《扩权强县试点的金融建议》

扩权强县试点的金融建议

2009年6月云南省人民政府出台了《云南省人民政府关于印发云南省开展扩权强县试点实施意见等4个文件的通知》后，丽江市永胜县被列为扩权强县试点县，金融部门按照扩权强县的政策，开展了一系列工作，取得的成效明显，但同时也存在一些问题亟待解决。

存在的问题

一是“省直管县”银行机构配套措施出台滞后。目前金融机构尚无针对“省直管县”的具体信贷政策，在省、市级银行机构没有明确试点信贷业务管理、审批权限、程序等具体的实施办法和操作规程之前，“省直管县”银行机构无据可循，很难实现与地方政府在经济发展中协调共进。

二是金融机构与政府的监管协调机制不配套，致使金融支持经济发展与政府考核奖励机制出现矛盾。扩权强县政策出台后，云南省银行业金融机构支持县域经济发展意见中对银行资金支持县域经济发展的投入比例、资源利用效率等考核未作明确，现有的金融支持格局与深化试点的资金需求存在缺口，致使金融支持与政府考核奖励机制难以协调。

三是地方发展项目按金融政策的管理规定信贷政策无法落实。按扩权强县政策，银行业支持地方经济发展的项目如交通、能源、城镇基础设施建设、农村基础设施建设等重大公共项目的支持按银行业金融机构的信贷政策无法落实。四是县域无投融资担保公司难以发挥应有的作用。从县域的实际情况看，由于未建立有政府性投融资担保公司，信贷支持缺乏抵（质）押及担保，金融部门难以发挥对地方发展项目应有的作用。

建议和措施

建立发展直接融资的协调机制。由于试点县企业主管部门和融资工具主管部门相对分散，需要相关部门针对各类直接融资工具的特点，摸清县域企业情况，统筹掌握符合直接融资条件的所有企业的信息。为此，建议试点县设立“推动直接融资发展工作领导小组”，协调政府、发改委、经委、人民银行及商业银行和企业的工作，定期通报相关情况，实现信息共享，共同推进有关工作。

提升大型银行服务县域经济的功能。商业银行省级分行应根据试点县域经济发展的实际情况，建立中小企业客户服务部或者类似机构，明确相关责任和业务人员。县域分支机构当年新增存款，在国家宏观调控政策范围内，剔除缴存资金外，大部分应当用于当地信贷投放，并重点考核各银行业金融机构在县域的分支

机构（农村信用社以县级合作联社为单位）当年新增存款用于当地贷款投放的情况。

发挥政策性银行的功能。农业发展银行省级分行及其分支机构要在国家明确的业务范围内，积极探索支持县域经济发展的新路子。对各级粮油储备、粮油收购与流转的企业，应当按照不同贷款性质，依据贷款条件，分别给予政策性、准政策性和商业性贷款支持。重点增加粮油加工贷款、农业产业化龙头企业贷款、农业科技贷款、农业小企业贷款、农村基础设施建设贷款，给予农业综合开发贷款、农村流通体系建设贷款、农业生产资料贷款和商业储备贷款等支持。加大金融创新力度，提升金融服务水平。试点县的各金融部门要加大工作力度：一是根据县域经济发展、提高金融服务水平的需要，积极鼓励银行业金融机构强化自主创新，引导和支持中小商业银行改善经营管理，为县域经济发展提供有效支持。二是创新信贷方式，拓宽县域融资渠道。三是加强银政合作，积极开展项目推荐和服务工作。

进一步解决好金融的几个瓶颈问题。一是建议省级金融机构把贷款审批权限下放到县市一级，授予县市一级金融机构一定额度的流动资金贷款权，为县域经济发展提供资金支持和服务。二是适当降低对县市企业信用等级的评定标准，提高企业信用级别，增加企业授信额度。三是允许县市企业办理财产抵押贷款，并适当减免财产抵押的评估、登记费用。四是加快中小企业担保体系建设。要求省政府积极扶持扩权县市中小企业担保公司的建立，并增设扶持资金。鼓励民间资本组建信用担保机构，支持具备条件的社会法人成立担保机构和开展担保业务。

第二篇：各市扩权强县试点名单共计27个

自贡市富顺县

攀枝花市盐边县

泸州市泸县

德阳市什邡市绵竹市广汉市中江县

绵阳市江油市三台县

遂宁市射洪县

内江市威远县资中县

乐山市峨眉山市夹江县

南充市南部县仪陇县阆中市

宜宾市宜宾县

广安市岳池县华蓥市

达州市大竹县渠县宣汉县

资阳市简阳市安岳县

眉山市仁寿县巴中市平昌县

第三篇：来自江苏扩权强镇试点的调查来自江苏扩权强镇试点的调查

来自江苏扩权强镇试点的调查

2011年10月31日

它们，经济实力超越西部不少县，但享受的待遇仍是乡镇级；它们，代表江苏近千乡镇，入列25个国家扩权强镇试点，为乡镇行政体制改革破冰探路。

按需放权，给强镇穿上“城镇化跑鞋”，这是它们——吴江盛泽、昆山张浦、江阴徐霞客、兴化戴南4镇的共同诉求。

为何10个辅警不如一个民警

“责任如西瓜，权力似芝麻”，这话说出了权责不对称带给强镇的窘境。盛泽去年gdp达220多亿元，财政收入达31亿多元，可以比肩西部地级市。不过，吴江现有4000多项县级经济社会管理权限，盛泽基本没有。“发展快了，社会管理需求剧增，而管理权限缺乏，机构、人员仍按乡镇配置，有限的权力承担不了无限的责任。”昆山市副市长、张浦镇党委书记沈晓明说。

工厂多，外来人口多，强镇面对的社会管理压力，从治安到城管，从环保到安全生产，不亚于中小城市，但管理资源严重短缺。像张浦，常住人口25万，工厂3300家，仅有38名警察、4名城管执法队员、两名环保助理；盛泽劳动监察中队仅有3人，却要处理2300家企业的劳资纠纷。

小马拉大车，逼出了“没有办法的办法”，即多设机构多招人。盛泽行政、事业编制人员230人，镇聘1100多人；自设环保办，在编近10人，招聘20多人；自设消防中队，自购设备，招聘40多人；公安分局在编130多人，由吴江市公安局派驻，镇聘辅警800多人。“配10个辅警，效率不如一个民警。”沈晓明说，张浦所聘470名辅警，年薪只及民警的三分之一，又无执法权，只能登记流动人口信息，做做安全宣传，其工作态度、绩效均差强人意。显然，不解决“缺权”，人手再多，都难解管理压力。

“执法权下不来，违法行为镇里管不了，县里能管却又管不到位。”徐霞客镇党委书记路建忠说，缺乏管理权限，制约了强镇社会管理水平。

为何城镇化跑不过工业化

强镇制造业发达，集聚了大量外来人口，也放大了公共服务供不应求的窘境。“18万外来人口的子女入学、看病、社会治安……满足这些需求，政府就得增加投入。”沈晓明说，全镇已建、在建6所中小学，还是不够；镇医院只有200张床位，看病要排队。公共服务跟不上，镇里出现黑诊所、黑网吧、黑车、黑收费、黑商店，不足为奇。

而在拥有40万人的盛泽，基础设施欠账更多，公共服务缺口更大。比如，日增500辆私家车，却没一个停车场。压力最大的还是教育。全镇有3万多学生，占吴江市的三分之一，其中一半为外来人员子女。让每个孩子有书念，盛泽得靠自己。去年镇财政投入教育1.8亿元，5倍于市财政投入。“十二五”期间，镇里将新建5至7所初中、幼儿园，加上教师工资，需投入15亿元。不过，有些瓶颈花钱也打不破的。镇长助理沈宇恩说，盛泽教师缺口20%，吴江给了1340个编制，不可能再增加。全镇聘用100多名代课教师，其年薪只是在编老师的一半，“而只要考上编制，多数人设法调走”。

增强公共服务能力，是扩权强镇的重要内容。省城规院城市规划研究所所长徐海贤说，强镇并非县域行政中心，从县里所获支持有限，基本自办公共服务、自建基础设施，导致城镇化滞后于工业化，城市功能还不如苏北县城完备。

为何富镇反而负债多

盛泽，负债20多亿元；戴南，负债5亿元……强镇财力强，负债缘何大。几位镇党委书记认为，原因是挣得多、拿得少、开销大。

“现有财政分配体系不合理。”吴江市委常委、盛泽镇党委书记李建炯说，“十一五”期间，盛泽创造财政收入120多亿，中央切走70多亿，省、市、县拿走20多亿，只给盛泽20亿。江苏强镇以工业为支柱，收入多为增值税，而增值税75%上缴中央、12.5%上缴省财政，留镇收入较低。

分到的钱太少，用钱的事太多。人员工资7000万元，公共安全近8000万元，环保9100万元，社保1.36亿元，医疗5000万元，“三农”7100万元，研发扶持资金6000万元……盛泽去年支出6.7亿元，财政赤字近1亿元，而今年赤字预计增加8000万元;张浦去年支出10多亿元，可用财力仅4亿元，即便通过土地出让收入弥补缺口，仍负债两三亿元;戴南去年可用财力1亿元，支出3亿元，今年可用财力增加5000万元，而支出增加了2亿元。

有限的钱做不了无限的事。4位强镇党委书记呼吁。改革财政分成机制，从中央到省、市、县都应让利乡镇，给强镇更多财力支持，否则，只扩事权不扩财权，机构、人员增加导致运行成本增加，镇财政负担更重，几年就会吃光家底。

中央6部委去年提出，加大对扩权强镇试点镇的财政支持力度。我省也要求，省市县要加大对试点镇投入，在一般预算收入分成比例、财政收入超收返还等方面，向试点镇倾斜。江阴以前年为基数，将新增可用财力的八成留镇，这样，徐霞客镇今年可用财力有望增加8000万元。李建炯盼望：财政分成拿了大头，不给钱就给政策，如，在试点期间，将新增财力按一定比例返还镇里，“我们发展好了，为外来人口提供就业机会及公共服务，就是对国家多做贡献。”

题解：按需配置发展资源

“吴江市领导曾提出。盛泽能不能设市，仍归吴江管。上面没答复。”李建炯所说的“镇设市”，浙江也想推行，同样未能如愿——县里不愿强镇设市独立，却愿“镇设市”仍旧县管，但“县管市”缺乏法律支持。

“镇设市”难行，但传递出强镇的核心诉求。叫“市”叫“镇”不重要，关键是赋予其运营城市的全部权力。中央要求，赋予强镇部分县级经济社会管理权限；我省提出，对20个国家及省级扩权强镇试点镇，按“权责一致、能放则放”原则，赋予县级管理权限。

当前，很多强镇离城渐近，离镇渐远。张浦核心城区已达20平方公里，早非传统的镇，已是规模不小的城，昆山将其规划为城市副中心，而盛泽，则被吴江定位为城市“双中心”之一。

从“镇”到“城”，呼唤改革行政体制，打破权责不对称、财权事权不对称，从“按行政层级”转向“按发展需求”给强镇配权配人配资源。李建炯说，“盛泽正在建设一个中等城市，但受制于镇的地位，两年只拿到50多亩地，怎么建设6平方公里的新城。”苏州市委副书记徐建明指出，应把强镇作为完整的城市，配置必需的管理权限。为了适应城市化发展，4个试点镇均提出“设立几个拥有县级管理权的局”。

“扩权强镇启动已有一年半，涉及多方面利益调整，注定‘好事多磨’。”沈晓明呼吁，从中央到地方，都要“真心放权，而且放到位”。徐海贤认为，在优先发展中心城市的前提下，打破行政体系与城镇体系重叠格局，理应充分赋权，把强镇的大脚从小鞋中解放出来，穿上合脚的“城镇化跑鞋”，更好更快地建设中小城市，但这必须服从人多地少的省情，服从实际需求，坚持集约发展、特色发展，避免复制县城，不搞“大而全”，防止盲目铺摊子、设机构，造成资源浪费。省委党校凌宁教授则提醒，强镇应将更多资源投向社会管理及公共服务，相应地，各地也应借鉴南京做法——淡化对乡镇的经济指标考核。（孙巡高坡苏文龙李玲）

第四篇：扩权强镇试点的实践与思考扩权强镇试点的实践与思考

魏正良

2010年5月，县委、县政府作出了开展扩权强镇试点的重大决策。龙马镇在县委、县政府的关怀和各部门支持下，通过努力争取，有幸成为首批试点镇之一。试点工作带来的是希望，收获的是硕果，实践中有艰难、有困惑，也有更深的思索。

一、工作和效果

“抢抓机遇，奋发有为，科学发展，振兴龙马”是镇党委在2009年初提出来的目标，扩大权强镇试点为这个目标提供了有力的支撑，注入了新的燃料。争取试点成功后，龙马在第一时间召开了动员大会，全镇干群为之振奋。试点工作带来的最大效果那就是让龙马人充满豪情壮志，龙马镇有了前所未有的发展动力和压力。引导这种动力和压力释放出巨大能量，变成实实在在的发展成果成为党委、政府的核心目标和工作主题。面对长期积弱积贫极乱的镇情，围绕县委的工作思路，我们再次明确了“重农兴工，修路治水，经营场镇，整治环境，保护生态，构建和谐”的工作思路，提出年内为民办八件实事。通过努力，效果明显，龙马镇发生了较大变化：

（一）农业基础得到夯实。重视农业生产，稳定传统优质粮油供应基地地位。高标准粮田建设项目和巩固退耕还林基本口粮田建设项目已经启动。华仁冬枣、万沽脆桃、双龙蔬菜、源发青椒、培堰养殖、东山水产六大产业调整项目初具规模。农业各项指标可全面完成。

（二）交通条件彻底改观。2009年和2010年是龙马镇的“交通建设年”，全镇总投资1500余万元，新建水泥路80公里，实现村通目标，“行路难”一去不返。

（三）城镇建设加快推进。打破场镇建设十年未动土的坚冰，启动6万平方米商住房开发建设，滨河路商业街、半岛新城、龙马大道（仁简路龙马场镇过境段）等工程相继上马，加上灾后重建和扩大内需项目的实施，场镇面积可扩大一倍。

（四）社会事业硬件今非昔比。社区阵地、综合文化站、计生站、敬老院、便民服务中心等全部建成并投入使用，各项民生工程顺利实施。文教、卫生事业得到新的发展。

现代地方治理优化的主要途径是实行公共服务的市场化和社会化运作。市场活动主体和公民社团的勃兴无疑将成为推动地方多中心治理模式发展的重要力量，并对促进政府层级间的权力优化配置起着反向激励作用。同时也表明，地方治理中权力的配置也包括了自下而上、从局部到整体的层级性扩散的路径。

可以看出，尽管我国地方政府间关系的总体趋势是上级政府逐步向基层政府分权，不断赋予基层各级政府以发展的自主权。但是科学合理的政府间权力配置模式远没有完成，其持续性也有待进一步考验。各级政府的权力和职能要在纵向维度与横向维度上得到合理有效配置，充分发挥社会的调节整合功能，积极引入公民参与和市场机制，构建制度化的多中心权力配置体制，真正实现地方经济社会的全面健康可持续发展。

（作者系浙江行政学院科学发展观与浙江发展研究中心研究人员、政治学博士）