《某银行建行以来无案件的经验及启示》

某银行建行以来无案件的经验及启示

…教育、制度、监督并重拓宽惩防腐败体系

——河曲支行建行以来无案件的经验及启示

胡锦涛同志在中央纪委三次全会上的重要讲话，就健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系问题，作了全面系统的阐述，提出了明确要求。在新时期，从理论与实践的结合上，深刻认识建立健全这一体系的重大意义，把教育、制度、监督统一于惩防腐败的体系建设之中，统一于反腐倡廉的全过程，广泛地拓宽惩防腐败的途径，对于有效地从源头和权力上防止和遏制腐败现象的滋生，提高反腐败斗争的整体效果具有十分重要的意义。

教育、制度、监督三管齐下，基础、保证、关键优势互补，促进党风廉政建设和案件防范的措施

近年来，随着市场经济的发展，金融业在国民经济和社会发展中所显示的地位和作用日趋重要。金融机构，尤其是商业银行的基层行，既是经济案件的高发区，又是防范腐败现象的重点部门。一方面，社会上的拜金主义、享乐主义和吃喝攀比的生活方式不可避免地给金融机构工作人员带来冲击；另一方面，企业追求利润的行为，使其在资金短缺的情况下，会千方百计寻求资金配置的各种途径。这些因素，为金融队伍中少数素质低下、意志薄弱者违纪、违法创造了条件，也为个别金融机构领导干部以权谋私、内外勾结，利用职务疯狂作案提供了便利，造成金融业案件增加，且涉及金额越来越大的现象。为了有效地从决策和执行等源头环节上防范和遏制腐败现象及案件的发生和蔓延，进一步促进党风廉政建设，保证各项政策、法规的贯彻执行，保持无经济、无违纪、无重大差错事故的成绩，使全行各项工作健康发展。工商银行河曲支行采取了教育、制度、监督三管齐下，整体推进；基础、保证、关键相互配合，优势互补，充分发挥体系整体功能的做法，取得了很好的成绩。这些做法大致可分为三个层次。

第一个层次为。抓好思想教育第一关，在宣传教育中强化教育的基础作用。一是以党员领导干部为重点，开展党性教育，提高党员干部的思想政治素质，把增强拒腐防变和自我约束的能力作为惩防腐败的基础工作来抓。支行党支部以树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标。把反腐倡廉宣传教育纳入精神文明建设整体规划，纳入党支部宣传教育工作的总体部署，统筹安排，深入推进。坚持开展经常性的多个层次、多种形式的思想教育。在教育的内容上注重系统性、针对性和超前性。比如，开展了学习“三个代表”重要思想的活动，领导班子系统地学习了有关文章，记录了学习笔记，写出了学习心得、自查报告，对照自己的思想行为进行了深刻的剖析，并提出了积极的整改措施。此外，还开展了以“求真务实、勤政为民”为主题的宣传教育月活动。类似的活动我们每年都要开展——个，近年来班子成员每人记录了近万字的学习笔记，每年都要写出——篇字以上的心得体会，字以上的总结、整改材料篇，并通过会议、专栏等形式进行交流，以此来引导党员领导干部树立良好的“为民、务实、清廉”形象。二是进行先进典型教育，用孔繁森以及总行级劳动模范——田锦秀，我行优秀共产党员、省级劳动模范、“金库卫士”——张寅卯，平凡而闪光的模范事迹，教育激励党员领导干部全心全意为人民服务的精神，真正树立爱行敬业、严于律己的思想。三是开展学法、知法、守法、用法的普法教育活动，增强领导干部法制意识。近年来，支行次专门聘请专职法律人员来行里进行法律知识讲座，还经常让支行的兼职法律人员上台为全体员工讲解有关法律的知识。系统地学习了《人民银行法》、《商业银行法》等多部法律法规，每年至少两次参加地方组织的法律知识考试。同时坚持“定时敲钟”，每季召开一次案例分析教育会，根据金融系统发生的违法违纪案例，结合支行的违章违规现象，分析、查摆原因，总结教训，预测倾向动态，完善制度措施。此外，还坚持警钟常鸣，利用每周一次的班后集体学习时间，及时组织员工学习王宝森、胡长清等因贪污腐败走上犯罪道路的文章，适时发出《致全行员工及家属的公开信》，要求全体员工要以爱我工行、爱我家庭、爱我自己为出发点，时刻保持清醒头脑，拒腐蚀永不沾，预防腐败和案件的发生，做勤政廉洁的工行人。四是开展文明道德教育活动。支行纪检、工会以全行性教育活动为平台，组织开展了“上班做个好员工，下班做个好公民，舍区做个好邻居，在家做对好夫妻”的道德教育活动和“严格、规范、谨慎、诚信、创新”的“十字”行风教育活动。通过这些活动的开展，为培养员工反腐倡廉奠定了强有力的思想基础。

第二个层次为。把好内控管理第二关，在制度建设中强化制度的保证作用。坚持关口前移，建立惩防腐败和案件的体系，把易发生腐败行为的环节和易发案岗位纳入防范工作重点。一是确立了“六个重要部位和十五个要害环节”，建立防范“警报器”。针对这些岗位和环节的特点，制定了《员工岗位职责》和《重要业务操作规程》。进一步明确了岗位、程序、操作、管理人员的职责分工。二是明确了考核内容和考核办法，健全防范“安全网”。各专业制定了相应的《内控管理办法》、《绩效工资挂钩考核办法》，同时制定了重点人员排查制度。从工作责任、职务行为、道德品质、经济状况、违章情况等方面具体落实重点对象和帮教措施。三是实行要害部门、重要岗位人员责任制，构筑防范“挡火墙”，提高惩防腐败和案件的自觉性。采取一把手与分管领导、分管领导与部门经理层层签订《党风廉政建设责任制》、《案件防范责任制》的形式，把防范腐败和案件以及落实依法合规经营的责任制，层层分解落实到每个员工。与此同时完善制度机制，用制度规范约束员工行为。由纪检人员（更多精彩文章来自“秘书不求人”）和管理部门共同负责，对近年来制定的各项规章制度进行分类清理，做了修改、补充、完善。建立起《廉政库管理制度》、《领导干部和工作人员廉洁自律规定》等反腐倡廉方面的规定８个，以及《行务公开制度》、《电话费管理制度》、《财务管理制度》等内部管理方面的制度１５个，《业务操作规程》、《专业人员岗位轮换制度》、《内控检查考核制度》等业务管理方面的制度１２个。各项制度规定从管理的内容、职责、权限、程序、审查监督、规则等方面进行了详细具体的规定。有严格的管理体系、健全的制度作保证，使人们有章可循、有法可依，形成了相互制约的氛围。

国际反腐实践证明，要想真正实施“阳光工程”，启动群众参与反腐败的机制，必须有一系列的相关制度作保障。就银行而言，建立严谨、规范的权利运作制度，用制度管人是一条根本途径。因为制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好可以使坏人无法横行；制度不好可以使好人无法务充分做好事，甚至会走向反面。没有制度为载体的民主是靠不住的民主，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。所以从创新体制、机制、制度入手，按照公开、程序、法制的原则，深入权力运作制度改革，在业务、财务审批制度上，在干部人事制度上，在建设工程招标和集团采购等制度上，强化制度可行性、规范性的同时，建立健全以下一些制度的运作是很有必要的。一是建立健全举报保密机制。细化有关信访举报的保密制度和防范措施，特别是对信访举报中泄密行为的认定和处罚，要做出明确具体的规定。对因失密导致举报人遭受打击报复的责任人，依法追究其行政、经济乃至刑事责任。二是建立健全快速受理机制，畅通投诉渠道。明确受理时限、程序和办法，可设立免费举报电话，举报电子信箱，由职能部门统一管理，确保在第一时间受理客户和员工的投诉。三是建立快速查办机制，做到有报必查。针对受理的投诉举报情况，制定案件查报责任制，确保快查快结。对于案件复杂的重点投诉，要制定专人负责制，一查到底。对一般投诉案件，下达“转（交）办单”和“督办通知书”，重点督办，限期处结。对于无正当理由，不能按期结案或调查处理不当引起投诉人再次投诉的，严肃追究承办部门负责人的责任。四是完善举报奖励机制。建立参与反腐败的表彰奖励制度和奖励基金，对其人身、财产、生活等方面提供经济保障；对因参与反腐败斗争而遭到报复、迫害者实行经济补偿制度等，调动群众参与投诉和监督的积极性。五是建立举报查处结果回复机制。对举报人反映的问题，及时将调查情况、处理结果等向举报人回复。六是健全对举报人的非刑法保护机制。内容包括举报人的生活、工作、学习诸多方面，涉及多个部门。具体措施可包括重新安排工作，更换住所等。保护措施要有预警性、长期性，从根本上避免对举报人的打击报复。七是实行举报人追查限制制度。对举报失真甚至错告者，查清实事后，以说明情况、批评教育为主；对确系诬告陷害他人的，坚决依法追究责任。

创新手段，拓宽实施“阳光工程”和群众参与反腐败的渠道，体现出权力监督的内涵

拓宽惩防腐败的途径，民主和公开是监督的最好形式。一是要完善实施“阳光工程”和组织群众参与的操作方式和程序。市场经济的发展，特别是我国加入世贸组织后，对金融业的权利运行既提供了机遇又提出了挑战。世贸组织规则要求我们不仅所有的规定、决定必须公开发表，而且制定的过程也必须接受公众、企业的参与和监督。这就要求我们各项工作的运作，要在“阳光”下、在群众参与下进行，做到组织、决策、管理公开。要在深化“行务公开”的基础上，严格“阳光工程”和群众参与的操作程序和纪律，结合职代会、行风评议、听证等制度，扩大到群众对涉及公共利益的政策、决策、规定的监督，扩大到对行政管理权力的监督。二是要通过媒体参与充分发挥“阳光工程”和群众参与的监督作用。要在正确舆论的前提下，畅通“阳光工程”和群众参与热线，开辟更多的反腐败专题栏目，为实施“阳光工程”和群众参与反腐败斗争提供舆论阵地。从而使领导干部的行为受到制约和监督，实现领导干部的无限权力向有限权力转变，进一步规范领导干部的权力运作程序。三是党员领导干部要认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，认真执行重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、谈话和诫勉制度，使其思想和行为公开在“阳光”之下，公开于群众监督之中。真正增强群众监督的实效，体现权力监督的内涵。