《政法委书记在政法队伍职业化建设会上的讲话》

政法委书记在政法队伍职业化建设会上的讲话

根据今年全省政法工作会议的安排部署，省委政法委决定召开这次会议，主要任务是：总结推广秦皇岛市加强政法队伍职业化建设的试点经验，在全省政法机关全面推进队伍职业化建设。昨天，大家观看了秦皇岛市政法各系统职业化建设的汇报片，实地考察了秦皇岛市部分基层政法单位，普遍感到很受启发，很有收获。刚才，剑民、晓颖、爱平、益民、永旺同志分别就本系统深入推进队伍职业化建设讲了意见，各级各部门要认真抓好贯彻落实。

去年以来，全省政法机关按照省委、省政府的要求，把加强政法队伍职业化建设摆上突出位置，精心组织，周密谋划，积极探索，为深入推进职业化建设的全面展开奠定了坚实基础。秦皇岛市作为省委政法委确定的试点，在市委、市政府的坚强领导和省直政法部门的有力指导下，坚持从有形入手、向无形延伸，全员参与、全方位推进，积极构建政法职业核心价值、管理、培训、监督和保障五大体系，取得了阶段性进展，形成了一批行之有效的经验做法，体现了政法队伍职业化建设的基本要求，昭示了职业化建设的发展方向，为全省探索了路径和经验，各地各部门要认真学习借鉴。

下面，我讲四个问题：

一、统一思想，提高认识，切实增强抓好政法队伍职业化建设的责任感和紧迫感

在全部政法工作中，队伍建设是根本，也是保证。近年来，围绕建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍，各级政法机关做出了不懈努力和积极探索。回顾政法队伍建设的发展历程，大体可分为规模建设、规范建设和职业建设三个阶段。在规模建设阶段，政法队伍从无到有、从小到大，突出特点是量的急剧增加；在规范建设阶段，政法队伍从教育到管理，从纪律到监督，从内务到标识等方方面面建章立制，突出特点是从量变到质变的转型。经过前两个阶段的建设和发展，目前，我们已经进入政法队伍职业建设阶段，这个阶段的突出特点是方方面面有法可依、有章可循，各个执法岗位、执法环节流程明晰、要求具体，政法机关的执法实践与我国基本健全完善的法律体系相适应、相吻合。这是政法队伍建设从传统走向现代、由经验走向科学的必然趋势，也是政法工作和队伍建设发展的必由之路。

那么，到底什么是职业化。从社会学的角度来看，职业化是经济社会发展的必然产物，是职业发展的成熟表现，是职业状态的标准化、规范化、制度化。通俗地讲，就是“干什么像什么”。政法队伍职业化建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以胜任中国特色社会主义事业建设者和捍卫者为基本要求，以树立崇高的职业理想、恪守高尚的职业道德、培养精湛的职业能力、奉行规范的职业行为、执行严明的职业纪律为衡量标准。需要特别强调的是，我们所讲的职业化，是坚持中国特色社会主义方向的职业化。我们强调在党的领导下，坚持宪法法律至上的同时，还要坚持党的事业至上、人民利益至上，不仅对法律忠诚，还要对党忠诚、对人民忠诚，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，永远做党和人民的忠诚卫士。这是政法队伍职业化建设的灵魂、方向和旗帜。我们所讲的职业化，是专业精通的职业化。政法工作是专业性很强的工作，要求政法队伍必须是一支熟练掌握政法业务知识，精通政法业务技能，具备较高政法业务素养的专业队伍。正如医生职业要有医师资格、财会职业要有会计资格一样，政法职业也需要有特定资格和资质才能胜任。我们所讲的职业化，是以规范化为支撑的职业化。职业化最大的特色是规范化，它更加注重系统性、稳定性和持久性。只有在组织机构、内部管理、行为举止、教育训练和监督制约等各个方面实现规范化、标准化、科学化，才具备了开展职业化建设的条件和基础。没有规范化，职业化也就无从谈起。

推动政法队伍走上职业化建设的道路，不但是历史的必然，也是现实的需要，在当前形势下，尤为迫切。

第一，职业化建设是坚定政法队伍理想信念的迫切需要。在严峻复杂的形势下，要保证政法队伍靠得住、过得硬、打得赢，经受住各种风险风浪的考验，关键是高举旗帜、牢记宗旨，拥有磐石般坚定的理想信念，时刻保持对党、对国家、对人民、对法律的绝对忠诚。在中国共产党成立90周年之际，中央政法委在全体政法干警中组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，体现了对大局的深刻洞察，对政法队伍的更高期待，对于进一步坚定中国特色社会主义理想信念，具有重大意义。我省政法队伍的主流是好的，是党和人民可以充分信赖的。但是，面对世情、国情、党情的深刻变化，面对社会结构、利益格局的深刻调整，面对意识形态领域多元化思潮的影响和侵袭，一些政法干警甚至领导干部理想坍塌、信念缺失、宗旨淡漠，世界观、人生观、价值观发生蜕变。这其中固然有个人的因素，但思想政治工作不跟趟、不奏效，大道理管不住小道理，也是重要原因。加强职业化建设，把政法队伍的政法委书记在政法队伍职业化建设会上的讲话第2页

职业精神融入共同的理想信念，锻造政法队伍最鲜明的职业标记，真正把政治坚定、对党忠诚铭刻在每名政法干警的灵魂深处，才能从根本上坚定政法队伍的理想信念。

第二，职业化建设是履行新时期政法机关历史使命的迫切需要。当前，政法机关所处的执法环境越来越复杂，面对的执法情况也越来越复杂。西方错误思潮的渗透，特别是敌对势力的插手挑唆，使得我们对各类案件、事件的处置难度越来越高；社会管理领域不断出现的新情况、新问题，对政法机关加强和创新社会管理提出的要求越来越高；人民群众的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，对通过政法机关维护自身权益、维护社会公平正义的期待越来越高。特别是党中央关于“最大限度激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”总目标的提出，对政法机关提出了更加系统、更为专业、更高层次的要求：不仅要求执法机关圆满完成各项政法维稳工作任务，坚决维护法律的尊严，而且要更加注重参与理顺社会情绪，化解困难群体的不公平感和“被剥夺感”；更加注重人性化执法，充分保障违法犯罪嫌疑人和管理相对人的合法权益；更加注重策略调整，综合运用政策、法律、行政、经济等手段和教育、协商、调解等方法，最大限度地化消极因素为积极因素。只有这样，政法机关才能从更高起点、更高层次、更高水平上履行历史赋予的使命。

第三，职业化建设是坚持中国特色社会主义司法制度的迫切需要。中国特色社会主义司法制度的建立，总体上解决了有法可依问题，但有法必依、执法必严、违法必究的问题更为突出、更加紧迫地摆到了我们面前。而政法队伍中执法的不规范、执法的随意性、执法的人情干扰、金钱干扰，以及有法必依而不依，执法必严而不严，违法必究而不究等问题，不仅与中国特色社会主义司法制度格格不入，而且将严重影响这一制度的发展完善。作为全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的一支专门力量，政法机关必须迅速提升职业化水平，以更加专业、更加规范、更加精道的执法实践，确保宪法和法律得到正确有效实施。

第四，职业化建设是解决政法队伍突出问题的迫切需要。当前政法队伍中存在的种种突出问题，都与职业化建设水平不高有着直接的关系。去年省委政法委直接组织评查了500起信访积案，这既是对政法队伍现状的一次集中检视，又是对政法队伍存在问题的一次深度剖析。透过这些案件，我们可以看出：少数单位和干警正是因为理想信念不坚定，“三个至上”、“四个在心中”还没有真正入脑入心，办人情案、关系案、金钱案，吃拿卡要、以权谋私、执法犯法甚至贪赃枉法等问题屡有发生；正是因为宗旨观念淡薄，对人民群众缺乏深厚感情，漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众利益的现象还时有发生，影响了警民关系、干群关系；正是因为缺乏基本的职业道德，不认真履行法定职责，对群众的求助不予理睬，对群众的诉求推诿扯皮，有案不立、有警不出、久侦不破、久审不决、久拖不执的问题还比较突出；正是因为职业行为不规范，执法不严格、随意性大，极大损害了法律的严肃性和政法机关的执法公信力；正是因为职业素质不高，有的缺乏应知应会的法律知识，缺乏克敌制胜的技能素养，缺乏与群众沟通交流的本领，以致发生“追不上、打不过、写不清、判不明”等问题；正是因为职业作风不过硬，“冷硬横”、“稀拉松”、“脏乱差”的问题在一些部门和单位比较突出，与政法队伍应该具备的言行举止和精神状态不匹配；正是因为职业管理水平不高，入口不严、出口不畅，教育、人事、监督、考核、奖惩等相互脱节，“三个一样”和“三个三分之一”的问题还没有得到有效解决。有学者做过调查，一个人如果受到充分的职业化训练，就能发挥其能力的80—90%，否则就只能发挥其能力的40—50%。要从源头上、根本上解决政法队伍中存在的问题，提升政法队伍的战斗力，必须下大力加强政法队伍职业化建设。

总之，加强政法队伍职业化建设，是政法队伍科学发展的必然方向，是推动队伍建设和政法工作整体上水平的战略抉择。全省政法机关务必站在更好地担当中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的高度，站在事关政法事业兴衰成败的高度，充分认识加强政法队伍职业化建设的重大意义，切实加强组织领导，认真研究落实措施，确保取得预期成效。

二、明确目标，突出重点，准确把握政法队伍建设的职业定位

三要以科学的方法谋推进。职业化建设是一项复杂的系统工程，也是一个长期的实践过程，既要统筹兼顾、协调推进，又要结合实际、有所侧重，既要长期经营、长抓不懈，又要分清轻重缓急、逐项推进。工作中，要抓住重点。结合本地本部门实际，紧紧抓住队伍建设中急需解决的重点、难点，紧紧抓住能够有效提升职业化水平的突破点，集中精力，率先攻克，以重点工作的突破带动整体工作的开展。要扩大试点。省委政法委确定的秦皇岛试点不变，要继续探索完善。各级各部门要在现有试点的基础上，再增加1至2个不同层面、不同领域、不同类型的试点，加大对试点工作的支持和指导力度。下半年要适时组织一次试点经验交流会，可行的就树起样板，推而广之；不可行的就吸取教训，加以改进和调整，形成由点到面、逐步推开的良性发展。要打造亮点。即将举办的全省首届政法文化节要把职业化建设作为一项重要内容，对建设成果进行集中展示和广泛宣传。今年年底，省委政法委将评比表彰50个职业化建设示范单位和100名职业标兵，作为全省政法队伍职业化建设的旗帜和榜样。各级政法机关都要强化抓典型意识，通过不同的方式进行表彰、宣传、推广，在全省范围内营造一种百舸争流、你追我赶的良好氛围。

四要以严格的考评做保障。树立正确的用人导向和形成完善的工作机制，关键在于严格考评、奖优罚劣。省直政法部门要尽快研究制定本系统队伍职业化建设的评估办法，每半年对各地开展一次督导检查和考核评估，确保各项工作措施落到实处，确保各项任务目标如期完成。检验一个地方、一个部门职业化建设工作的好坏、水平的高低，一要看硬性指标的完成情况。职业化建设明确的各项工作任务和量化指标，既是职业化建设的规定动作，也是衡量职业化建设水平的基本标准，必须不折不扣地完成好、做到位。二要看业务工作的成效。职业化建设的成效最终还是体现在具体工作中，反映在工作成绩上。工作成绩突出，职业化建设必然卓有成效；工作成绩平平，职业化建设也必定是走了过场。三要看群众的安全感和满意度。广大群众对政法队伍职业化建设的成效感受最直接、体会最深刻，也最有发言权和评判权。如果一个地方治安混乱、案件频发，老百姓没有安全感，就很难说那个地方政法队伍的职业化建设搞得好；对政法机关的执法司法活动，群众不满意、不高兴，甚至引发上访告状，那么你那个地方政法队伍的职业化建设就难说有成效。省直政法部门要对各地发生的重大案件、重大事件、重大事故以及群众反映强烈的突出问题，及时进行剖析，从中透视、发现、检验职业化建设中的深层次问题，研究提出解决的措施和方法，推动职业化建设向纵深发展。

同志们，今年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的第一年。在这个具有重大意义的结合点上，把政法队伍职业化建设激发的热情、取得的成果转化为做好“十二五”开局之年的各项政法工作，是我们对建党90周年最好的庆祝。全省政法机关一定要以时不我待的精神，敢为人先的魄力，真抓实干的作风，大力推进队伍职业化建设，全力提升队伍职业化水平，以崭新的精神面貌、良好的工作状态、一流的工作业绩，向中国共产党90华诞和党的十八大献礼。