科技金融发展实施策略的比较研究
我国重点高科技园区科技金融发展的主要配套措施比较
高科技园区科技金融的快速推进得益于各园区根据实际情况建立适应科技金融发展的管理机制，出台符合高科技企业、科技金融机构需求的科技金融创新政策，做强园区科技金融推进主体，通过在机制、政策和主体三方面完善政策配套推进园区科技金融发展，创新高科技企业融资途径。
（一）科技金融管理机制为有效推进科技金融试点工作，各试点城市结合各地实际特点在建立科技金融管理机制方面均采取了有效措施。2010年中关村科技创新和产业化促进中心（中关村创新平台）正式成立，平台下设科技金融专项工作组，成员单位包括财政部、国家发改委、科技部、央行、银监会、证监会、保监会、外汇管理局等中央和北京市有关政府部门，在中关村管委会下设科技金融处具体负责科技金融推进工作，形成了中央、北京市、区县协同推进的中关村科技金融工作体系。此外，上海、天津、武汉等试点城市均建立了科技金融工作推进机制，成立科技金融领导小组，为科技金融试点顺利推进创造条件。从目前来看，中关村科技金融促进机制将中央有关部委、北京市相关部门、中关村管委会及各区县纳入其中，显示出其在政策和机制方面的无比优势。
（二）科技金融政策体系科技金融的发展需要相关配套政策的支持，目前各高科技园区主要在科技金融机构集聚、科技金融产品创新及直接融资政策等方面出台一系列政策，形成较为完善的科技金融政策体系。
1、鼓励科技金融机构集聚政策。目前，中关村、张江、东湖、天津高新区均对科技金融机构的购房、租房、税费补贴、风险补偿等方面给予财政扶持，形成一套较为完整的科技金融机构扶持政策。
2、科技金融产品创新政策。各高科技园区为促进科技金融产品创新，在风险补偿、担保费用补贴、贴息、科技保险费用补贴等方面采取了一系列措施。目前，中关村在科技金融产品创新方面率先探索推进，以企业信用为基础，推出了信用贷款、信用保险和贸易融资，为企业提供相应的财政补贴政策。此外，张江、东湖、天津高新区在科技金融产品创新方面也开始探索，但从政策、推进力度和实施效果看与中关村还有很大差距。
3、直接融资奖励扶持政策。在直接融资过程中企业需要支出与上市或发债有关的一定费用，各高科技园区一般是对企业上市或发债过程中发生的费用给予一定补贴，这将大大降低企业融资费用，并降低企业融资成本。
（三）科技金融推进主体科技金融推进主体是高科技园区具体推进科技金融工作、集聚科技金融资源、促进科技金融创新的国有控股公司。中关村发展集团、武汉高科国有控股集团、张江集团、天津海泰控股集团是中关村、东湖、张江和滨海高新区的开发建设主体，也将是各园区未来科技金融工作的推进主体。从目前来看，2010年新组建的中关村发展集团从组建之初就承担着推进中关村科技金融发展的重任，其核心业务明确为科技金融，并在组织机构方面作出相应的配置，统筹原有的科技金融资源成立中关村科技金融集团作为推进科技金融工作的平台。张江集团、武汉高科、海泰控股则还沿袭之前的组织设置，并未组建推进科技金融工作的统一平台，而是将各类科技金融资源分别置于不同的子公司之下，不利于科技金融资源的统筹。
上海张江高科技园区科技金融发展存在的问题及其差距
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会员免费查看4、整合政府扶持资金。目前，浦东和张江高科技园区对科技创新主体实施直接的财政扶持，但从实施效果来看，政府财政直接资助科技创新无法按照风险收益匹配原则筛选科技创新资助项目。应发挥财政资金的杠杆效应，整合若干财政专项资金，建立科技金融发展基金，作为鼓励科技金融机构入驻和科技金融产品创新的专项基金，以财政间接扶持为主发挥科技金融机构的积极性和主动性，放大财政资金使用杠杆，提高资金使用效率。
（三）做强科技金融推进主体进一步强化张江集团作为科技金融推进主体的地位，明确张江集团科技金融核心业务定位，统筹张江集团科技金融资源。首先，借鉴中关村发展集团模式，整合张江集团下属公司金融投资业务，组建张江集团科技金融发展集团公司负责推进园区科技金融发展。其次，鼓励张江科技金融发展集团按照市场化原则经营，在适当时机通过资本市场或以合资方式获得证券、银行、保险、信托证券经营资格，将其打造成为金融综合经营实体，仿照硅谷银行经营模式，为高科技企业融资开发创新型科技金融产品。最后，组建张江创投融资租赁公司，开展创投融资租赁业务，为科技型中小企业提供办公产品、设备、仪器等融资需求，并以此获取企业的认股权或股权，形成风险收益匹配经营。
（四）逐渐由政府引导向市场配置科技金融资源转型为推动科技金融发展，政府应建立良好的管理运行机制、完善的政策框架和有效的运作平台。鼓励各类科技金融机构按照市场化原则实行风险收益匹配经营，重点发挥股权投资类企业的发现和培育功能，以股权投资带动信贷、保险、担保机构介入，形成各类科技金融机构协同配合的局面。可以申请组建科技银行开展试点，并在科技银行的监管机制、考核机制及资本充足率等方面寻求政策突破，如申请存款准备金率的差别化待遇，降低科技银行存款准备金率要求，以弥补其信贷损失。