《社会管理综治工作方法和理念创新思考》

社会管理综治工作方法和理念创新思考

于阳1都晓敏2（1.天津社会科学院法学研究所，天津300191；

2.天津市人民检察院第二分院，天津300210）

【摘要】社会管理创新的理念与当前国内时代背景高度契合。创新社会管理，建立完善科学合理、高效民主的社会管理模式，社会管理实现效率与公平，才能使国家长治久安，社会稳定。党中央决定将社会治安综合治理委员会正式更名为中央社会管理综合治理委员会，正是管理理念和工作思路创新的具体体现。以创新社会管理方法为依托，以更新社会管理理念为主导，社会管理精髓在于以人为本和为民服务。

【关键词】社会治安社会管理管理方法管理理念

【中国分类号】c916【文献标识码】a【文章编号】1672-4828（2012）11-0029-03

doi：

10.3969/j.issn.1672-4828.2012.11.007

当前，各地维稳压力高涨、社会治安形势严峻、恶性刑事案件时有发生，而这些影响社会和谐稳定的违法犯罪问题是多种原因综合所致。从长远看，预防和解决这些问题需要组织、协调多个政府管理职能部门加强联动，需要引导各方社会力量（包括非政府组织、民间社团、基层群众自治组织、社会公众志愿者等）参与其中。而原先应对这些问题的组织机构——中央社会治安综合治理委员会由于受其所涉及的工作任务、职责范围和成员单位所限，在开展具体的社会治安综合治理工作时亟需增设新的职能，以应对当前面临的社会维稳工作和治安形势的严峻挑战。

创新社会管理就是要以解决这些影响社会和谐稳定的突出问题为突破口。建立与完善科学合理、高效民主的社会管理运行模式，实现社会管理的效率与水平，才能使国家长治久安，社会稳定和谐（张蔚然，2012）。基于此，2011年9月16日，党中央决定将“社会治安综合治理委员会”正式更名为“社会管理综合治理委员会”，并对其有关职责、任务、成员单位进行相应调整和明确。中央社会管理综合治理委员会是中国共产党中央、国务院的协调机构，将担负推动加强和创新社会管理工作向纵深发展的重责。可以说，成立中央社会管理综合治理委员会是加强社会建设、创新社会管理的一项重大决策。实践证明，更名一年多来，各地在开展社会管理的综合治理工作时基本适应时代的需求，也契合最广大人民群众的切身利益，并尽可能满足社会各界的利益和诉求。

一、社会管理创新提出的时代背景

改革开放以来，随着经济社会的迅猛发展，不同社会群体在承担改革成本、获得改革收益方面差异极大，主要社会阶层对于改革的公正性产生疑问，不同社会群体之间愿意协商妥协的空间有限，这就使得推进改革十分艰难（万军，2011：26）。（管理科学论文）与此同时，随着国家经济、政治、文化、教育等各项事业和工作的飞速发展，现代化的进程和步伐不断加快，我国的经济体制改革不断深化，并且政治体制改革被提上议程，城乡二元的原有社会结构被不断打破，各方利益博弈格局在发生深刻转换，整个国家和公民的思想观念也在发生深刻变化。这样一来，社会管理工作就面临许多亟待解决的新事物和新问题，而原有的社会管理在理念创新、机制运行、方法手段更新层面存在许多新问题，在有的学者看来，原有的社会运行机制，包括社会管理的手段、方法，已不能满足时代所需（李恩树，2012）。这就对于党和国家提升社会管理能力，加强和创新社会管理提出更高要求。特别是近五年来，党中央、国务院对社会管理和社会建设工作体现出高度重视。截至目前看，从十七大以来，“创新社会管理”已成为我国各项工作，特别是政治活动中的一个热门话题（孙艳敏，2011）。

在党的十七大报告中，党中央明确提出要完善社会管理，维护社会安定团结。

2010年3月举行的全国人大和政协会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。

2011年，在政策层面上，社会管理创新实现大的跨越，在中央领导的一些讲话和中央出台的相关文件中，加强和创新社会管理成为政治热词。

理念决定行为的方法和方式，而理念的实现通常需要观念的转变和与时俱进，社会管理工作方法的改进和理念的创新也概莫能外，需要将管理的理念向服务的意识方面转变。在当前市场化的经济转型过程中，与经济转型相适应的社会转型也在积极推进和发挥应有作用。因此，无论是在实践层面还是在理论层面，都需要对社会管理理念进行更新，并不断创新工作方式和方法。

对于社会管理理念的更新，蔡拓教授指出，当前中国社会管理理念的更新需要实现以下四个方面的转变：首先，要实现“国家本位”向“社会本位”的转变。当前的社会“管理”主要还是国家管理社会、管理人民这种老的思路，这种思路是以国家、政府为主导，由这种思路向社会的自我管理转变现在来看已经非常重要；其次，要实现“维稳”向“维权”的转变。应该意识到维稳与维权并不冲突，而是密切相关，二者维护稳定的根本目的还是维权。要切实维护和保障人民的基本权利，维护好人民的基本权利才能更好的实现科学的社会管理；再次，要实现“单一视角”向“全球化视角”转变。研究中国的社会管理问题不能就中国而讨论中国，应当看到社会管理问题其实是全球化时代日益突出的问题之一，是后工业社会出现的比较棘手的问题。需要从后工业文明的大视角来全面看待，并认真加以对待；最后，就是要实现“利益导向”向“价值观念导向”的转变。在市场经济条件下，需要强化价值观念的导向作用，以正确的价值观念作为引导，这有利于防止创新社会管理工作中各种问题的发生（齐艳红，2012）。

最后，将社会治安综治工作纳入（或提升）到社会管理综治工作之中，正是社会管理理念更新的具体体现，某种意义上也是在契合上述四个转变。社会治安问题从大的方向上讲，说到底还是一个“社会管理”的问题，上述社会管理理念更新需要实现的四个转变对于解决当前国内社会治安、维稳社会稳定具有重要启示和借鉴。当前，还要继续深入研究、准确把握社会管理规律，更加注重理念的更新和转变，同时还需要整合各种社会资源，提炼具体工作的新方法，不断改进工作方式，有力推动社会管理创新各项工作向纵深发展