《关于构建新时代全面从严管党治警制度体系的几点思考》

关于构建新时代全面从严管党治警制度体系的几点思考

党的十八大以来，习近平总书记围绕管党治党作了一系列重要论述，对全面从严治党提出了一系列新论断、新思想、新要求，强调要以猛药去疴、壮士断腕的决心和勇气，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移反腐败，持之以恒抓作风，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象。这是以习近平同志为总书记的党中央从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，着眼于加强党的自身建设伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业的战略考量，体现了对严峻复杂形势的高度警醒，对管党治党使命的强烈担当，对推进反腐败斗争的坚定决心，为加强党的建设和党风廉政建设指明了奋斗方向、提供了根本遵循。

近年来，**市公安机关坚持深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，高度重视公安机关党风廉政建设，探索总结出一系列行之有效的好经验好做法，推进形成全面从严管党治警常态，全警上下风清气正的良好局面日益形成，全警作风持续好转，教育整顿成果不断转化为思想成果和工作成果，全面从严的制度机制不断完善。但党风廉政建设永远在路上，全面从严管党治警的形势任务不断发展变化，必须深入剖析找准问题、对症下药加以整治、长治长效久久为功。下面，我就从提出问题、分析问题、解决问题三个层面对构建新时代全面从严管党治警制度体系提出一些粗浅的认识和思考。

一、新时代全面从严管党治警面临的主要风险与难点

2022年，**市公安机关共查处民警违纪违法案件**件，涉及民警**人，比上年度分别上升**％、**％。分析去年全市民警违纪违法情况，一方面说明各级党委惩治决心、查处力度不断加大，另一方面也说明违纪违法的根源还未能有效得到遏制，当前全面从严管党治警主要还面临以下几大风险与难点：

一是执法领域风险隐患较为突出。从被查处人员所属警种看，治安（派出所）、交警、监管、禁毒**个警种共**人，占被查处人员总数的**％，特别是派出所被查处人数占比更是高达**％。这些警种都是有一定执法管理权，与社会各行业领域和人民群众联系紧密，易发生违纪违法问题，廉政风险比较突出。二是违反中央八项规定问题屡禁不止。少数民警纪律意识淡薄，无视中央八项规定精神，违规接受管理和服务对象礼金礼品问题比较突出，公车私用问题时有发生。三是违反工作纪律行为问题较突出。少数民警法纪意识和规矩意识不强，执法能力不强，工作要求不高不严，违反工作纪律的行为比较突出。四是以权谋私违反廉洁纪律的问题较突出。违反党纪行为中，违反廉洁纪律问题占**％。其中，违规接受礼品礼金的占*％、违规从事营利性活动的占*％。因违规接受管理服务对象礼金、红包、宴请等行为不易监管，一些民警心存侥幸，得小利、失大节，特别是杨顺昌一案暴露出来的教训十分深刻。五是中年民警违纪违法问题较突出。中年民警多是单位的业务骨干或中层干部，相对青年民警，手中有一定的权力、人脉及社会资源，也面对更多的诱惑和“围猎”，长期高负荷工作带来职业倦怠，少数民警思想上放松警惕、工作上放松要求、生活上放松自律，三观不纯、三圈不净，有意无意的触碰纪律红线、法律底线。六是队伍心理健康问题不容忽视。随着执法要求越来越高，执法风险越来越大，加之目标绩效考核和个人家庭生活的诸多困难加身，很多民警表示自身心理压力大，据统计，我国一线民警每日平均工作时间超过12个小时，一年工作量是一般公务员两年半的工作量。广大民辅警长期处于心理亚健康状态，我市公安系统有*名同志因抑郁症住院治疗，有*名同志罹患精神类疾病。市局一次网络问卷评估显示**％的民警出现惊慌、紧张、焦虑、心烦意乱等情绪，少部分民警甚至出现恐惧、愤怒、内疚、无助等情绪，**％的民警出现失眠、早醒、难以入睡等睡眠障碍症状，少部分民警出现心慌、血压增高等症状。另外，心理专业人才不足，心理健康知识普及不够，民警有心理困惑或问题需要帮助时不愿意也不敢随意找内部人员咨询。这些现象足以说明关爱队伍心理健康问题刻不容缓。

二、队伍管理产生新风险新挑战的主要原因剖析

一是思想政治教育针对性、感召力不强。一方面，在抓教育上花了不少气力、采取了不少措施，但创新不足，开会、发文、上墙等常规动作“唱主角”，往往在观念上形成不了认同、思想上产生不了共鸣，民警职业精神塑造、纪律作风养成和平时教育提醒不够，陷入搞教育听不进、抓管理难到位的尴尬境地。另一方面，公安队伍大，执法点多、面广、线长，民警手中或多或少有一定权力，常常与社会阴暗面打交道，面临的诱惑和考验比较多，一些人由于缺乏艰苦环境磨练和公安传统熏陶，理想信念迷失、行为自我放纵，出入不该去的场所、结交不该交的朋友，有的甚至把公权作为拉关系、捞好处、乱办事的资本，胆大妄为、践踏法纪。

二是少数领导“一岗双责”落实不到位。一方面，有的领导甚至是“一把手”在认识上对党风廉政建设定位不准，谈不上主动积极去抓，片面认为业务是硬指标、容易抓、见效快；有的认为抓小、抓紧、抓狠了，评优考核就吃亏、受影响；有的对承担的责任了解不透，对上级部署研究不多，对如何抓党风廉政建设心中无数，认为队伍不出大事就行，最终抓党风廉政建设成了纪检部门的“独角戏”。另一方面，少数领导干部自我要求不严、自律意识较差，甚至带头违纪违规，带坏了风气、带坏了队伍。近几年有不少违法违纪案件的涉案人员之中就有一些是部门领导及主官。

三要依法治警，提高执法公信力。主动适应全面从严治警新要求，深入推进法治公安建设，进一步提升公安机关依法履职能力和执法公信力。重点是完善执法制度，以行政审批制度改革为契机，加快建立权力清单，消除审批“灰色地带”，全面修订各警种执法标准、制定行政处罚裁量标准，全面规范民警执法行为；强化执法管理，探索建立公安机关执法管理委员会、行政复议委员会和案件管理中心，全面建立、规范使用办案中心和涉案财物管理中心，全面实现执法办案网上运行，实行集中式、全流程、精细化执法管理；加强执法监督，建立覆盖所有执法单位、岗位、环节的执法责任清单，严格落实执法过错纠正、责任追究和冤假错案责任终身追究制，制定领导干部干预执法、插手案件处理的记录通报制度，将所有行政复议决定和部分行政处罚决定上网公开、接受监督，建立热点岗位交流轮岗硬性规定，严防发生办关系案、人情案、金钱案等问题。

四要优化机制，加强内外监督力。深入落实中央八项规定，不断巩固教育整顿成果，紧盯作风问题新形式、新动向，加强监督检查，加大通报曝光力度，看住每个关键节点，解决每个具体问题，特别是要把联系服务群众、厉行勤俭节约等工作做得更加扎实，坚决防止“四风”问题反弹。坚持问题导向、民意导向，监督落实便民利民措施，紧紧围绕接警处警、执法办案、窗口服务、警容风纪等方面，在交警、治安、派出所等重点警种，持续集中整治冷硬横推、乱收滥罚以及不作为、乱作为等问题，大力整治“枪车酒赌毒网密”等问题，不断提升人民群众的满意度。加大正风肃纪、治庸治懒力度，严肃查纠为警不为等问题，对维稳处突、打击犯罪、治安防控、管理服务等重点任务，继续采取专项督导、明察暗访等方式，逐项抓检查、层层抓落实，盯住不落实的事、问责不落实的人，切实把保民平安、为民服务的各项措施落到实处。

五要严惩腐败，强化法纪震慑力。坚持有案必查、有腐必惩，以零容忍态度严肃惩治公安队伍中的腐败问题，对问题线索反映集中、群众反映强烈的人，以及以权谋私、贪赃枉法、失职渎职、充当黑恶势力保护伞等案件线索，发现一起、查处一起，绝不姑息、决不放过，始终保持“不敢腐”的高压威慑态势。各级公安纪检监察部门要深入转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务、履行监督职责，把精力集中到执纪、查案、问责上来。加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查和考核评估，认真落实书记述职、一案双查、一案三报告、实名通报等制度，建立重点巡视、向主要警种派驻纪检员、驻点督导整治等机制，进一步规范执纪问责工作，细化追责问责办法；按照“监督的再监督”要求，建好用好公安监督平台，推动公安纪检工作改革，积极创新监督机制，完善大监督格局，努力形成内外渠道畅通、警种整体联动的公安反腐新格局；加强自身建设，选优配强干部，调整充实力量，提高履职能力，着力打造忠诚、干净、担当的公安纪检监察队伍。