《农村信用社体制改革面临的问题及对策》

农村信用社体制改革面临的问题及对策

随着年底的临近，全国各地农村电力”两改一同价”工作已近尾声，上海也不例外，农村电力体制改革问题及对策思考。公司领导已明确规定，到年底全面完成本市”两改一同价”任务。如今公司上下正努力开展此项工作，确保目标任务顺利完成。

上海市电网是我国最大的城乡一体化电网之一，其供电范围覆盖全市（包括崇明、长兴、横沙三岛在内），供电总面积6340.5平方公里。本市电网既是一个典型的城市电网，又包含相当比例的农村区域，10千伏及以上电网建设、管理、运行已实现了城乡一体化管理，基本达到了城乡电网”同网、同质、同价”的要求。此次农网改造的重点是农村低压地区，三年共投资17.25亿元改造，对2923个村近110万农户进行改造。

根据国务院国发（1999）2号文”关于改革乡（镇）电管站的现行管理模式，将乡（镇）电管站改为县级供电企业所属的供电所或营业所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，乡及乡以下农村集体电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责任”和国家经贸委（2000）595号批复给上海市经委”关于印发《上海市加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知”中”关于完善和加强县供电企业对镇（乡）供电站的管理，撤消县农电管理所、乡电管站，成立县供电企业所属的供电营业所，将人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实行区、县、镇（乡）电力一体化管理”的文件精神，我公司在抓紧本市农村电网改造的同时，在市政府有关委办的领导下，已着手开展农村电力体制改革的各项工作，为进一步理顺农村电力体制改革、妥善处理好体制改革中的各种关系，保证农村电力体制改革在规定的时间内完成，有必要将改革中出现的有关问题进行一些探讨，以求共识，保证电力体制改革顺利进行。

一、农电体制改革前的情况

1.供电方式

我市农村用电主要指乡（镇）、村用电，开始于50年代初。经历了农村电力排灌→农副产品加工→农村照明→乡村工业用电直至全面用上电的过程。本市在60年代达到乡乡通电，70年代达到村村通电，80年代达到户户通电。农村的供电方式是由我公司10千伏线路架设到农村用电负荷中心，然后安装10千伏配电变压器，变压器低压侧装设计量总表。在总表后，架设农村集体低压电网，并按不同的电价安装一级分表，用户按分类执行全市同一目录电价。

2.管理模式

从1996年开始，我市对负责农村400伏低压集体电网管理、不属一级经营机构的乡（镇）用电站的管理方式进行了改革，每个区（县）成立一个农电管理所，属区（县）集体事业单位，其人员由供电局委派，费用由电力公司承担，区（县）农电管理所对所属乡（镇）用电管理站的人、财、物进行全面管理，每个乡（镇）用电管理站按5～6人列编，同时与农电管理所签订劳动合同，并参加区（县）养老保险和医疗保险统筹。农电所成立时，用电管理站部分工作人员由于年龄大等原因，根据政策未能列编，考虑到此类人员掌握一定技术，成为站内的骨干力量，因此由电管站聘用解决。

村级电工属各村办企业，大部分由村级经济负担，业务工作接受乡（镇）用电站管理。

3.农村电价

我市农村按不同的用户性质，安装不同电价的电表，全部实行分类用电与城市同价。农村总表执行农业优惠电价0.297元/千瓦时，其中农村排灌用电电价为0.244元/千瓦时。农村与城市电费计量的区别在于城市用户电量计量是电业直接表，而农村用户电量计量是电业的一级分表。在尚未进行此次农村电网建设与改造前，上海除已有96个行政村实行电业一户一表，到户电价为0.61元/千瓦时外，大部农户实行5至10户安装电业一级照明分表，每户再安装自己的小电表，然后按表按电量分摊，这样农民到户电价要高于0.61元/千瓦时，平均到户电价约为0.67元/千瓦时，最高限价为0.73元/千瓦时。

4.农村电网资产

1973年以前，380/220伏农村集体电网是由农村自筹、自建、自管的，当时只有2.8万千米线路。自1973年后，根据国务院有关文件精神，从城市附加费和农网维建费中拨专款用于农村低压集体电网的整改。虽然国家对农村电网整修改造方面投入了一定量的资金，但与对农村对电力供应的要求相比远远不够，而乡（镇）一级财力又有限，只能对原有电网修修补补、维持使用，造成农村电网设备陈旧、导线截面小、供电质量差，制约了农村经济发展、家用电器的使用和农民生活质量的提高。绝大部分乡（镇）政府和农民都非常希望能对农村电网进行建设改造，以替代原有的简陋电网，并视条件逐步实行”一户一表”、抄表到户，真正实现城乡居民用电”同网、同质、同价”。

二、农村电力体制改革

根据国家经贸委国经贸电力（2000）595号文的规定，公司主要做了以下几点工作：

1.公司电力体制改革

按照国家关于深化电力体制改革的要求、政企分开和厂网分开的原则，我公司行使的电力管理政府职能已于2001年1月正式移交给上海市政府综合经济管理部门，上海市电力公司成为企业。

2.对乡（镇）用电管理站的改革

乡（镇）电管站改革好坏是农村电力体制改革成功的关键，1997年农电所的建立为目前所进行的乡（镇）电管站创造了较好的条件，尽管上海在农电体制改革方面优越于兄弟省市，但由于目前较彻底化的改革，为体制改革带来一定的难度。

根据国电公司要求，上海率先实现农村居民电业”一户一表”、农村城市化及上海农村城镇建设的精神，适应农村电网改造后管理和运行的需要，提高服务质量，我公司明确发文按4～5个乡（镇）成立一个供电营业站，全市设置54个供电营业站，作为供电所派出机构，使电力公司服务进一步延伸，调查报告《农村电力体制改革问题及对策思考》。同时组建4个农电有限责任公司（农电公司由各供电公司多经控股，属人员管理性公司），吸收所有原用电管理站列编人员，与农电公司签订劳动合同。通过对农电公司人员的培训，根据供电营业站的人员招聘考核标准，择优录取。考核合格，一律持证上岗，充实到各供电营业站工作。组建工作完成后，撤消农电所和用电管理站。

3.农村电力资产

由于农村电力体制改革要改变用电管理站人员的劳动性质，必然涉及到公司的计划、财务、劳资、社保、党群、营销、多经等部门。刚开始的时候，由某一部门牵头，在重大问题决策上意见不一，造成速度、效率明显下降。为加快改革进程，采用重大问题专业部门提供方案为主，公司办公会议决策方式，保证了体制改革的顺利实施。其次，严格体制改革保密制度，在正式方案未出台之前，严格保密制度，以消除研究过程中的任何干扰，造成不必要的麻烦。

3.踏踏实实为民办事

本市所开展的农村电网建设目的是提高农村电力技术装备水平，为理顺农村电力管理体制创造条件，同时减轻了农民负担，切切实实为民造福。在体制改革过程中，公司在考虑自身利益的基础上，应妥善处理人员改革的稳定问题，解决他们的后顾之忧，以充分发挥他们在今后农村地区电网的管理积极性。对公司来讲不仅要解决好农电管理所列编人员的安置和稳定，同样应力所能及协商处理好与体制改革相关、长期从事农电工作、未列编人员的安置和稳定，以圆满完成农村电力体制改革这项艰巨任务。