《充分发挥金融支持在振兴东北老工业基地中的作用》

充分发挥金融支持在振兴东北老工业基地中的作用

推进中俄经贸合作战略升级支持东北老工业

基地振兴

张广衡

2013-1-921：08：42来源：《西伯利亚研究》2006年第1期

（黑龙江省对外贸易经济合作研究所所长）

[中图分类号]f13/17.512[文献标识码]b[文章编号]1008-0961（2006）01-0012-04

振兴东北老工业基地，是党中央、国务院继东部大开放、西部大开发之后做出的又一重大战略决策，对于深化改革、扩大开放，加快发展，推进社会主义现代化进程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。实现老工业基地的全面振兴，需要提高经济的外向度，需要充分利用国内、国外两个市场、两种资源。因而，扩大对外开放是老工业基地振兴的一条重要途径和有力支撑。我省与俄罗斯联邦相邻，有着开展对俄经贸合作的优越条件。积极推进中俄经贸合作战略升级，将有力地支持东北老工业基地振兴战略的实施。

一、俄罗斯是东北老工业基地振兴的重要合作伙伴

（一）东北老工业基地振兴与中俄区域合作的密切关系

1.东北老工业基地建设与中俄经贸合作有着深厚的历史渊源

俄罗斯是个大国，资源丰富，科技力量雄厚，综合国力较强。苏联是第一个承认新中国并建立外交关系的国家，并在新中国成立之初，对我国的经济建设进行了援助，派出大量专家和工程技术人员实施了156项援建项目，对新中国基础工业的建立，发挥了重要作用。其中就有22个项目实施在我省，这些项目的建成，对我省产业结构的构建，经济和社会的发展产生了重要影响。在实施这些援建项目时，我们引进了当时较为先进的设备、技术和管理经验，在许多领域开展了合作，培养和造就了一大批工程技术、科学研究人员和熟练的产业工人队伍。与此同时，我省的边境地区与毗邻的苏联的州区开展了边境贸易，活跃了边疆经济。

2.扩大中俄合作将有力地支持东北老工业基地振兴战略的实施

振兴东北老工业基地一项重要任务就是采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全面推进工业结构的升级。而高新技术和先进适用技术的获得又必须在对外开放的条件下，通过国际间的交流合作才能实现。对俄罗斯的交流合作是我省对外交流合作的主要方面和重点。近几年，我省从俄罗斯引进的许多应用技术和科研项目取得很好的成果。有些合作项目已形成产业化生产。扩大中俄经贸合作，可以在工业、农业、林业、矿业、工程等多个领域开展广泛合作，围绕东北老工业基地振兴的各项任务，中俄有广阔的合作空间和合作内容，必然会在合作中实现双赢。

（二）俄罗斯参与中国老工业基地振兴可以发挥重要作用

中俄经贸合作有着巨大的潜力和广阔的空间，中俄在多个领域的合作对东北老工业基地振兴将起到重要作用。

1.可以为中国东北老工业基地振兴提供科学技术支持

俄罗斯是科技大国，科技实力雄厚。上世纪90年代初，俄罗斯科技人员占世界1/4。近几年虽有人才流失，但科技人员仍占世界的1/10，被国际公认卓有成效的工程技术专家就有10多万人。俄罗斯科学院西伯利亚分院是世界著名的“科学城”，在规模和实力上可以和日本的筑波、美国的硅谷相比。上世纪90年代初，俄罗斯科研成果占世界1/3，近几年虽有下降，但在航天航空、燃料动力，太空能源、新材料等诸多领域居世界领先水平。目前世界50项重要宏观技术，俄罗斯可以在其中10—15项技术上与西方一争高低。特别是在战略高科技领域领先我国10到15年，与美国相差无几。黑龙江加强与俄罗斯科技合作，是快速提升我省产业层次，振兴老工业基地最实际的战略选择。一是俄罗斯可以为我们提供先进的科学技术，便于我们在实施老工业基地振兴战略中改善产业结构、产品结构，促进产业优化升级。二是可以将引进的俄罗斯应用的科技成果进行转化，进行产业化生产。三是可与俄方科学技术研究部门共同进行研发，搞科技创新。

2.可以拓展广阔的前景俄罗斯消费品市场，促进商品流通

苏联解体、俄罗斯独立以来，俄罗斯经济进入转型时期，但其把能源和军工作为外贸出口和经济支柱产业，还没有把产业结构调整做为中期目标。2000年，俄罗斯农业、轻工业、重工业的比例分别为12%、18%和70%，与苏联解体时比例相差无几，产业结构失衡问题短期内难以改变，在相当长时期内俄罗斯将持续出口原材料和大量进口日用消费品的局面。

在振兴东北老工业基地过程中，东北三省的开放型经济必然会迅速成长，外贸出口会有较大增加，对俄罗斯出口仍会保持主体地位。所以东北老工业基地振兴战略的实施，为扩展对俄贸易空间，扩大贸易规模，提供了新的机遇和可能，东北三省，特别是黑龙江省，应利用这一机遇，加大对俄市场开拓力度，扩大服装、轻纺、日用品、家用电器、装饰材料、通讯工具等商品在俄罗斯的市场份额。

3.具有可共同开发利用的丰富资源

俄罗斯地大物博，自然资源丰富，许多资源处于尚未开发利用状态，特别是与我省毗邻的俄罗斯西伯利亚与远东地区蕴藏着全俄80%以上的各种矿物资源，是当今世界上仅存在的一个尚未充分开发的资源宝库。为促进国内矿产资源开发，俄罗斯联邦政府于1995年12月颁布了《产品分配协议法》（1999年又进行了修改和补充，并成立了相应的委员会），它规定取得了开采权的外国投资者可以自主编制开发计划，使用自己的资金、技术和设备开采获权开采的自然资源。所以，我东北三省在振兴老工业基地进程中，积极参与俄罗斯资源开发合作，将大有可为。

除在矿产、森林、能源等领域与俄罗斯开展合作开发外，还可以在农业合作开发，人力资源开发等方面开展合作，为东北老工业基地振兴提供支持。

4.可创建跨国共营的合作区域

随着中俄边境贸易的发展，一些与俄方边境城市对应的我省边境口岸城市，纷纷建起“边境互市贸易区”，为推进中俄投资贸易便利化开辟了试验区域。

二、围绕东北老工业基地振兴，扩大中俄合作的主要领域

在贯彻落实党中央、国务院关于振兴东北老工业基地决策上，我省从全面建设小康社会总体目标出发，结合省情实际，做出了《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》（以下简称《规划》）。《规划》对全面推进产业结构优化升级，提出了建立装备制造业、石化工业、能源工业、食品工业、医药工业、森林工业基地和农业现代化基地的任务。围绕上述任务，可重点在下列领域和项目上扩大中俄合作：

（一）围绕发展装备制造业产业群，建设现代化装备制造基地，在装备工业上开展合作

4.提升贸易质量和档次。要积极规范贸易秩序、经营运作方式，积极向国际通行做法靠拢，杜绝“灰色清关”，保证贸易商品的质量，建立中国商品的品牌和信誉。

5.提高中俄经贸信息交流的效率。要尽快建立信息网络，加强对俄罗斯经济政策、经济形势以及市场变化情况的跟踪调查研究。

振兴老工业基地是一项伟大而艰巨的历史性战略任务，在实施老工业基地振兴战略过程中，蓬勃发展的中俄经贸合作也一定会为东北老工业基地振兴提供支撑，做出贡献。