《合川区高层建筑消防安全综合治理工作方案》

合川区高层建筑消防安全综合治理工作方案

为进一步提升全区高层建筑抗御火灾风险能力，根据《合川区高层建筑消防安全提升计划（2020-2022年）》，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化的重要讲话精神和新发展理念，坚持政府主导、部门指导、单位主责、综合治理、标本兼治原则，扎实开展高层建筑消防安全综合治理，有效预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生，确保消防安全形势持续稳定，为全区经济社会发展提供有力保障。

二、组织领导

成立合川区高层建筑消防安全综合治理工作领导小组（以下简称领导小组），负责统筹开展全区高层建筑消防安全综合治理相关工作。

三、工作目标

围绕责、规、建、管、防、改、宣、救8个方面，坚持问题导向、目标导向、底线思维、系统思维，开展高层建筑消防安全综合治理五整治、四提升9项行动，巩固高层建筑消防安全突出问题专项整治成效，综合施策解决高层建筑人上不去、水上不去、车进不去等消防安全突出问题，夯实高层建筑消防安全基础，建立消防安全管理长效机制，提升高层建筑抗御火灾风险能力。

四、工作任务

（一）开展五大隐患整治行动。

1.建筑消防设施整治攻坚行动。

（1）攻坚整治消防用水问题。开展高层建筑消防用水问题回头看工作。各镇街要组织对前期排查的159栋消防用水问题高层建筑开展复核工作，对整改不到位的高层建筑，各镇街要开展攻坚行动，确保2021年6月底前整治完毕。对新增存在消防用水问题的高层建筑，参照前期整治要求，建立动态隐患清单，由各镇街牵头组织整改工作，按照一楼一策制定整改方案，签订责任书，落实整治责任、资金和防范措施，确保2021年12月底前整改到位。

（2）分类整治消防设施隐患。对尚未整改的其他建筑消防设施隐患，区分轻重缓急，分类制定方案，限期进行整改。构成重大火灾隐患的，采取挂牌督办、警示约谈、集中曝光等方式督促整改。建立建筑消防设施隐患滚动排查整治机制和老旧高层居住建筑消防安全隐患清单，及时发现、消除隐患，强化消防安全管理。

（3）强化整改资金保障。进一步明确物业专项维修资金紧急使用、镇街代修流程。采取多方分担以奖代补等方式，弥补资金缺口。将整改资金落实困难的老旧高层建筑，统筹纳入老旧小区改造和政府民生实事，采取政府专项债券、财政专项补贴和申请中央预算投资、财政专项资金等方式落实资金，发挥政府兜底作用。

（4）加强整改质量管理。承担整改工程设计、施工的单位应具有相应资质等级，鼓励聘请有资质的监理单位进行工程监理。依法查处资质不符合要求，违反工程建设强制性标准，降低工程质量，使用不合格建筑材料、构配件和设备等违法行为。工程竣工后，应委托第三方机构开展检测，由管理单位、业主代表组织参建各方开展验收，属地镇街、社区、住房城乡建设、消防等部门应参与指导验收。实行整改质量保修制度，明确最低保修期限不低于2年。

（5）巩固整治成效。实施高层建筑消防设施维护管理公示制度，逐栋明确消防安全管理单位和消防设施维护保养单位，落实消防设施日常管理和维护保养措施。对无管理单位、无维护管理资金的，原则上由属地镇街指定管理单位负责日常管理，并采取购买公共服务方式，委托专业机构负责维护保养。

2.可燃雨棚、突出外墙防护网整治攻坚行动。

（1）强化发动引导。制定工作方案，明确整治措施，确立整治标准，发布整治通告。结合老旧建筑改造，发动社区、物业服务企业等一线力量开展全面排查整治，做实做细群众工作，积极引导业主自行拆改高层建筑可燃雨棚、突出外墙防护网等消防安全隐患点。

（2）开展集中拆改。建立政府补贴、多方分担等整改保障机制，结合市容环境提升、城市更新行动等集中开展拆改。对高层住宅设置的可燃雨棚，进行拆除或更换为不燃、难燃材料；对突出外墙的防护网，进行拆除、更换或开设应急疏散逃生口。对拒不整改的，依法开展联合整治，进行定点拆除。2021年12月底前，所有高层住宅可燃雨棚全部完成拆改。结合实际推进多层建筑可燃雨棚、突出外墙防护网等消防安全隐患点拆改工作。

（3）严格日常管理。社区、物业服务企业要切实履行发现、劝阻、报告高层建筑新增可燃雨棚、突出外墙防护网等火灾隐患以及宣传教育职责，发挥日常安全管理前哨作用。大力倡导和推广阻燃雨棚的生产、销售和安装，阻止可燃雨棚进入高层建筑。

3.深化打通生命通道集中清障行动。

（1）严查严治违法行为。公安、住房城乡建设、城市管理、消防等部门要完善联合执法、信息共享、定期通报等机制，定期开展联合执法行动，清理影响消防车通行和灭火救援的绿化、市政设施、停车位、广告牌等障碍物，依法查处占用、堵塞消防车通道、消防救援场地的违法行为。对占用、堵塞消防车通道严重的住宅小区，一小区、一对策开展综合治理。

（2）缓解停车供需矛盾。编制全区停车场专项规划和年度建设计划，加快停车场建设和停车资源优化利用，通过弹性停车、错时开放等手段，盘活社会停车资源，适时调整路内停车服务收费标准，利用差异化的收费政策合理引导车辆停放行为。区住房城乡建委牵头加快全区2021年度公共停车场建设工作进度，确保车位尽早投用；属地镇街督促社区、物业管理单位规划住宅小区室内外停车位。

（3）巩固生命通道管理。新建高层建筑消防车通道、消防救援场地标识制作纳入建设工程消防验收内容。高层建筑管理单位对消防车通道、消防救援场地的标识、标牌进行全面清理完善，对住宅小区合理设置停车位，车辆实行一位一车限量管理。

4.深化用电用气专项整治行动。

（1）强化供电供气设施维护保养。供电供气企业完善定期检查维护保养机制，落实产权或管理责任范围设施检查和维护保养责任，排查整治供电供气设施老旧破损、被占压圈围、安全间距不足、私拉乱接等问题。供电企业2021年6月底前全部建立落实定期检查维护保养制度。供气企业2021年6月底前完善高层建筑埋地管线基础台账，2021年12月底前完成埋地管线数据测绘和标志标识设置，定期开展设施检查和维护保养。

（2）深化用电用气设施排查整治。非居民用户落实用电用气安全管理责任，排查整治用电用气安全管理制度缺失、责任不落实、设施安装使用不规范等问题，2021年6月底前依法开展用电用气设施检查检测和维护保养。供气企业2021年6月底前完成非居民用户检查，制定居民用户和非居民用户检查计划，定期开展检查、指导服务。供电企业2021年6月底前完成非居民用户，以及非居民用户与供电企业产权连接点及附属设施检查，并根据镇街需要及时提供居民用户和非居民用户检查、指导服务。

（3）深化物业设施排查整治。物业管理单位开展物业管理区域排查，整治责任范围内其他管沟与电力燃气设施间距不足、占压圈围电力燃气设施、电气线路超负荷运行、私拉乱接、电缆井防火分隔被破坏、电动车违规充电等问题。2021年6月底前，解决电缆井防火分隔破坏、电力燃气设施占压圈围问题。

（4）深化醇基燃料违法违规行为排查整治。对高层建筑内非法经营、储存、处置醇基燃料问题进行全面排查，逐一落实隐患整改责任、时限、任务、措施。物业管理单位切实履行发现、报告高层建筑内非法经营、储存、处置醇基燃料行为的职责，及时发现问题并报相关行业部门查处。2021年6月底前，完成高层建筑内非法经营、储存、处置醇基燃料问题整治。

（5）深化监管执法。各镇街组织相关单位，通过公开提醒、法制教育、联合检查等方式，解决入户难、隐患整改难等问题。相关行业部门对各责任主体综合治理工作落实情况开展监督检查，严肃查处违法违规行为。

5.油汽类安全隐患整治行动。

（1）开展全面排查。对高层建筑内非法经营、储存可燃油料等问题逐一清理排查，2021年4月底前，建立隐患台账；对排查出的矛盾纠纷，及时进行化解；对排查出的重点群体和人员，及时落实稳控措施，严防失控漏管。

（2）限期整改隐患。逐一落实隐患整改责任主体，明确整改时限和具体整改任务，强化整改措施。2021年6月底前，完成高层建筑内可燃油料非法经营、储存问题整治。

（3）严格依法查处。对责任主体整治工作情况依法开展监督检查，严肃查处违法违规行为，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。

（二）开展四大能力提升行动。

1.消防安全管理能力提升行动。

（1）推行标准化管理。制定高层建筑消防安全自查指南和日常检查指引，推行消防安全标准化管理，落实物业服务企业等管理单位主体责任。合阳城街道、钓鱼城街道分别开展物业服务管理、社区自治管理试点，召开全区现场会推广试点经验。各镇街、社区、物业服务企业等管理单位常态开展三查三清，及时排查整改动态火灾隐患，加强住宅小区地下空间、底层商业的日常管理，对违规改建、违章动火动焊、违规存放使用易燃易爆危险品等情况，应当立即制止，并报告有关部门依法查处。

（2）强化网格化管理。将高层建筑消防安全风险排查纳入城乡社区管理内容和网格员日常工作范畴，加强楼栋管理，建立用电用气安全入户检查、隐患整改联动机制，加强对风险隐患的排查、报告和处理；将高层住宅小区物业服务企业纳入镇街、公安派出所重点管理范畴，加大消防监督检查、宣传教育和执法力度。

（3）加强智能化管理。结合智慧消防智慧小区建设，推进消防设施、用电用气安全、消防车通道等物联感知终端建设，为高层住宅小区、临街商铺、社区服务机构等安装火灾报警探测装置，实现动态监测、早期报警、自动推送信息等功能。

2.居民消防安全素质提升行动。

（1）深化消防宣传五进。持续深化消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，定期开展消防、用电用气安全公益宣传、曝光违法行为。将《中小学消防安全教育读本》纳入政府采购目录，高层住宅小区疏散逃生演练纳入民生实事项目，每年至少组织开展1次演练。

（2）织密宣传阵地网络。依托全民消防安全学习云平台，精准开展消防教育培训。各镇街利用社区公园、休闲广场增设消防体验设施，并按标准建设区级消防科普教育基地（含消防教育场馆、消防主题公园）不少于1个。

（3）培育消防安全文化。将畅通生命通道爱护消防设施等消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容。建立消防志愿者和品牌志愿服务队，完善热心消防公益力量表彰、隐患举报奖励等制度，将消防宣传教育纳入文化下乡、走基层活动，积极创作消防文化文艺作品。

3.灭火应急能力提升行动。

（1）建强微型消防站。在高层公共建筑、高层住宅小区建设集防火、灭火、宣传于一体的微型消防站，配齐配强人员、器材和装备，健全完善微型消防站人员与消防救援队联勤联训工作机制，定期组织开展执勤训练、应急疏散和灭火救援演练，提升初起火灾处置能力。

（2）配强灭火攻坚专业力量。加强高层建筑灭火救援专业队建设，选拔高层实战经验丰富的骨干担任队员，配齐个人防护、火场通信等专业器材，加强各类高效灭火药剂的储备和应用，提高高层灭火救援实战效能。扎实组织开展辖区无水高层建筑专项熟悉行动，摸清辖区无水高层建筑底数，掌握分布情况，进行分类统计、登记造册，并同步制作修订预案。开展水带铺设、火场排烟、火场破拆、举高作业、疏散救人等专项训练，定期联合相关应急联动单位、微型消防站，开展高层建筑灭火救援实战演练。

4.政策法规保障能力提升行动。

（1）宣传贯彻法规制度。待《重庆市消防条例》《重庆市高层建筑消防安全管理规定》《重庆市消防设施管理规定》《重庆市城市规划管理技术规定》《重庆市火灾事故调查处理实施办法》等法规规章修订后，全面进行宣传、贯彻和落实，进一步明晰高层建筑消防安全管理职责。宣传、贯彻市级可燃雨棚、突出外墙防护网管理规范性文件，并制定区级配套文件。

（2）强化标准支撑。待《建筑消防设施维护管理技术规程》出台、《消防安全管理标识》修订后，全面进行宣传、贯彻，进一步规范全区消防设施日常管理和维护保养，提升对高层建筑消防车通道、消防救援场地，大型商业综合体安全疏散等重点对象的消防安全标识化管理要求。

（3）健全评价体系。委托第三方机构独立公正开展综合治理成效评估，将治理成效纳入全区经济社会发展业绩考核内容。

五、工作要求

（一）提高认识，压实责任。区政府有关部门和各有关单位要落实行业监管责任，制定具体实施方案，强化统筹协调，建立基础台账和隐患清单，将综合治理各项任务落到实处，对各镇街治理工作做好督促指导。各镇街作为综合治理的基础单元，要落实具体工作要求，加强组织领导，督促有关单位落实整改到位。高层建筑管理单位要履行消防安全主体责任，认真开展隐患自查自纠，及时消除消防安全隐患，提升消防安全工作管理水平。

（二）强化统筹，齐抓共管。区级有关部门要建立健全高层建筑消防安全综合治理联席会议制度，完善会商研判、情况通报、议事协调工作机制，形成齐抓共管治理格局。各行业牵头部门要加强与责任部门沟通协调，在各司其职、各负其责落实工作任务的基础上，组织开展联合执法行动，及时解决突出问题，化解风险矛盾，落实全链条监管，形成工作合力。

（三）强化督导，确保实效。区政府督查办将组织区级有关部门开展联合督查，并建立健全督导检查常态化工作机制，加强对部门、镇街督促指导，每月下发一次情况通报，每季度开展一次专项督查，将相关情况纳入全区经济社会发展业绩考核内容。对工作不到位、责任不落实、上报情况不实的，予以通报、约谈和督办；对工作中失职失责、不作为、乱作为的干部将严肃问责；对高层建筑发生亡人或有较大影响火灾的，要组织开展火灾事故责任延伸调查，依法依规追究相关责任人责任。

附件：

1.合川区高层建筑消防安全综合治理工作领导小组成员名单

2.合川区高层建筑消防安全综合治理重点任务分解

附件1

合川区高层建筑消防安全综合治理

工作领导小组成员名单

组

长：桑子陶

区政府副区长

副

组

长：李文君

区政府办公室副主任

代加森

区应急局局长

刘

芸

区消防救援支队支队长

成

员。区发展改革委、区教委、区经济信息委、区民政局、区司法局、区财政局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区大数据发展局、区规划自然资源局、区市场监管局主要负责人，区委宣传部、区公安局、区消防救援支队分管负责人。

领导小组办公室设在区消防救援支队，承担领导小组日常工作。刘芸同志兼任办公室主任，区经济信息委、区公安局、区住房城乡建委、区城市管理局、区商务委、区应急局、区规划自然资源局、区消防救援支队分管负责人为办公室成员。

附件2

合川区高层建筑消防安全综合治理

重点任务分解

专项行动

工作任务

工

作

内

容

责任单位

建筑消防设施整治攻坚行动（牵头单位：区消防救援支队）

攻坚整治消防用水问题

1.开展高层建筑消防用水问题回头看工作，各镇街要立即对前期排查的159栋高层建筑消防用水整改情况进行复核工作、对整改不到位的开展整治攻坚，2021年6月底前整治完毕。对2021年度新增的消防用水问题高层建筑，参照前期整治要求，逐楼栋开展整治，2021年12月底前整改完毕。

各镇街

分类整治消防设施隐患

2.对尚未整改的其他建筑消防设施隐患，分类制定方案，限期整改。

各镇街

3.采取挂牌督办、警示约谈、集中曝光等方式，督促整改重大火灾隐患。

区消防救援支队

4.建立建筑消防设施隐患滚动排查整治机制和老旧高层建筑隐患清单。

各镇街

强化整改资金保障

5.明确物业专项维修资金紧急使用、乡镇（街道）代修流程。

区住房城乡建委

6.将整改资金落实困难的老旧高层建筑，统筹纳入老旧小区改造和政府民生实事，采取多方分担以奖代补等方式，弥补资金缺口。

各镇街、区发展改革委、区财政局、区住房城乡建委

加强整改质量管理

7.依法查处资质不符合要求，违反工程建设强制性标准，降低工程质量，使用不合格建筑材料、构配件和设备等违法行为。

区住房城乡建委

8.工程竣工后，组织开展检测、复核，实行整改质量保修制度。

各镇街、区住房城乡建委

巩固整治

成效

9.实施高层建筑消防设施维护管理公示制度，逐栋明确高层建筑消防安全管理单位和消防设施维护保养单位，落实消防设施日常管理和维护保养措施。

各镇街、区住房城乡建委

可燃雨棚、突出外墙防护网整治攻坚行动（牵头单位：区住房城乡建

委）

强化发动

引导

10.制定工作方案，明确整治措施，确立整治标准，发布整治通告。发动社区、物业服务企业等一线力量开展全面排查整治，做实做细群众工作，积极引导业主自行拆改高层建筑可燃雨棚、突出外墙防护网。

各镇街、区住房城乡建委、区城市管理局、区消防救援支队

开展集中

拆改

区消防救援支队、区住房城乡建委

48.将高层建筑消防安全综合治理成效纳入全区经济社会发展业绩考核内容。

区委政法委、区消防救援支队