《林业局林地整治指导方案》

林业局林地整治指导方案

为进一步加强森林资源管理。确保林业生态安全，依法打击侵蚀林地违法行为。特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导。实现人与自然和谐共处、经济社会可持续发展为宗旨，以全面贯彻落实科学发展观。以依法打击侵蚀林地违法犯罪行为、加快国土绿化为手段，维护林业生态安全。

二、清理整顿范围

凡非法占用林地。非法占用林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放废弃物等行为，改变被占用林地用途。及进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被严重毁坏或林业种植条件严重污染的都在本次清理整顿范围。

三、工作目标

一立即停止非法侵占林地的采石、采矿及各类工程项目。经当事人申请，并严格整改到位。对符合征占用林地条件的追究行政、刑事责任后。依法、依程序补办征占用林地手续；不符合征占用林地条件的予以取缔，并责令恢复林业生产条件。

二立即停止利用林地开荒种植农作物行为。列入当年退耕还林规划。当年退耕还林比例不得低于85%次年5月1日前要全部还林。并由县级以上林业行政机关依法逐一查处后。

四、清理整顿原则

要坚持以下原则：

为确保我市林地清理整顿工作取得实效。

一依法依规原则。要以《森林法》及其实施条例。采取教育和处罚相结合的方式，以及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》为依据。严厉查处乱征、滥占林地及小开荒等违法行为。

二严格清退原则。要依据既往森林资源清查图表资料及土地台帐。一律予以清退。认真核实小开荒及乱征、滥占林地情况。凡属侵蚀林地的不论什么情况、什么原因。

四抓好难点。将1994年以来的开荒地发包给农民或者通过合同方式允许农民在果园中种植农作物的乡村负有违法责任，确保稳定。土地延包中。涉及相应的林地清理工作是本次清理整顿的难点。为保持社会稳定，对发包出去的林业用地及假果园，本次清理整顿中，由市、乡政府组织经济仲裁机构、司法部门负责清理。清理的方法和措施是对将1994年至1998年间开垦的发包给农民的林业用地，要有计划地在3年内退耕还林；对1998年以后开垦的发包给农民的林业用地，必须严格按照《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》国发明电〔1998〕8号要求，尽快还林；对发包的果园允许种植农作物的要通过完善合同的方式予以纠正；对农民严重违约、假果园种粮的取缔原承包合同。

五细致规划。采取多种方式，确保还林。及时做好开荒地还林工作是防止开荒反弹的有效途径。林业行政主管部门要根据小开荒的实际数量。力求最大限度地还林还草。结合集体林产权制度改革，对村民在自己已经取得使用权的林地上开荒种粮的要责令其履行林改合同，自行还林，否则按合同违约处理；对在集体林地内开荒种粮的开荒地要先行收归集体所有，然后按照林改政策发包到户，签订还林合同；对在国有林地内开荒种粮的要责令国有林场依法还林。林业行政主管部门要加强对开荒地还林工作的检查、指导，提供技术保障。各地要因地制宜地引导村民在开荒地上发展榛子等高效益林份，并给予适当补助，以提高还林的积极性。

六分期检查。市政府将开展3次检查。今年6月下旬将开展第一次检查，从严问责。为巩固清理整顿成果。主要检查清理整顿情况、还林情况，对清理不到位、还林规划不到位或还林不到位的将追究主要领导的党纪政纪责任。今年9月将开展第二次检查，主要检查退耕还林保存情况，保存率低于85%以及间种农作物的将在全市予以通报批评。明年5月将开展第三次检查，主要检查小开荒是否反弹，以及退耕还林地的保存情况，发现反弹或退耕还林保存率低的将追究当地主要领导责任，并在全市予以通报。