真”要求，认真落实各项安全管理措施，交通行业安全生产形势基本稳定。

一是真重视。首先是确定了“行政一把手负总责，各分管领导在其工作职责范围内各负其责”的安全生产工作责任体系，制定了《浙江省交通厅安全生产委员会工作规则》。各级交通部门也都成立了安全生产管理机构，进一步理顺了安全管理工作机制。其次是完善安全生产责任制，省厅与各市交通局（委）、厅管厅属各单位，各级交通主管部门和行业管理机构，各行业管理机构与企业，企业与员工层层签订责任书，形成了“横向到边、纵向到底”的安全生产责任制。三是加大安全生产工作力度，各级领导都高度重视安全生产管理工作，把安全生产工作列入单位的重要议事日程，定期召开安全生产形势分析会，不定期地到安全生产一线检查指导，并从人员、经费、设备等方面给予有力保障。如舟山市交通委2005年专门列出50万元安全生产管理专项经费，并为安保处增配了人员，大多数县（区）和单位都为安全管理部门增配人员，增加管理经费，落实车辆等装备。

二是真落实。主要表现在以下四个方面。

第一，实施公路安全保障工程，完善公路安全设施。根据交通部总体部署，在全省国省道干线公路和重要县道公路实施公路安全保障工程。从2004年7月至今，已完成投资4.55亿元。去年全省共增设钢质护栏509.8公里、墙式护栏518.61公里、整治危险边坡和事故多发点142处，完成全部国省道公路和部分重要县道公路的安保工程。同时，我们重点加强农村公路安全设施建设，在乡村康庄工程中安排了5660万元专项资金用于欠发达地区、山区通村公路的安全设施建设。两年中，我省直接投入1.7亿元用于公路交通标志标线的增设和完善。依照有关技术规范要求，在全省干线公路上增设警示、禁令、指示标志和道口标柱；对路面宽度在9米以上的国省道及重要县道公路全面漆划交通标线；对高速公路、国省道干线公路、二级以上县乡公路严格按照国家标准规范设置限速标志，对明显低于公路设计时速及未经公路、公安交警部门批准设置的限速标志予以拆除，共清理和完善公路交通限速标志5851块。

第二，强化道路运输安全保障。共投入1500万元用于gps和汽车行车记录仪的安装，全省23500辆19座以上客车已全部安装了行车记录仪，其中5552辆同时安装了gps系统；6297辆危险品运输车辆安装了gps，安装率达94%以上，增强了对驾驶员的动态监管。汽车客运站安全门检检测系统安装工作全面展开，全省已安装到位的客运站门检系统有26条。

第三，增强水上交通安全保障能力。共投入5171万元用于船舶的拆解、改造，投入478万元用于船舶更新，使沿海、内河运输船舶的平均载货吨位分别达到了1979吨和114吨。淘汰内河水泥船42000多艘，基本实现了淘汰营运水泥船的目标。累计淘汰8200多艘挂桨机船，占营运挂桨机船的70%，使全省船舶安全状况得到明显改善。同时，投入了3800万元，建成水上交通指挥中心，对全省81个重点航段实施视频监控；投入5000万元，统一配备了100余辆执法车和50余艘港航管理用艇，其中大功率疏航艇与大吨位起吊船可以在较短时间内完成疏航工作。

第四，加强公路工程建设安全管理。建立公路工程建设安全联席会议制度，分析研究公路工程建设安全管理工作，解决突出问题。根据谁主管、谁负责，管生产、建设必须管安全的原则和要求，狠抓建设安全工作管理，强化企业安全管理自我约束机制，将安全管理工作贯穿于建设工作全程。在工程项目初步设计、施工方案审查时将安全方案作为审查内容之一。在工程招投标过程中，要求投标单位必须有安全生产方案和具体措施。在工程实施过程中对项目业主、监理单位、施工单位实行安全分级管理、分级负责的责任制。各级交通主管部门、各项目业主、施工企业等有关单位对安全生产管理力度不断加大，安全管理工作日益规范，安全生产监督、检查力度不断加大，台帐等安全基础管理工作不断加强。同时，加强对公路水运工程施工企业的源头管理，开展对公路水运工程施工企业《安全生产许可证》审核发放工作，一年来，给符合安全生产条件的企业共审核发放了205本《安全生产许可证》。

第五，加强安全教育培训工作。我们从提高安全管理人员和从业人员安全理念、安全知识、操作技能和管理水平入手，加强安全教育培训工作。厅安委办组织开展了对公路水运工程施工企业负责人、项目经理及安全管理人员安全生产管理能力的考核和安全知识的考试工作，举办培训31期，考试合格人员共3729人，举办了3期交通主管部门及行业管理机构、运输企业安全生产管理人员的培训班，培训了490人。省公路局、省港航局、厅运管局也分别举办了路政管理人员、水上执法人员、运政执法人员和危险货物从业人员的培训。

三是真整改。全省交通系统积极开展各项专项整治，狠抓整治中发现的安全隐患整改工作。主要开展了公路超限超载、危险品运输、船舶超载运输、运输船舶委托经营管理和船员持假证上船任职、渡口渡船安全、“天网”系列打击道路无证营运、道路客运站（场）秩序以及驾培、维修市场等10多项专项整治。通过整治，进一步规范了市场秩序、减少了事故安全隐患，提高了事故防范能力，确保了全省交通系统安全形势的稳定。

四是真奖惩。根据《浙江省交通行业安全生产目标管理考核办法》，每年年初省厅与各市交通局（委）签订责任书，提出工作目标并下达考核控制指标。同时，将安全考核纳入到“平安交通”建设考核以及各单位年度综合目标考核之中。加大了考核和事故责任追究力度，对因管理不力造成重大安全事故的地区给予通报批评，对发生事故的单位和个人，严格按照“四不放过”的原则，限期整改。省厅根据考核评分情况，分别对各市给予2至3.2万元不等的奖励。各市、县（市、区）交通部门也加大了对安全生产的考核力度，提高奖金额度，加大奖罚力度。如绍兴县交通局对转制企业建立了“安全、行风、信访”三位一体的考核办法，设立责任考核风险抵押金，实行百分制考核办法；遂昌县交通局建立了安全生产保证金制度，由安全生产责任单位和责任人按照比例向交通局交纳安全保证金，年终经考核，合格以上的保证金返还，并给予不同比例的奖励，不合格的扣除保证金。

通过大家的共同努力，全省交通系统安全形势保持了基本稳定的局势。

（四）强化市场监管，规范交通建设运输市场秩序

这两年，我们立足于解决交通建设市场、运输市场存在的突出问题，深入研究和全面推进行业管理工作。

第三，努力打造“平安交通”的法制环境。一是要加快交通立法。今年交通立法工作的重点是将管理急需、实践证明成功的有关交通发展、管理政策和经验争取以法规、规章的形式予以明确。重点抓好规范和引导运输市场（特别是存在法律依据空白管理领域）的立法工作，各级交通主管部门和行业管理部门要积极配合做好今年将要出台的法规的调研、起草工作，加快形成覆盖全省公路水路建设和管理方面的地方交通法规体系。二是要继续完善和实施行政执法责任制。要认真贯彻《浙江省人民政府办公厅关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》，着重做好梳理执法依据，编制执法依据目录；明确界定行政执法主体和行政执法部门职责、权限和责任；分解执法职权，将法定职权分解到具体执法机构、处室和岗位，并按照权职统一的要求，明确相应的执法责任；制定实施方案和修改完善行政执法责任制考核办法；改进规范性文件备案审查，规范公民对行政规范性文件提出异议的处理程序，研究制订相关制度；定期检查交通法律、法规、规章的执行情况，报告施行情况，对发现的问题及时督促纠正。

第四，规范执法行为，促进执法公正。一是要进一步规范行政许可行为，努力形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政审批制度。二是要加快推进网上审批，争取年内实现80%行政许可项目网上审批。在交通系统内部和其它政府部门之间尽快做到信息互通和资源共享，以提高效率、方便群众、降低管理成本。三是要继续做好行政执法监督工作，严格实行错案责任追究制，保护群众的正当权益。四是要重视和做好行政复议工作，重点规范行政复议程序，探索新时期预防和化解社会矛盾的新机制。第五，强化综合治理，维护社会稳定。一要全面落实维护稳定工作责任制，不断完善应急预案和工作制度，落实综合治理各项措施，创新工作机制和工作方法，使维护社会稳定工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。二要认真做好矛盾纠纷排查调处工作，对影响社会稳定的重大隐患和突出问题进行全面、深入的摸底排查，及时发现和掌握可能引发的群体性事件和隐患，把隐患和问题解决在基层，化解在内部，特别是要及时处理好客运班线和客运出租车经营权转让方面出现的问题.同时，要处理好交通国有企事业单位在改制改革过程中的矛盾和问题。要认真做好困难职工的帮扶工作，设立帮扶基金，建立困难职工动态档案，重点关注企业职工工资、养老、失业、医疗、劳动安全、职业健康、子女上学等问题，积极创造条件，引导职工共创良好的改革发展环境。三要按照省政法委的统一部署，继续抓好交通系统专项整治活动。开展“打黑除恶”、“禁毒、禁赌”、“扫黄、打非”、反邪教等工作。打牢维护社会稳定的根基，营造良好的社会治安环境，推动“平安交通”建设的健康发展。

同志们，建设“平安交通”是在新形势下，全面落实科学发展观、构建和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程，也是组织实施合力攻坚、推进交通“六大工程”建设、实现我省交通新的跨越式发展的重要保障。让我们进一步统一思想，加强领导，狠抓落实，扎扎实实地开展好这项工作，为建设“平安浙江”、构建和谐社会作出应有的贡献。