《金融促进脱贫的对策》

金融促进脱贫的对策

1金融发展与贫困减缓：国际经验

1.1保持宏观经济政策的稳定

bulirandguide（1995）以及sarel（1997）指出，最影响贫困减缓的宏观经济现象之一是通货膨胀，通货膨胀将通过影响实际工资水平和通胀税对一国总的收入平等和贫困减缓产生负面影响。因此，在理论上保持较低的可预期的通货膨胀水平将有助于金融发展，经济增长和贫困减缓。然而，保持宏观经济政策的稳定并不是金融发展成功的唯一条件。

1.2实行有效的金融中介机构监管

在实践中，监管当局通常会对金融机构进行限定，如固定的开业时间，设立分支机构的要求，合格员工的标准。过高的要求通常会降低金融中介机构在贫困地区开展金融服务的积极性，从而减少了穷人获得金融服务的机会。

1.3发挥专业金融机构（specializedfinancialinstitution）的作用

专业金融机构在金融发展促进贫困减缓方面发挥着积极的作用。在评估信贷方面，它们较少地依赖客户的信贷历史、资产数量和会计记录，这使得那些缺少历史财务报表的中小企业也可以获得贷款。

1.4提高会计记录水平

准确的会计记录是金融机构衡量其投资者，所有者和合作者的重要指标。在很多发展中国家审计水平和会计水平都不高，接受过专门训练的会计师也比较少，这极大地影响了金融机构对其经营状况和资产负债状况的评估。为审慎起见，很多金融机构都不会轻易贷款给这些中小企业。因此，努力改善会计记录水平是非常必要的。

1.5建立征信体系

征信系统的建立可以极大地改善一国金融市场信息不对称状况。它可以促进金融机构将贷款发放给那些在一段时间内还没有建立信誉的新兴企业，以及那些在小额贷款中有过良好记录的但收入并不高的个人，因而被视为担保品体系的一个良好的补充。

1.6加强产权保护

良好的产权不仅是财富形成的基础，还是减少逆向选择和道德风险的有效机制，因而有利于金融中介机构评估贷款。研究美国的知识产权保护，就会发现其颇有体系：立法完备；行政管理分工细致；多层次的司法体系是最主要的保护手段；律师作用重大。美国正是通过上述完备的体系得以充分发挥知识产权的作用，这给了我们发展中国家很多启示。

但是需要注意的是一个有效的产权制度的运行需要满足一系列的条件：稳定的契约制度，登记和管理产权的机构，以及发生纠纷时有效的司法和执法体系。只有如此才能真正保护所有者的产权，才能让产权制度在低收人人群获得金融服务缓解贫困中发挥实效。

虽然我国私有产权的合法地位得到确立，但歧视私有产权的政策依然存在。要解决这个问题，一要充分落实保护私有产权的基本制度；二要打破行政垄断，消除对私人产权的歧视政策；三要加快建立和完善全方位、多层次的产权交易市场，实现各种产权的合理流动与重组。此外，还要建立专门金融机构，促进中小企业融资。建立定位于为高科技中小企业融资服务的资本市场和由财政补贴的中小企业贷款担保基金，发展为高新技术企业提供创业支持的风险投资基金，建立第二板市场，从而为中小企业参与资本市场创造条件。

2.5健全小颧信贷机构。真正服务于穷人

在实践中我国小额信贷常遇到诸如经营管理水平有限，缺乏内生增长机制，贷款实际运作不流畅等问题，因此要更好地发挥小额信贷扶贫的作用，必须结合现实情况不断完善。具体说来，可采取以下措施：（1）健全小额信贷的管理制度，提高经营者和管理者的专业素质；（2）建立客户信用档案，培育客户群体；（3）建立相关法规，保障小额信贷的实施；（4）扩大小额信贷的资金来源，除了捐助以外，还建议由政府出面筹集资金作为小额信贷基金；（5）培育健康有序的竞争环境，明晰产权，防止过度借贷。