《林业局义务植树运动实施意见》

林业局义务植树运动实施意见

为加快我市林业发展，加强生态建设，维护生态安全，建设绿色*，特作如下意见。

一、进一步增强加快林业发展，建设绿色*的紧迫感和责任感

（一）我市林业建设取得了显着成绩。改革开放以来，我市认真贯彻落实省委、省政府关于加快林业发展的一系列指示精神，坚持抓生态林业建设，大力培育森林资源，不断调整优化林业产业结构，加强森林资源管护，巩固发展造林绿化成果，城乡绿化水平不断提高，森林资源迅速增长。全市有林地面积达到200.3万亩，森林覆盖率达到23%，林木蓄积量增至599万立方米，果品年产量达到49万吨，林业产业总产值达到25.3亿元。林业对调整农业结构、增加农民收入和发展农村经济发挥着重要作用，在经济社会可持续发展中的地位和作用更加突出。

（二）加快林业发展面临的形势严峻。目前我市森林资源总量不足，质量不高，生态环境还比较脆弱;林业产业规模小，科技含量低，市场竞争力不强;乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱捕滥采野生动植物等破坏森林资源的现象时有发生;全市尚有荒山面积50万亩，沙化土地面积58万亩，造林绿化任务依然繁重。

（三）必须把林业建设放在更加突出的位置。加快林业发展，对于改善生态环境，维护生态安全，发展生态文明，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处，具有重大而深远的意义。各级政府必须高度重视和加强林业工作，在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位;在生态建设中，要赋予林业以首要地位;在农村小康建设中，要赋予林业以基础地位，真抓实干，努力营造山青水秀、绿树成荫、空气清新的良好生态环境。

二、加快林业发展的指导思想和目标任务

（一）指导思想。以*理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持生态优先和“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，遵循市场经济规律和林业自身发展规律，全社会办林业，全民搞绿化，大力培育、保护和合理利用森林资源，推进全市林业跨越式发展，最大限度地满足社会对林业日益增长的多种需求，把我市建设成为山川秀美、生态和谐、可持续发展的现代化生态市。

（二）目标任务。到20*年，全市森林覆盖率提高到25%以上，生态状况进一步改善，林业产业实力增强;到2010年，全市森林覆盖率达到28%以上，重点区域的生态状况明显改善，林业产业结构明显优化;到2020年，全市森林覆盖率达到并稳定在35%左右，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。

三、实施林业重点工程，加快绿化进程

实施封山（滩）育林工程，划定封育区，实行围封禁牧，并加大南部山区人工造林的力度，提高森林植被覆盖率，到20*年，完成封山（滩）育林10万亩，荒山造林10万亩;实施平原绿化工程，构建以农田林网为主体，以四旁植树、农林间作为补充，网、带、片相结合的高标准的平原防护林体系，到20*年，新建完善农田林网30万亩，完成10万亩沙化土地造林，营造10万亩沿黄防护林;实施绿色通道工程，在公路、铁路、河流两侧植树造林，形成绿化美化相结合的生态景观，到20*年，完成国道、省道、高速公路绿色通道建设任务;实施退耕还林（果）工程，对25度以上坡耕地和水土流失、盐碱化、风沙化等生态脆弱区域实行退耕还林（果），扩大林地面积，到20*年，完成退耕还林（果）10万亩。

四、深入扎实地开展全民义务植树运动，积极推动社会办林业

精心组织开展全民义务植树运动。义务植树工作实行属地管理，建立义务植树登记制度和考核制度，推进义务植树工作的基地化、制度化、科学化、规范化。各级绿化委员会要充分发挥职能作用，做好义务植树的宣传发动、计划安排、任务分配、组织协调、检查监督等工作，按照林业发展规划，统一组织协调单位、系统承包荒山、荒地，建立义务植树基地，加强检查监督，提高义务植树尽责率，提高实际成效。动员企业通过开展义务植树，绿化企业周边山地，改善企业及周边环境。

鼓励各单位和社会各界人士捐资建设生态公益林，鼓励采取认建认养绿地、种植纪念树、纪念林等形式开展义务植树活动。对单位和个人捐资造林达到一定面积和标准的，由绿化委员会给予表彰。

五、大力发展林业产业，壮大林业经济

（一）加快推进林业产业结构调整。根据生态建设和市场需求，把林业发展与调整农村经济结构和增加农民收入结合起来，采取有力措施，调整优化林业产业结构，因地制宜，发展干鲜果品基地、速生丰产林基地、花卉苗木基地，提高经济效益。加大林木良种引进、繁育、推广力度，培育和开发具有地方特色的树种，实现林果生产良种化，提高市场竞争力。

（二）加强对林业产业发展的引导和调控。以市场为导向，以林果产品贮藏加工业、林木种苗繁育业、木材加工业、森林生态旅游业和野生动物养殖业为重点，抓好林业龙头企业建设，推广公司带基地、基地连农户的经营形式，将生产、加工、销售有机结合，延长产业链条，实施一体化经营。积极培育和发展林业专业市场，调动林业经营者投资开发林业的积极性。市、县财政每年安排的产业化资金要对林业龙头企业、林场苗圃及区域性林产品交易市场重点扶持。努力扩大林业利用外资规模，引进外资造林和发展林产品加工业。积极推进林业标准化工作，建立与国际市场相适应的林产品质量标准体系、质量检测检验体系、林业标准化技术推广体系，实行森林认证制度。

六、深化改革，增强林业发展活力

（一）积极推进森林、林木和林地使用权的合理流转。县（市）区人民政府负责对森林、林木、林地所有权和使用权进行确权并核发林权证，建立林权档案，依法维护林权所有者的合法权益。在明确权属的基础上，遵循市场经济规律，采取所有权和使用权相分离的经营方式，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转。各种社会主体都可以通过承包、租赁、转让、拍卖、划拨等形式参与流转，促进林业生产要素的合理流动和林业资源的优化配置。当前重点做好宜林荒山荒地使用权的合理流转，凡承包、租赁、拍卖荒山荒地造林营林的，要限期3年内绿化。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资条件。在流转过程中，坚持公开、公平、公正、自愿、互利和依法管理的原则，防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质等现象。国有林业经营单位通过转让林地使用权取得的转让资金，由财政和林业主管部门监督使用，全部用于发展林业。集体经济组织通过转让林地使用权取得的转让资金，实行专户储存，全部用于林业建设。

（二）支持非公有制林业发展。要进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”、“谁投资、谁受益”的政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的单位和个人都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。

各种社会主体依法取得荒山荒地荒滩使用权后，所在地县（市）区人民政府要及时核发林权证书，可以纳入林业重点工程建设范围。经检查验收达到工程造林标准的，享受重点工程待遇。对各种社会主体在生态区位特别重要地段营造的生态公益林，所在地人民政府可给予一定的补偿。

十、切实加强对林业工作的领导

（一）坚持和完善林业建设目标管理责任制。各级政府主要负责人是林业建设的第一责任人，分管负责人是林业建设的主要责任人。对林业建设的主要指标实行任期目标管理，严格考核。

（二）动员全社会力量关心和支持林业工作。要充分发挥各级工会、共青团、妇联和民兵、青年、学生组织及其他社会团体的作用，动员社会各界力量，投身国土绿化事业。大力加强林业宣传教育工作，不断提高全民的生态安全意识，努力营造全社会关心、重视、支持建设绿色*的良好氛围。