《全市林业生态建设五年总结及今后主要任务》

全市林业生态建设五年总结及今后主要任务

及“十二五”主要任务

一、过去五年工作回顾

（一）取得的主要成就

“十一五”以来，我市坚持“生态立市”战略目标，紧紧抓住西部大开发历史机遇，把生态建设作为一项基础工程优先发展，着力实施大六盘生态经济圈建设、退耕还林、天然林保护、三北防护林、城乡大环境绿化和林业产业培育等“六大”林业生态工程，生态林业建设取得了历史性成就，森林资源大幅增加，生态环境有效改善，林业经济稳步发展。全市林业用地面积达到772万亩，森林面积达到306万亩，森林价值达到350亿元，其中森林生态价值达320亿元，森林覆盖率由2000年的12.8%提高到现在的17.6%，草原植被覆盖度由35%提高到73%，治理水土流失1000多平方公里，初步建立起了以山脉为骨架，以流域为单元，以城市及旅游景区绿化为亮点，乔灌草复合配置的林业生态体系。

1.林草植被得到恢复，生态环境明显改善。“十一五”期间，全市共完成各类营造林137.9万亩，其中荒山造林84.9万亩、三北防护林10.8万亩、退耕造林9.5万亩、封山育林32.7万亩。完成退耕还林补植补造334万亩（次）。1

随着林业生态建设步伐的加快，林草面积逐年增加，水土流失严重的局面得到有效遏制，区域生态状况明显改善，风沙天气明显减少，野生动物种群和数量明显增多，实现了从“整体恶化，局部治理”向“整体遏制，局部好转”的历史性转变。

2.农业结构快速调整，农民收入持续增加。全市退耕还林受益群众涉及17.8万户98万多人，农业人口人均退耕达到2亩，累计兑现粮款补助折合现金31.7亿元。仅2010年，全市退耕还林粮款补助3.5亿元，退耕户户均1966元，全市农民人均粮款补助272元，农民人均纯收入达3477元，比十年前翻了两番。退耕还林政策的实施，不仅使退耕农民享受到政策补助，而且大部分退耕农民从赖依生存的土地上解放出来，促进了劳务产业的发展壮大，推进了城镇化进程。同时，促使农业结构快速调整，推动农业产业全面发展。

3.林业产业不断壮大，特色优势逐步显现。我市充分利用当地资源优势和气候特点，坚持因地制宜，合理布局、突出特色的原则，大力培育“两杏”、枸杞、中药材、苗木花卉等林业产业，全市林业产业达到了130万亩，建立起以彭阳、西吉、原州区为主的经济林基地104万亩，以泾源、隆德为主的苗木花卉基地26万亩。据统计，2011年全市林业2

总产值将达到9.9亿元。林业产业发展势头强劲，成为农民增收的又一大亮点。

4.城乡绿化步伐加快，人居环境不断改善。完成县乡村道路绿化2132公里、城乡大环境绿化14.9万亩，全市新增城市绿化面积8.6万亩，城市绿化率达到28.63%。打造出了市区的古雁岭生态园和长城梁生态农业科技园建设工程、原州区的贺家湾水源地保护工程、隆德县珍稀植物园、彭阳县茹河治理工程、西吉县的“两山一湖”工程、泾源县城绿化等一批绿化亮点工程，使固原市区及各县的城市环境面貌发生极大改变。彭阳县在全市率先实现了“全国园林县城”目标。

（二）基本经验

1、领导重视、责任落实是促进林业事业发展的根本。2007年4月11——14日，中共中央总书记胡锦涛在视察宁夏时要求：“把宁夏的生态环境保护和建设作为功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好，扎实努力，长期努力，使生态环境不断有新的改善，为建设祖国西部生态屏障做出贡献”。国务院总理温家宝、全国政协主席贾庆林、国家副主席习近平都先后到宁夏视察，对宁夏的林业生态建设做出了重要指示，党和国家领导对宁夏林业工作的关怀和厚爱，为我市的林业生态建设指明了方向、为推进生态建设大发展提供了强大的3

动力。自治区党委、政府高度重视林业生态建设，自治区主席王正伟明确指示“抓生态就是抓发展”。全市各级党委、政府全面贯彻落实自治区党委、政府的部署，坚持把林业放在生态建设的首位，把林业目标任务纳入对县区、乡镇工作的考核，明确职责，落实任务，严格考核，兑现奖惩；各级领导每年都亲自深入一线对林业工作进行督察、检查、视察、调研等，推进林业工作发展、指导林业工作实践、解决发展难题，为林业建设提供了强有力的保障。

2、因地制宜、科学规划是生态建设取得成效的关键。林业生态建设始终坚持“山、水、田、林、路、草统一规划，集中连片，分年实施，综合治理”模式。全市基本形成了以小流域为单元，以沟道治理为重点，小型水保工程、造林种草相配套，全面治理水土流失的新格局。涌现出彭阳县大沟湾、麻喇湾、阳洼、西吉县南北山、夏大路、原州区刘店、贺家湾、上黄、泾源县胭脂岭、大雪山等一批生态环境综合治理示范区。形成了山顶草灌戴帽，山坡梯田缠腰，田埂路旁植树，山下发展林草的生态格局，生态环境明显改善。

3、科技创新、抗旱造林是造林成活的重要支撑。针对严重干旱的自然条件，不断强化林业科技支撑，总结推广抗旱造林技术，不断提高造林的苗木的成活率，探索出了适合不同立地条件的造林整地模式，如彭阳“88542”反坡带子4

田、隆德县“66431”水平沟、西吉县“26543”水平阶、原州区“33438”漏斗式集水坑等整地模式，同时大力推广截杆深栽、套袋覆膜、泥浆蘸根等抗旱造林新技术，实现了春夏秋三季造林，延长了造林时间，提高了苗木的成活率。

4、依法治林、造管并重是巩固造林绿化成果的根本保障。严格落实封山禁牧政策，积极开展打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等各类破坏森林资源的违法犯罪行为的专项整治活动，使森林、林地保护走上了法制化、正规化的路子；切实加强森林防火工作，全市实现了连续52年无重大森林火灾发生的好成绩；按照区、市党委政府要求和陈建国书记重要批示精神，我市把退耕还林补植补造工作作为压倒一切的政治任务，五年来共完成退耕还林补植补造334万亩次，2000年至2003年四个年度的退耕还林均顺利通过国家核查验收。

（三）存在的主要问题

1、固原市的生态环境承载力仍然较为脆弱，生态环境支撑社会经济发展的能力还比较弱。

2、林业建设项目少、造林补助标准低，制约着林业的跨越式发展的步伐。

3、巩固退耕还林成果任务重。因为持续干旱、病虫鼠害、偷牧溜牧等原因，影响了退耕还林地造林保存率。特别是管护方面压力较大，管护面积不断增大，但人员少、经费少等困难突出。

4、林业产业缺少项目支持和龙头企业带动，集约化经5

营水平低、产业化程度低，资源规模小，对农民增收的贡献还比较少。

5、生态补偿少，群众受惠林业生态建设收入少，一定程度上影响地方经济的发展和群众参与造林绿化保护生态环境的积极性。

二、今后五年主要工作任务

（一）面临的机遇

“十二五”时期，是我市推进发展战略转型、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快我市林业改革发展、全面推进现代林业建设的战略机遇期和黄金发展期。党中央明确指出，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务。国家“十二五”规划纲要把以主盘山为主的黄土高原区纳入全国“两屏三带”生态安全战略格局。国家新一轮西部大开发和陕甘宁革命老区集中连片扶贫规划中，明确将生态建设置于重要战略地位保障优先发展。自治区生态移民工程、宁南山区区域中心城市暨大县城建设战略举措，为我市林业发展提供了重要机遇和广阔空间。同时，国家主体功能区规划将固原区划为“生态功能区”，自治区高级专家组将固原定位为休闲、文化、旅游、低碳“生态中心”，国家拟将固原市列入“全国生态文明示范城市”。

（二）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持“生态立市”战略，以推动林业科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以实施大六盘生态经济圈建设为重点，着力实施好退耕还林补植补造、天然林保护工程、三北防护林工程、城乡大环境绿化、生态移民区造林绿化和林业产业培育“六大工程”，切实做好生态建设保护、林业产业发展和森林生态旅游“三篇文章”，实现林业发展方式从单一的注重生态建设向生态建设与林业产业并举、从单纯的生态建设向生态文明建设“两大转变”，奋力开创林业生态建设新局面，为构建祖国西部生态安全屏障做出新贡献。

（三）目标任务

坚持因地制宜、科学规划、统筹推进的原则，在半阴湿土石质山区建成以大六盘生态经济圈为核心的水源涵养林生态功能区；在干旱半干旱黄土丘陵沟壑区建成以治理水土流失为主，乔灌草结合的生态林草复合功能区；在河谷川道区建成以高标准农田防护林网和特色经济林为重点，生态与经济协调发展的林业产业示范区；在城镇构建起城市森林生态体系，村镇绿化网络体系，实现城乡绿化一体化。积极争取将固原列入国家生态文明示范工程试点城市，力争到2015年实现森林面积达到395万亩、森林覆盖率提高到25%，市7

区和各县城创建国家、自治区级森林园林城市达标，有稳定收益的林业产业基地达到100万亩、农民人均林业收入达到1000元以上“三大目标”。

（四）主要措施

1、加快造林绿化进程，努力改善生态环境。抓住国家实施第二轮西部大开发和宁夏实施生态移民工程重大战略机遇，积极争取退耕还林200万亩，荒山造林180万亩。继续做好退耕还林补植补造，每年完成补植补造50万亩，确保林木保存率和造林密度达到国家阶段性验收标准。全力实施好国家天然林保护二期工程，完成天然林保护工程50万亩。认真实施河谷川道区农田防护林网建设工程，完成三北防护林建设30万亩，保护农田200万亩。扎实做好移民搬迁后的生态恢复和建设工作，将迁出区全部划为无人居住区，对移民原有宅基地按照“迁出一户、平整一户、绿化一户”的要求，实行全面封禁，恢复生态。

2、推进城乡生态环境建设，全面构筑城乡生态体系。以实施宁南区域中心城市和大县城建设战略为契机，全力实施市区“三山三园”园林景观工程建设（东岳山、黄峁山、九龙山，古雁岭森林公园、叠叠沟森林公园、清水河湿地公园），切实做好盐化工示范区绿化、城市道路绿化、市区公共绿地建设等，营造景观林10万亩，使市区绿化率8

达35%以上，把固原市城区打造成为生态文化山城。加快各县（区）县城、集镇绿化，完成大环境绿化10万亩，全面提升城镇绿化整体水平。力争固原市区、泾源县城、隆德县城、西吉县城达到国家级园林城市标准，彭阳县城达到国家级森林城市标准。全面实施市区清水河湿地、隆德渝河湿地、彭阳茹河湿地、西吉震湖湿地和葫芦河湿地等保护修复工程，大力营造浅滩湿地生态林，建设沿河护岸生态景观林，重点申报建设清水河国家湿地公园，建成集水上活动、农家乐、动物展览、苗木花卉生产观赏及风景林带为一体的城市湿地生态景观，提升城市品位。完成道路绿化工程1000公里。重点围绕生态移民新村，开展生态示范乡镇、生态示范村创建活动，大力开展“四旁”植树和庭院绿化，完成乡村25个、生态示范村250个，“四旁”植树2000万株、造林10万亩。

3、加大资源保护力度，切实巩固建设成果。切实做好林木管护，强化封山禁牧工作，严厉打击毁坏林木、侵占林地、破坏野生动植物资源等违法犯罪行为。全力抓好森林防火，力争建设固原市森林防火应急指挥与技术培训中心。严格落实行政首长负责制和村级联户承包责任制，严防发生重大森林火灾。加强有害生物防治，完成病虫鼠害综合防治900万亩（次）。

4、加快发展林业产业，促进农民就业增收。充分发挥六盘山地区的气候和地域优势，以科学化、规范化、效益化发展为目标，重点在开拓市场、科技入园、示范引导和提质增效上下功夫，推动苗木产业健康、持续、稳步发展。建设苗木基地40万亩，其中以泾源、隆德为主建设针叶树、六盘山特色花灌木基地30万亩，以彭阳、西吉、原州区为主建设阔叶乔灌木基地10万亩，形成冷凉型苗木产业优势，把我市建设成为西北最具区域特色的苗木花卉繁育基地。做优经济林产业，重点发展以“两杏”、枸杞、花椒、核桃等为主的经济林基地20万亩，在河谷川道区发展以花卉、林果为主的设施林业基地5万亩。

5、加强生态文化建设，提升生态文明水平。以六盘山国家森林公园、老龙潭自然风光、火石寨地质森林公园为依托，整合人文资源、生态资源，加快森林公园建设步伐，拓展森林旅游线路，开发森林旅游项目，大力发展生态旅游、休闲渡假、农家乐等森林旅游业。新建一批生态文化博物馆、科技馆、森林公园、湿地公园、主题公园、生态文化和生态文明教育示范基地，展现固原生态风貌。

6、着力深化林权改革，增强林业发展活力。紧紧围绕农民得实惠、生态受保护的目标，规范林地承包经营权、林木所有权流转，优化林业要素配置，促进林业适度规模经营。

处理好放活经营与加强管理的关系，既放活农民经营林业的自主权，又要在林木采伐、森林防火和病虫害防治等方面加强指导和管理，做到放而有序、管而不死。积极调处林权纠纷，全力打好明晰产权攻坚战，确保2011年全面完成集体林地确权任务，2012年全面完成林权证发放任务。

第二篇：当前林业工作主要任务及工作措施当前林业工作的主要任务和工作措施

一、退耕还林工作

今年，我市退耕还林任务为60万亩，按省里要求，明年4月份前还要力争完成2004年度的退耕还林任务，也就是说，今冬明春，全市要完成退耕还林新造125万亩（2004年我市计划上报数为65万亩），加上高温干旱影响，需重造15.45万亩，这样，全市今冬明春要造林140.45万亩，再创历史新高。根据上级精神，全国范围内的退耕还林工程实施县将大幅减少，我市今冬明春的退耕还林数量能否完成，质量能否达标，直接关系到今后全市的退耕还林计划。因此，各地必须抢抓机遇，以超常规的方法应对超常规的任务，确保如期如质如量完成工程建设任务。

一是尽早部署安排，做好规划设计。各县（市）区要立即组织力量开展规划设计工作，保证在8月底和12月底以前，分别完成2003年和2004年的规划设计任务。在规划设计时，要突出“三个强化”，处理好”三个关系”：

1、强化重点治理，处理好突出重点和全面推进的关系。根据“统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效”的原则，不撒胡椒面，不搞平均主义，首先治理坡度在25度以上和粮食产量低而不稳的坡耕地。今冬明春，务必要实现我市60万亩25度以上的坡耕地全部退耕还林。对面上的其他区域则按规划逐步铺开。

2、强化“三个结合”，处理好生态效益和经济效益的关系。一要推进退耕还林与农村产业结构调整相结合。积极推广邵阳县林草间种发展肉牛

1养殖业经、隆回县林药间种发展金银花药材产业等成功经验，努力探索生态效益和经济效益的最佳结合点。大力调整产业结构，围绕竹松、药材、果蔬产业造林，带动林果业、林产加工业、畜牧业、药材业、森林旅游业等相关产业共同发展，切实做到“一退三上”，即坡耕地退，生态上，效益上，农民收入上。二要推进退耕还林与“绿色通道”建设相结合，尽快完成铁路、高速公路、国（省）道沿线和资江等主要水系沿岸的退耕还林、荒山荒地造林任务；三要推进退耕还林与扶贫开发相结合，优先把贫困地区、缺粮地区纳入退耕还林范畴，加速贫困地区脱贫致富。

3、强化“退一还一”，处理好退耕地造林和荒山荒地造林的关系。我市大部分荒山荒地已经造林，荒山荒地搭配确实有难度。为此，市林业局准备单列一定量的采伐指标，支持地方进行低效林、疏残林改造。各县（市）区要做好群众工作，在依法办事的前提下，将杉木小老头林、油茶疏残林等进行全面改造，扩大荒山荒地搭配来源。允许群众自愿协商，从退耕地中调出部分补助分配给荒山荒地造林，确保按政策规定实现“退一还一”。

二是全力以赴备苗，确保种苗先行。目前，全市已育苗5264亩，本来可以满足今冬60万亩造林的用苗需要。但是，今年的大雪和大旱天气，造成25.4%的新造林苗木、38%的新育种苗在“水深火热”中受灾，再加之，明年4月前还要力争完成2004年度的65万亩造林任务，所以，全市新造和补植所需的苗木缺口非常大，估计在1.34亿株左右。因此，形势十分严峻，任务特别艰巨，各地必须努力提高育苗科技含量，应用先进的种苗生产技术，加大容器育苗和楠竹造林力度，大力发掘冬桃木、光皮桦等乡土树种资源。贵州、湖北等省的

2经验证明，推广容器育苗造林，改变了过去只在冬春造林的传统习惯，对确保当年任务当年完成，不断提高造林成效起到了重要作用。各县（市）区要立即做好容器育苗的准备工作，对目前接近或已成熟的柏木、栎类、光皮桦、檫木等树种，做到随采随播。大力开展国外松、马尾松秋季育苗。同时，积极向外联系苗木，保证如质如量供应种苗。

三是强化质量管理，严格督促检查。今冬明春，造林任务十分艰巨。各地必须广泛发动，尽快组织劳力上山整地，在11月份以前全面完成整地工作，12月份完成今年的造林分任务。要建立退耕还林质量责任终身制和责任追究制，推广专业队伍承包造林，做到“四包一定”，即包苗、包栽、包活、包管理、定经费，做到苗木起、运、栽、管及技术一体化，确保栽一块，活一块；切实把好整地、填穴、苗木、栽植和检查验收“五关”；严格执行“五先五后”原则，即先设计后整地、先整地合格后填穴、先填穴合格后植苗、先检查苗木质量后上山、先植苗合格后验收。特别是要加强对整地和造林质量的地毯式检查，这是前段工作的薄弱环节，必须予以高度重视。市里计划督查五次，其中整地三次、栽植二次，各县（市）区也要制定督查计划，落实督查制度，以便及时发现问题，及时整改到位，确保工程质量。

四是落实管护措施，巩固造林成果。过来，我市少数地方存在重退轻管现象，严重威胁着退耕还林战略目标的实现，威胁着生态环境的改善，必须引起高度重视，着力研究解决。具体要求做到两个禁止一个挂钩，即坚决禁止退后复耕，坚决禁止在退耕地放牧，以成活率为核心，将管护成效与钱粮补助挂钩。各级林业主管部门要和退耕户一道共同研究，制订出一套切实可行的管护措施来，确保退耕还林能

3退出生态效益、经济效益来。

五是及时兑现政策，切实取信于民。退耕还林，给粮是关键。兑现是否及时，直接关系到农民的切身利益，直接关系到政府的“诚信”度，也直接关系到群众的积极性问题。前段时期，各地不同程度地存在兑现工作滞后，粮食质量不合格等现象，违背了“立党为公，执政为民”的宗旨，违背了服务“三农”的要求。在这里，我再次重申，不准克扣钱粮补助，不准虚报、冒领、骗取钱粮补助，不准给退耕户兑现陈化、变质粮食。今后，如果再出现“坑农”、“损农”问题，一律按《退耕还林条例》的有关规定，从重从严从快处罚。2002年度的退耕还林已通过国家核查，钱粮补助也已到位，必须马上予以兑现。天锡市长在8月15日的救灾补损工作会议上着重强调，要把退耕还林钱粮兑现作为当前救灾补损、解决农民吃饭问题的重大事情抓好落实，市政府准备抓几个工作滞后的典型，进行点名通报，严肃处理。各县（市）区必须立即组织力量，及时兑现2002年度的钱粮补助，取信于民。

六是强化干部责任，确保领导到位。一是要求各级政府领导必须持之以恒不松劲，继续把退耕还林工程作为当前农村工作的重要任务，作为服务“三农”的重点项目抓紧、抓实、抓细。明确各县（市）区党委政府主要领导是退耕还林工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，林业局长是技术责任人，从市到县（市）区到乡（镇）要及时签订和落实责任状。把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拨任用和奖惩的重要依据，对领导干部实行有奖有罚制度。各县（市）区要按照国务院和省政府的有关文件要求，为退耕还林安排适当的工

4作经费，对今冬补造所需的苗木款，采用“退耕户出一点、林业部门拿一点、财政挤一点”的办法解决，确保工程建设正常顺利实施。在这里，我还要着重强调乡镇领导的力度问题，乡镇领导处在退耕还林工作的第一线，一定不能“缺位”，要深入村组发动群众，深入山头亲自督促，以身作则，率先垂范，确保工程实施的前沿领导到位。二是要求技术干部分片包干，分片负责，交纳风险金，实行工资、奖金、年终考评与任务挂钩的奖罚机制，确保责任到位，工作到位。

一、种管结合的长效管护机制，确保造林绿化重点工程一次成形、一次成景、一次成功。

六是四室联动抓督查。启动区委督查室、区政府督查室、区纪委效能监察室和林业生态建设领导小组办公室“四室联动”，对林业生态建设实行全程跟踪问效和督查督办制度，确保林业生态建设扎实推进。

谢谢大家。