《关于提高平安创建“三率”的几点思考》

关于提高平安创建“三率”的几点思考

中共大田县委政法委江涛

良好的社会治安环境，是人类进步、社会健康发展的前提，也是我县经济快速发展，全面建设小康社会的关键，更是广大人民群众安居乐业、幸福生活的保障。社会治安的好坏，影响千家万户的安全，影响每位公民的工作、学习和生产、生活。根据省、市的统一部署，结合我县实际，经县委、县政府研究决定，从2004年起至2007年底，用四年时间在全县集中开展建设“平安大田”活动。这是我县深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真落实《福建省社会治安综合治理工作纲要》，服务和保障我县三个文明建设协调发展的重大举措和治本措施。中央政治局常委罗干十分关注平安创建活动。他在江苏调研时指出，实践表明，平安是富裕起来的人民群众的迫切愿望。富裕起来的地方要率先实现现代化，就要率先抓好平安建设。

平安创建已经开展近一年了，总的看来，各级各部门对平安创建工作总体重视，但认识还有一定差距，期望“毕其功于一役”，有急功近利倾向，有的领导片面认为是政法综治部门的事，工作进展不够平衡，领导精力还不集中，个别地方行动迟缓，还停留在动员部署阶段，还没有形成创建浓厚氛围；有计划，但落实不到位；有组织，但领导不到位；有措施，但力度不到位；有投入，但保障不到位；有宣传，但声势不到位；特别是少数地方居民、村民还不知晓开展这项活动。更谈不上积极参与，严重影响平安创建向深度和广度开展。去年底，经市统计局抽样调查，我市平安创建群众知晓率仅30%，个别县（市）区连10%都达不到，可想而知平安创建工作的开展情况。

一、加强领导，不断深化对提高平安创建“三率”认识

平安创建“三率”是指企事业单位参与率、人民群众知晓率和人民群众满意率。一是人民群众参与率。通过社会各界发动辖区人民群众参与平安建设活动，加大人民群众参与力度；二是人民群众知晓率。做好各种宣传工作，如专栏、板报、墙报，致人民群众公开信等，让人民群众都能知晓平安创建的目的意义、目标要求和内容做法等，调动人民群众积极参与平安创建工作的积极性，形成平安创建从我做起，人人有责的浓厚氛围；三是人民群众满意率。通过开展平安创建，在打击违法犯罪方面保稳定；在防控机制落实方面保安全；矛盾纠纷排查调处方面保和谐。为人民群众安居乐业创造一个良好的法治环境，从而提高人民群众对社会治安状况的满意率、对政府抓社会治安工作的满意率、对政法队伍的满意率。“三率”最关键的是人民群众知晓率，只要人民群众参与平安创建工作的积极性充分调动起来，形成平安创建从我做起，人人有责的浓厚氛围，那么平安创建就一定能够取得预期效果。

维护社会治安，仅仅依靠政法部门是远远不够的，而是需要全社会共同努力。因此，平安创建是人民群众自己的事业，维护社会安定稳定是每位公民的光荣义务，广大干部群众都应以主人翁的态度积极参与，通过开展平安创建活动，不断增强人民群众的法制意识，遇事能利用法律武器，化解各类矛盾纠纷，维护自己的正当权益；不断增强人民群众的防范意识，切实做到“看好自家门、管好自家人、办好自家事”，努力减少多发性侵财犯罪案件的发生，维护社会的安定稳定；不断增强人民群众的安全生产意识，杜绝安全生产重大事故的发生，确保经济快速稳步发展，社会治安秩序良好，人民群众的法制意识增强，投资环境优化，经济协调发展，人民群众安居乐业。

二、创新方式，切实提高平安创建“三率”

各级党委政府要确立“三树立、三克服、两不变”的工作思路，即树立经济发展与稳定工作一起上的观念，克服重经济工作、轻治安工作的片面认识；树立全社会参与配合的观念，克服把平安创建工作看作是政法部门、综治部门的任务的偏见；树立常抓不懈、长期作战的观念，克服抓抓停停、时紧时松的临时观念；无论治安形势怎么变，抓稳定工作的措施不变；无论综合治理工作内容怎么变，抓稳定和平安创建工作的力度不变。通过举办法律法规专题讲座、建立法制宣传一条街、设立普法宣传栏、发放明白纸等宣传形式，不断提高广大群众的法律意识和法制观念。综治办和法律服务所工作人员带着法律进村入户，大力宣传与农民群众关系密切的法律法规，运用法律手段调解各种矛盾纠纷，帮助群众学法、守法、依法解决问题。

正确处理人民内部矛盾，维护国家长治久安。要认真贯彻党的十六届四中全会精神，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，深入做好群众工作，建立健全正确处理新形势下人民内部矛盾的工作机制，千方百计地减少矛盾、解决矛盾，保持和谐稳定的社会环境和安定团结的政治局面。正确处理人民内部矛盾，要树立和落实科学发展观，坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，从源头上减少矛盾，减少社会对抗。要带着对群众的深厚感情做工作，设身处地为群众着想，竭尽全力为群众排忧解难。要依法律、按政策办事，把解决矛盾纠纷纳入法制化轨道，引导群众正确看待利益调整，以理性合法的方式表达利益诉求。要大力加强基层基础工作，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。要严格落实责任制，把解决矛盾纠纷的责任落实到具体的地区、部门、单位和人员。要认真研究新情况新问题，积极探索新思路新方法，切实提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、为经济社会发展服务的能力，切实提高处理新形势下人民内部矛盾的能力和水平。真正担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。

工作上要进一步完善构建社会矛盾纠纷大调解机制，加强社会治安综合治理，切实提高基层发现、控制和化解矛盾纠纷的能力。加强管理和教育，把刑释解教人员、失学失爱青少年、轻微违法犯罪人员的帮教和转化措施，逐个落实到具体组织、单位和责任人。进一步推进社区矫正工作，充分发挥其在维护社会和谐稳定中的积极作用。要不断提高平安建设工作的规模和水平。平安社区（村）创建活动要与城市建设、社区建设和精神文明建设紧密结合，重点在抓落实、求实效、上水平上狠下功夫，努力把平安建设打造成社会治安综合治理工作的一个品牌和亮点。要拓展平安建设的范围和内涵，向深度和广度延伸。把平安创建活动向单位、学校、繁华场所拓展和延伸，提高平安建设工作水平。要着重抓好“五个到位”。一是思想认识到位。按照科学发展观和正确政绩观的要求，正确处理好“硬道理”和“大道理”的关系。发展是硬道理，稳定是大道理。发展经济是政绩，抓好社会治安综合治理工作，维护社会稳定也是政绩，要为经济发展打好基础，就要抓“平安”建设。二是领导责任要到位。建设“平安大田”是一项政治任务，党政主要领导要切实把平安建设摆上重要议事日程，政法各部门主要领导要定期分析社会治安形势，在维护社会稳定、预防打击犯罪、保障经济安全等方面发挥主力军作用。综治成员单位，各有关部门和单位要履行职责，主动抓好职责内工作。三是宣传发动要到位。宣传工作要进一步加强，该做的标语牌要做，该深入到社区的要深入，真正做到报刊有文、广播有声、电视有影，营造上下联动、良性互动、整体推动的氛围。四是保障措施要到位。要健全乡镇、部门创建活动组织机构，确保每项部署有人抓、每项工作有专人管、每项要求有专人落实。要健全和完善经费保障机制，加大对执法经费和政法综治经费的投入，保证正常运转，使基层的同志集中精力工作。五是检查指导要到位。经常深入基层检查指导，及时发现问题并督促整改，对影响平安建设活动重大紧迫问题的要真抓实管。

三、结合实际，提高人民群众对平安创建工作满意率

坚持固本强基，切实加强基层基础工作，高度重视乡（镇）、村、社区、企事业和其他各类基层单位的党组织、群众组织的建设，提高基层干部的素质和能力，增强基层组织的凝聚力和战斗力。切实加强基层基础建设，做好选派干部到后进村任职工作，认真抓好基层创安、帮教及群防群治、队伍建设等常规性、基础性工作。要通过抓乡镇带村居，抓系统带单位，一级带一级，积“小安”为“大安”，营造稳定的大环境。加强“一办两所一庭”等基层政法组织建设，配齐配强乡镇综治办、派出所、司法所和人民法庭等基层组织人员，整合规范治保会、调解会、治安巡逻队、保安保卫等群防群治力量，形成抓防范、促稳定的合力，使基层基础工作有人抓、有人管、有人干、干得好。进一步规范基层工作要求，明确职责，科学界定量化维稳指标，严格标准、严格考评，提高基层工作整体水平。按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，各负其责，密切配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实。建立健全督察考核制度，制定科学、实在、管用的指标量化考核体系，加强督促检查。积极探索新形势下基层安全创建的有效方式。深入扎实地开展争创“平安乡镇”、“平安村”、“平安社区”、“平安单位”等活动。根据其特点，延伸创安领域，拓宽创安范围，提升创安档次。实行分类指导，促进社会治安综合治理各项措施落实到基层，夯实“平安大田”建设的基础。

6、与政法部门开展公正文明执法活动相结合

罗干强调，公正才能平安，公平才能和谐。司法公正既是社会公平正义的重要组成部分，也是重要保障。各级政法部门一定要端正执法为民的思想，把司法公正的要求落实到一切执法活动中。要围绕解决告状难、执行难、关系案、人情案等群众意见大的问题，采取得力措施加以解决。政法系统深入开展公正文明执法活动，是新形势下“争创”活动的深化和发展，也是加强政法队伍建设、提高战斗力的一项重要措施。政法部门是建设“平安大田”工作的主力军，通过强化领导，精心组织，认真落实，加强思想政治教育，使广大政法干警牢固树立执法为民意识，始终忠于人民、忠于法律；通过加强业务培训，提高政法干警的法律素养和职业技能，提高公正文明执法的本领；通过狠抓执法作风建设，做到严格执法、热情服务，突出解决政法队伍中存在的管理不严、监督不够、精神不振、体制不顺等问题，坚持从严治警，落实从优待警，进一步树立队伍的良好形象；通过建设完善队伍管理长效机制，进一步规范执法办案程序、执法质量考评、执法责任制、错案责任追究制等工作制度，以严格的制度确保执法公正；通过加强执法监督，充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、新闻监督、群众监督作用，确保政法干警执法活动公平、公正与文明，努力建设一支政治合格、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。为建设“平安大田”工作提供组织力量的保证。（2005年3月28日）（作者系中共大田县委常委、政法委书记）