《形势与政策 两会观点》

形势与政策 两会观点

第一篇：形势与政策两会观点2011两会精神：关注民生，落实发展

20。

温家宝：2011年重点做好十方面工作

（一）保持物价总水平基本稳定

当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚持抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。

（二）进一步扩大内需特别是居民消费需求

扩大内需是我国经济发展的长期额战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。

积极扩大消费需求。积极增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。

（三）巩固和加强农业基础地位

坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。

确保农产品供给，多渠道增加农民收入；大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设；加大“三农”投入，完善强农惠农政策；深化农村改革，增强农村发展活力。

（四）加快推进经济结构战略性调整

这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。

调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。

促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。积极稳步推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。

加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。

（五）大力实施科教兴国战略和人才强国战略

科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。

坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育

全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需之紧缺人才。

大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。

（六）加强社会建设和保障改善民生

千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。

合理调整收入分配关系。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。

推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。

全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务管理工作。

加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。

（七）大力加强文化建设

文化对民族和国家的影响更深刻、更久远。要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。加强公民道德建设，在全社会树立中国特扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。加强对互联网的利用和管理。深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位转企改制。大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。加强对外文化体育交流与合作，不断扩大中华文化国际影响力，让博大精深的中华文化再展辉煌。

（八）深入推进重点领域改革

继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全财力与事权相匹配的财税体制，清理和归并专项转移支付项目，增加一般性转移支防范预警体系和处置机制。完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。推进水价改革。研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。价格改革要充分考虑人民群众特别是低收入群众的承受能力。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。

（九）进一步提高对外开放水平

中国的发展离不开世界。要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。继续推动多哈回合谈判，反对各种形式的保护主义，促进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发展。

切实转变外贸发展方式。在大力优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸易稳定增长。无论是一般贸易还是加工贸易出口，都要继续发挥劳动力资源优势，都要减少能源资源消耗，都要向产业链高端延伸，都要提高质量、档次和附加值。积极扩大自主品牌产品出口。

推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略，完善相关支持政策，简化审批手续，为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。鼓励企业积极有序开展跨国经营。加强对外投资的宏观指导，健全投资促进和保护机制，防范投资风险。坚持积极有效利用外资的方针，注重引进先进技术和人才、智力资源，鼓励跨国公司在华设立研发中心，切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧修订外商投资产业目录，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。

（十）加强廉政建设和反腐败工作

建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设。一是认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。针对工程建设、土地使用权出让和矿工作。加大对行政机关领导干部和国有企业、事业单位负责人的监督力度。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。要精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动，从经费上严加控制。规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了多少事。各级政府都要努力为人民办事；每个公务员都要真正成为人民的公仆。

前瞻2011中国“两会”十大热点话题新华网北京3月1日电（记者刘劼李寒芳）五年只是历史长河一瞬，但不可否认瞬间中孕育的变化可能改变一个人的一生，甚至一个民族的未来。

2011年的中国全国两会适逢“十一五”和“十二五”的交汇点。在这一节点上，中国已经实现从世界第三大经济体向第二大经济体的跨越。在中国经济世界座次不断上升的同时，隐藏在国内生产总值背后的未来发展问题更令人深思。今年两会即将审查描绘中国今后五年发展蓝图的“十二五”规划纲要草案，人们期待从年度最重要的“政治季”中找到如下问题的答案。

话题一。中国经济奇迹能否持续。

12.7％、14.2％、9.6％、9.2％、10.3％。经过百年一遇的金融危机，中国经济在过去五年实现年均11％的高增长，为改革开放后经济发展的中国奇迹再添精彩一笔。但瞻望前路，中国经济既面临通胀压力上升、资产泡沫膨胀的近忧，又有转变经济发展方式、调整经济结构的远虑，加之外部复苏的决物价、住房、教育、医疗、卫生、社保、就业等民生国计难题。

话题二。步入“深水区”的改革如何推进。

去年的政府工作报告曾65次提及“改革”。“十二五”规划建议提出，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革度，都在考验执政者的智慧和勇气。未来五年中国能否顺利实现改革攻坚任务。今年两会又将释放哪些改革信号。人们拭目以待。

话题三。国富的同时，如何进一步实现民富。

前不久，中国国内”成举国上下思考的问题。如何让更多人分享经济繁荣的成果，人们期待能从两会中找到更明确的答案。

话题四。反腐倡廉靠什么取信于民。

两会前夕，刘志军等高官落马再度引起海内外关注。权力“寻租”、买官卖官、拉票贿选等现象会否滋生蔓延又如何有效遏制，是民众始终关心的话题。新华网、人民网所作的两会热点调查榜上，反腐倡廉始终位居前列。人们期待中国进一步推进反腐倡廉，回答好这一“老大难”问题。

话题五。新起点上如何给力法治国家进程。中国特色社会主义法律体系2010年业已形成，中国用短短数十年时间，走过西方发达国家数百年的立法进程。在总体解决了“有法可依”的问题后，下一个五年期间“有法必依、执法必严、违法必究”的问题更加突出、更为紧迫。维护社会公平正义、加快完善司法制度、建设法治政府，人们期待今年两会能更给力。

话题六。怎样让民营经济迸发更大活力。

两会代表委员中，民营企业家是一个不小的群体。上下的共识是，从就业到转变经济增长方式到拉动经济增长，民营企业都不可或缺。民营经济是中国最具成长性的经济力量之一，如何发挥其在中国经济转型中的作用，如何拉动民间投资，使其与国有企业一道，推动以强国富民为主要目标的“十二五”规划更好实现，人们盼望能在两会上听到更多声音。

话题七。面对复杂形势如何进一步增强忧患意识。

成功走过“最为困难”的2009年和“十分复杂”的2010年，2011年中国面临怎样的发展形势。国内外、长短期矛盾交织让“十二五”开局之年存在诸多可预见和难预见的风险及挑战。在国内，保增长、调结构、控物价任务艰巨，在国外，西方主要经济体复苏乏力，一些国家主权债务问题严峻，国际环境风云变幻。在此形势下，强化忧患意识居安思危可能成为今年两会的主流声音之一。

话题八。如何营造更加开放宽容的创新空间。

推动经济发展方式转变，需要解放思想和大胆创新。两会是集民情、纳民意、聚民智的公共平台。中国的发展需要全民的智慧贡献，这有赖于民意的顺畅表达。人们期待，两会将为民意的表达创造出更多的渠道，让创新意识在政府决策、民主法治和科技进步中发挥出更大力量。

话题九。人民如何舒心、安心、放心和有信心。

温家宝总理在两会前夕接受在线访谈时表示，面对人们对未来幸福的期待，他想说的是如何让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。综观过去一年中国社会的流行词，“蚁族”“蜗居”等，都折射出公众对保障民生要件的渴盼，对公平正义的关切。今年两会将拿出什么样的民生清单，提升民众幸福感，将是从根本上减少社会矛盾、保持社会大局稳定的应有之意。

话题十。中国如何处理与世界的关系。金融危机后，中国经济持续快速发展为拉动世界走出危机做出令人瞩目贡献，但国际的声音中也不乏疑虑甚至担忧。“中国威胁论”、“中国独秀论”、“中国衰退论”、“中国责任论”时而可见。“十二五”规划恐怕是中国史上与世界关联最大的发展议程，中国与世界的关系面临更大机遇，也面临更大挑战。比如，一些国家对人民币汇率升值的施压动作有增无减，部分国家针对中国的反补贴、反倾销等贸易救济、贸易保护措施几乎覆盖了中国大部分出口商品。中国能否和怎样实现和平发展。中国的强大对世界意味着什么。要找到这些问题的答案，请期待两会上十二五规划纲要提供的“路线图”。

第二篇：两会-形势与政策论文深入学习“两会”精神

2011年3月16日下午，我们参加了由全国人大代表、集美大学校长苏文金教授在诚毅学院影剧院传达关于全国“两会”精神的报告会。

会上苏文金校长介绍了十一届全国人大四次会议的召开盛况和参会感受，传达了大会的主要精神。苏校长说此次会议凝聚了科学发展的共同意志，把握了“十二五”发展的主线，回应了社会关切的民生问题高度评价了中国特色社会主义法律体系形成的重要意义，体现了求真务实的会风。苏校长指出今年是“十二五”开局之年也是新世纪第二个十年的开启之年，今年的两会对当前乃至今后一个时期的经济社会发展，具有异乎寻常的意义。两会精神是用实际行动诠释开放务实与民主，政府工作报告和“十二五”规划纲要目标很明确，举措很实在，得到了与会代表的高度评价。苏校长还介绍了福建代表团的与会情况，传达了温家宝等国家重要领导人，看望福建代表团时的重要讲话精神。并对福建经济社会取得的成就给予了肯定，希望福建能抓住机遇，发挥优势，开创新的工作局面。苏校长指出，这次全国两会内容丰富，精神十分重要。两会期间，胡锦涛总书记等中央领导同志发表了一系列重要讲话，会议审议通过了一系列报告和决议，对国际国内形势作出了科学判断、对我国经济社会发展作出了战略部署，为我们进一步加快发展、改善民生提供了新的强大动力。

在会后，我自身也对“两会”精神进行了一次深入的学习，有一个较详细的了解。首先，对“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾。这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。其次，提出“十二五”时期的主要目标和任务。“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。纵观国际、国内形势，“十二五”也是我国发展的重要战略机遇期。最后，2011年是”十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。2011年的工作，温家宝总理从十个方面强调了今年的工作之重。首当其冲的是“三农”问题，也有人们关注的教育、医疗保障、住房建设等热点问题。

很值得关注的一点就是，今年的一个重要工作——保持物价总水平基本稳定。报告指出，“当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。”政府将继续将稳定物价放在宏观调控的首要位置，通过开通农产品运输“绿色通道”、落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制等有效措施，切实保障物价稳定，维持人民基本生活的稳定，这充分体现了党和政府关怀人民，真正维护最广大人民群众根本利益，这是国家之福、人民之福。

其次，今年的政府工作报告仍然十分关注“三农”问题。报告中强调要巩固和加强农业的基础地位，深化农村改革，不断提高农民收入。温总理说：“解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。我们有信心也有能办好这件大事。”是的，我们的党和政府已经以行动和成效向我们表明，相信我们的党，相信我们的政府，在我们党的带领下，我国一定会在不远的将来成为世界农业强国，农民生活富足而幸福，农业生产高科技高效率高产出，农村被建设成为社会主义的现代化新农村。

最后，就是这次“两会”最大的亮点，是宣告中国特色社会主义法律体系如期形成，总体上解决了有法可依问题，为加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定提供了有力的法律保障。现在，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫，维护法律尊严、维护公平正义、维护社会和谐的任务更为艰巨、更加繁重。各地各部门要牢固树立稳定压倒一切的思想，认真贯彻落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，全力维护社会和谐稳定，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要深入学习贯彻中央关于加强和创新社会管理的一系列决策部署，积极探索加强和创新社会管理的有效途径，创新社会管理体制机制，提高社会管理及其创新的能力和水平。要依法调处和化解社会矛盾，引导群众合理合法表达诉求，加强流动人口、虚拟社会和非公经济组织、新社会组织的管理，加强社会治安综合治理，切实增强人民群众的安全感。

而在“两会”期间，对于我们大学生最关心和关注的问题，就是就业问题。在今年的政府工作报告当中“就业”这两个字也是出现频率最高的词汇之一。总理在今年的政府工作报告关于就业的部分中提到，坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。长久以来，青年创业一直是社会关注的热点话题。在本届两会上，代表、委员们纷纷就如何有效发挥、整合现有资源，为青年创业创造更好的外部环境与条件而建言献策，青年企业家委员则把自己的创业经验介绍给越来越多的有志于创业的青年。

通过对两会精神的认真学习和深刻领悟。我认为我们大学生要成为社会主义先进生产力的代表，就要掌握先进的科学技术和管理方法。邓小平同志曾经说过：“科学技术是第一生产力”。社会的发展要求我们掌握先进的生产力，对于我们来说也就意味着现在我们必须努力学习。具体说来，我们现在在校必须努力学习好马列专业知识，掌握扎实的基本理论，注重对自己的课程操作能力的培养，在平时加强科研能力的学习，运用理论与实践想结合，把自己培养成一名合格的大学生。

第三篇：形势与政策解读2013年两会精神解读2013年“两会”精神

——形势与政策第二讲

内容提纲

一、两会内容

二、民生，厚重的关怀

三、中国梦

第一部分两会内容

（一）两会概况

1、什么是“两会”。

“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称x届x次会议。

2、“两会”召开的作用

将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大人民利益，反映人民意见和要求。

3、2013年全国两会

指2013年3月上旬召开的中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议与中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议。

（二）新班子新风尚关于领导换届

1、新一届国家机构领导人和组成人员的确立

1选举和决定任命新一届国家机构领导人和组成人员，是本次大会的重要任务，也是关系全局的一件大事。

2、关于国务院机构改革和职能转变方案

（1）必要性。经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会管理体制及生态文明制度创新，五个方面改革的瓶颈大多在行政体制。所以，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。

（2）核心。行政体制改革的核心是职能转变。

（3）目标。行政体制改革的目标是理顺政府与市场、政府与社会的关系，简政放权，释放活力，建立一个完善的现代国家运行体制。

（4）亮点。首次在“政府—市场—社会”这样一个宏观国家公共治理层面来考虑政府的职能转变；首次对行政体制的基础性制度建设提出明确任务；最大限度地整合了分散在国务院不同部门的相同或相似的职责；明确提出“五个减少”。

第二部分民生，厚重的关怀

——解读2013年政府工作报告关键词

（一）总结回顾——五年成绩

【报告原文】

国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”；

2重要领域改革取得新进展，开放型经济达到新水平；创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母“辽宁舰”入列；成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。

→这些成就归纳起来就是五个大的方面：

一是经济实力大为增强；二是经济发展质量开始上升；

三是社会保障制度建设取得了历史性进展；四是城乡结构发生了历史性变化；五是民生得到了大幅度改善。

（二）脚踏实地——发展目标

1、关键词：五位一体——今年工作的总体要求

【报告原文】

今年工作的总体要求是。深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

3【解说】

经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设“五位一体”全面发展，这是中国特色社会主义事业的总体布局。这五大建设，一展开，一细化，每一方面建设都联系着民生。在政府工作报告中，把这种战略思想转化成了具体的工作任务以及可以操作的方针政策。

2、关键词：gdp7.5%与cpi3.5%——今年经济社会发展的主要预期目标

【报告原文】

2、调查人员应划定年龄区分；

3、问题设计具有代表性；

4、问题设置合理、切合主题。