《在市委城市工作会议上的讲话》

在市委城市工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市委城市工作会议，将城市规划建设管理经营工作部署、全国文明城市创建督查推进、全国健康城市试点动员、全市卫生与健康工作安排、全域无垃圾整治五个专项工作会合并召开、统一部署，目的是为了精简会议、改进会风，让大家腾出更多时间，集中精力抓好落实。下面，我就这几方面的工作讲几点意见。

一、关于城市建设规划管理经营工作

做好城市工作，必须搞清楚什么是城市。城市发展有什么规律。首先，城市是人类社会发展的高级形式。城市是人类走向成熟和文明的重要标志，是在市场的基础上形成的，基础在城，动力在市，主体是人。“城”与“市”互为支撑、互动发展、互相依存。城市的发展，其本质就是从无到有、从小到大、由弱到强、由低端到高级、由单要素向多要素聚集逐渐演变的过程。其次，城市是经济发展的重要体现。城市是社会生产力发展到一定阶段的产物，是随着产业兴起形成的人与产业的集合体，是集聚各类生产要素的磁力场，是辐射带动一个地区发展的核心力量。抓城市建设，就是抓产业发展，就是抓经济发展。第三，城市是服务社会需求的重要载体。城市是人口、资源、文化、科技等社会资源的汇集地，发展城市是为了更好地服务社会需求。按城市综合实力来看，可分为集市型、功能型、综合型、城市群等类别，按城市发展历程来看，可分为初建期、成长期、旺盛期和衰退期。人是城市的主人，既是建设主体也是享受主体。做好城市工作必须尊重顺应城市发展规律，坚持以人为本，努力实现人与自然、人与社会、人与产业、人与人之间的和谐相处，使城市既适宜居住、又适宜发展。

大家都知道，我们xx是先有产业，后有城市；根在产业，城为辅助。这种特殊的起源模式，决定了在城市建设发展上具有许多先天不足。近年来，我们一方面全力做好土地供应、水资源供给、社会保障等各项工作，为企业提供优质服务，促进驻金企业发展；另一方面坚持产城一体、景城一体、城乡一体和全域旅游发展理念，加强城市基础设施建设，优化人居发展环境，城市综合服务功能不断增强，特别是通过成功创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市，城市软实力、竞争力和知名度不断提升，“紫金花城•浪漫xx”城市名片越来越响亮，得到了市民游客的由衷赞誉。但也要看到，随着城市化进程加快，城市发展的烦恼也相伴而生。比如：城市规划建设重外延轻内涵，缺乏现代文明城市的新特色、新亮点；城市规划的前瞻性不够，标准起点不高，规划执行的严肃性和强制性不够；交通拥堵、停车难、垃圾围城等城市病的征兆已经显现；城镇基础建设不够完善，没有完整的地下综合管网，每逢大雨“城中看海”；城市管理水平还需提升，大量进城农民在融入城市方面还存在许多不适应，等等。

十八大以来，中央就深入推进新型城镇化、统筹城市发展作出一系列重要部署，多次召开中央城镇化工作会议。今年3月17日，国家发改委印发了《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，从中央层面对城市规划、住房政策、人口规模、基础设施建设、公共事务管理等重大问题作了顶层设计，为今后一段时期的城市工作指明了方向、勾画了蓝图、提供了遵循。我们要认真贯彻落实中央城市工作会议精神，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，按照“一个尊重、五个统筹”的基本思路，坚持以人为本、关注民生，产业兴市、绿色共享，建管并重、依法治理，改革创新、转型发展，努力改善人居环境、建设幸福家园。

一要坚持规划引领。规划决定着城市发展的方向。一方面，要突出规划的前瞻性、科学性。规划眼光要远、理念要新、标准要高，既要有宽广的视野、超前的预测、全方位的宏观设计，也要有细节的精心雕琢，努力做到“先进、长远、超前、实用、留白”，给当下提供前进动力，给后人留下充分余地。另一方面，要体现规划的特色性。一座城市的魅力来自其独特的个性，城市有鲜明的特色，就会吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，推动地区经济健康发展。我们塑造城市特色，不能盲目模仿和照搬，必须从市情出发，坚持以“紫金花城˙浪漫xx”为规划主线，牢固树立全域旅游规划理念，注重完善“吃、厕、住、行、游、购、娱”等基础要素，把低碳城市、森林城市、海绵城市、智慧城市的建设理念和慢生活、细阅读的文化元素，渗透到城市建设管理的各个层面，体现在每个规划、每项建设、每块砖瓦中，多留精品、不留败笔、少留遗憾。同时，坚持无规划不批复、无规划不建设、有规划严落实，坚持一张好的蓝图绘到底，切实维护规划权威性，提高规划执行力。

二要强化基础建设。城市建筑是人类文化的重要载体，城市建设是人类文明的重要体现。要按照提升功能、补齐短板、集约高效的原则，防止“摊大饼”，更多地“蒸小笼”“聚大气”，有效解决“逢雨必涝”“马路拉链”“交通拥堵”等人民群众反映强烈的问题。特别是统筹地下建设和地上建设，“地下”重点是推进海绵城市和地下综合管廊建设，完善雨水花园、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，改变一下雨就“看海”、一放晴就“干旱”的局面。“地上”重在提升城市的通透性和微循环能力，打通城市运行的“毛细血管”和“神经”，突出景城一体理念，体现旅游城市特色，大力发展综合交通、绿色交通，优化街区路网结构，提高道路运行效率，形成能达、速达、便达的交通环境。要坚持中央提出的“适用、经济、绿色、美观”建筑八字方针突出建筑节能、节水、节地、节材和环保功能，注重建筑高度、风格、色彩和道路风貌控制，传承城市历史人文基因，使城市建筑和景观相互协调、交相辉映、融为一体。要加快森林城市和低碳城市建设，着力构建以公园和人工湖为支撑，以道路绿化为骨干，以街头景观为节点，以公共绿地、庭院花圃为点缀，以城郊环境绿化带为呼应的城市绿色生态体系，实现城市景区化、景区城市化，景在城中、城在景中。要把休闲城市建设摆上重要位置，融入“静景净、畅慢优、文情养”等文化元素，合理规划建设城市绿道、骑行公园、慢行步道、林荫小路，为市民提供更多的绿色、安全、舒适、便捷的休闲空间，让游客在游玩时避免受到紫外线的炙烤。

三要规范城市治理。城市三分靠建、七分靠治。治理得好，天蓝水净、环境宜人，令人爽心悦目；治理不好，脏乱无序、环境恶化，让人心烦气躁。我们要坚持以人民为中心的发展思想，更加注重治理过程中的人性化、精细化、规范化。人性化，就是从人的需求和感受出发，牢固树立服务意识，寓服务于治理中，进一步简化办事程序，增强城市和农村社区服务功能，最大限度方便群众。精细化，就是适应居民群体个性化、差异化的需求，做到治理目标量化、治理标准细化、职责分工明晰。特别是加快智慧城市建设，推动智慧交通、智慧城管等数据系统互联互通、共建共享。规范化，就是全面推进依法治理城市，加强重点领域和薄弱环节法律法规的立改废释，把治理过程纳入法治化轨道。特别是加快出台我市犬类管理等法律法规，准确界定部门职权职责，避免多头管理、重复执法和互相推诿。同时，要加快培养、引进一批懂城市的专业人才，用科学态度、先进理念、专业知识来管理城市。

四要突出产业支撑。如果把城市比作一个人，那么产业就是他的骨骼。要顺应城市发展规律，坚持走以产兴城、以城带产、产城融合的发展路子，按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，加快发展以文化旅游为龙头的现代服务业，发展壮大电子商务、健康养老、休闲体育、现代物流等新业态，使服务业成为吸纳城乡就业、增加居民收入、拉动经济增长的新动能。要大力推动大众创业、万众创新，积极开展“国家级创业型城市”和“省级创新型城市”创建活动，最大限度地释放各类人才创业创新活力，扶持一批经营模式先进、带动能力强的电商平台和企业，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制和新氛围。

五要统筹城乡发展。我市是全省唯一的国家新型城镇化综合试点市，经过两年多的探索实践，取得了一些成果。下一步，要进一步总结经验，深化体制机制创新，推进城乡融合发展。要按照“扩面、提质、惠民”要求，加强老城区改造，采取调整城市功能和产业布局、优化城市开发模式、推进棚户区城中村改造、实施畅通工程、打造城市绿地景观等措施，为城市转型发展腾出空间。要坚持软件与硬件并重，加强小城镇信息网络、供水供热供电和污水垃圾处理等公共服务设施建设。要加快美丽乡村建设，统筹示范村建设、空壳村整治、贫困村搬迁、农村危房改造，加大对传统村落民居和传统风貌的保存，创建一批美丽宜居村庄和地域特色鲜明的秀美村镇。

二、关于全国文明城市创建推进工作

创建难、保持更难。全国文明城市这块牌子不一定终生享有，每三年测评一次，今年是新一轮测评大考之年，也是我市作为全国文明城市，第一次接受复审测评。蝉联称号，是省委、省政府的要求，是全市人民的期盼，更是各级干部的政治责任。测评在即，希望大家迅速行动起来，毫不松懈地把各自承担的工作任务抓紧抓实抓好。

对于这件事，不知道大家作何感想。我觉得大大出乎了意料。说实话，xx的综合条件显然不如我们，但全域无垃圾这件事，在xx这样地广人稀、基础薄弱的多民族聚居地区，面对比我们更多的困难和更大的工作量，他们率先干成了、超前实现了，不仅有效改善了生态环境，还实现了旅游收入“井喷式”增长，更提振了各族干部群众的精气神，这绝不是一件简单的事情，是具有革命性的行动和举措，很不容易、很有意义、很有价值，让我们刮目相看。xx州实践证明，越是欠发达地区越不能墨守成规，越要超前想、大胆干、奋力闯，只有这样，才能弯道超车、跨越发展。

城乡环境卫生整治看起来好像事不大，也是一个多年来一直强调的老问题，但其内涵之深、外延之广、作用之大，在经济社会发展全局中的重要意义绝不能小视。做好全域无垃圾工作，是发展全域旅游、加快转型发展、建设幸福xx的有力抓手，是一项相对投入小、见效快、作用大、影响深的民生工程。我们作为全省唯一的全国文明城市，地域面积相对较小，基础条件相对较好，理应在这方面走在前列。我们不能固步自封、夜郎自大、沾沾自喜，要把全域无垃圾整治从思想上真正重视起来，作为“一把手”工程，作为发展全域旅游、壮大县域经济的基础性工作，摆在推动经济社会转型发展的重要位置来抓。要按照省委林书记“因地制宜、系统治理、标本兼治、城乡联动、共治共享”的批示要求，坚持问题导向，科学制定方案，发动全市所有企事业单位、驻金部队和广大群众，下决心整治环境突出问题。

同志们，凡事只要真抓实干就会有好的结果，凡事只要勇于创新就会有生机活力，凡事只要有益于群众、有利于长远发展，就会得到广大干部群众的拥护和支持。希望大家真正从群众角度想问题、作决策、办事情，坚持眼睛向下、身子下沉，主动对接目标任务，把市委各项决策部署贯彻落实到具体工作中，不断开创我市转型发展新局面。